Решение № 2А-2269/2024 2А-2269/2024~М-2251/2024 М-2251/2024 от 15 июля 2024 г. по делу № 2А-2269/2024

Дело № 2а-2269/2024

73RS0004-01-2024-004200-43


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Ульяновск 16 июля 2024 года

Заволжский районный суд города Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Русаковой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Чичковой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области», Федеральной службе исполнения наказаний России, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Ульяновской области о признании бездействия незаконными, признании условий содержания ненадлежащими, взыскании компенсации за нарушение условий содержания,

у с т а н в о в и л :

ФИО1 обратился в суд с административным иском к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области» о признании бездействия незаконными, признании условий содержания ненадлежащими, взыскании компенсации за нарушение условий содержания.

В обоснование исковых требований указал, что 29.12.2023 прибыл в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ульяновской области. По прибытию не был обеспечен исправительным учреждением надлежащим вещевым довольствием.

Административный истец просил признать незаконными бездействия административного ответчика по не выдаче надлежащего довольствия, признать условия содержания ненадлежащими, взыскать компенсацию за нарушение условий содержания в размере 1 000 000 руб.

Судом к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены: ФСИН России, УФСИН России по Ульяновской области, в качестве заинтересованных лиц - Министерство финансов Российской Федерации, Управление Федерального казначейства по Ульяновской области.

Административный истец ФИО1, участвовавший в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, настаивал на административных исковых требованиях по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что по прибытию в ФКУ ИК №4 УФСИН России по Ульяновской области ему выдали бывшие в употреблении подушку, матрац и одеяло. Кроме того, указал, что была выдана только одна наволочка, вместо положенных 2 штук, не были выданы сандалии, свитер, нательное белье (летнее), ботинки выданы неподходящего размера. Отметил, что в период с декабря 2023 года по 10.04.2024 не был обеспечен надлежащим довольствием.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ульяновской области – ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, представила письменные возражения, в которых просила в удовлетворении исковых требований оказать, дело рассмотреть в отсутствие представителя исправительного учреждения. Также отметила, что в настоящее время ИК-4 имеет дефицит вещевого довольствия ввиду отсутствия поставок. Указала, что исправительным учреждением регулярно направляются письма с просьбой предоставить вещевое довольствие в количестве, необходимом по числу отбывающих наказания лиц.

Другие участники в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав объяснения административного истца ФИО1, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с ч.1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (ч.5 ст.227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий (п.14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 №47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания»).

Согласно частям 1 и 2 ст.12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном КАС РФ, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Статьей 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации установлено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Права и обязанности осужденных определяются УИК РФ исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания.

Согласно п.14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Из материалов дела следует, что осужденный ФИО1 07.04.2023 прибыл для отбывания наказания в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ульяновской области из ФКУ ИК-4 УФСИН России по Краснодарскому краю.

Согласно справке по личному делу, ФИО1 14.06.2023 убыл в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области, где находился до 23.06.2023. Далее 01.11.2023 административный истец убыл в СИЗО-1 УФСИН России по Ульяновской области и прибыл в ФКУ ИК-4 29.12.2023. Впоследствии убыл из ИК-4 10.04.2024 в СИЗО-1, где находится и до настоящего времени.

Обращение с настоящим иском в суд мотивировано тем, что административный истец при прибытии в ИК-4 29.12.2024 не был обеспечен надлежащим довольствием, а именно не были выданы: свитер, сандалии, полуботинки летние, были выданы несоответствующего размера ботики, обеспечен не в соответствии с нормой только одним комплектом нательного белья (летнее и теплое), выдана только одна наволочка вместо двух.

Согласно п. 4 ст. 82 УИК РФ администрация исправительного учреждения обязана обеспечить осужденных одеждой установленного образца. Форма одежды определяется нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 99 УИК РФ осужденные обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены (как минимум мылом, зубной щеткой, зубной пастой (зубным порошком), туалетной бумагой, одноразовыми бритвами (для мужчин), средствами личной гигиены (для женщин).

Нормы вещевого довольствия осужденных установлены Приказом Минюста России от 3 декабря 2013 г. № 216 «Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах», который содержит перечень вещевого довольствия осужденных, отбывающих наказание в исправительных колониях общего, строгого, особого режимов и колониях-поселениях.

Согласно приложения № 1 к Приказу Минюста России от 3 декабря 2013 г. № 216 осужденным мужчинам, отбывающим наказание в исправительных колониях общего, строгого, особого режимов и колониях-поселениях выдаются: головной убор зимний, головной убор летний, куртка утепленная, свитер трикотажный, брюки утепленные, пантолеты литьевые в количестве по 1 штуке сроком носки на 3 года; 2 комплекта костюма сроком носки на 3 года; сорочка верхняя - 2 штуки со сроком носки 2 года 6 мес.; белье нательное 2 комплекта сроком носки на 3 года; белье нательное теплое 2 комплекта со сроком носки 3 года; майки в количестве 3 штук сроком носки на 2 года; трусы - 2 штуки со сроком носки 1 год; носки хлопчатобумажные 4 пары и носки полушерстяные 2 пары сроком носки на 1 год; рукавицы утепленные 1 пара сроком носки на 1 год; тапочки 1 пара сроком носки на 3 года; ботинки комбинированные - 1 пара сроком носки на 3 года; сапоги мужские комбинированные зимние 1 пара сроком носки на 2 года 6 мес.; полуботинки летние 1 пара сроком носки на 2 года.

Снабжение постельными принадлежностями установлено в том числе простынями - 4 штуки, наволочками - 2 штуки.

Приложением № 6 к Приказу Минюста России от 3 декабря 2013 г. N 216 определено, что отпуск вещевого довольствия осужденным производится равномерно в течение года с учетом положенности. Вещевое довольствие осужденных подразделяется на летнюю и зимнюю форму одежды. Переход на ношение летней и зимней формы одежды устанавливается приказами руководителей учреждений уголовно-исполнительной системы.

Порядок обеспечения вещевым довольствием осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, определен Приложением № 3 к Приказу Минюста России от 3 декабря 2013 г. № 216: на летний период в районах с жарким климатом – до 1 апреля, в районах с умеренные климатом – до 15 апреля; в районах с холодным и особо холодным климатом – до 30 апреля.

Согласно данному порядку выдача вещевого довольствия вновь осужденным осуществляется в день их прибытия в исправительное учреждение. Последующая выдача вещевого довольствия производится по письменному заявлению осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, но не ранее истечения установленных сроков носки находящихся в пользовании предметов. Учет выданного вещевого довольствия ведется по лицевому счету (пункт 2).

Судом установлено, что в соответствии с лицевым счетом № П-28180 в ФКУ ИК - №4 УФСИН России по Ульяновской области ФИО1 в декабре 2023 года были выданы следующие вещи: телогрейка – 1 шт., куртка х/б – 1 шт., брюки х/б – 1 шт., рубаха нательная (теплая) – 1 шт., кальсоны (теплые) – 1 шт., майка – 2 шт., трусы – 2 шт., шапка – 1 шт., сапоги – 1 шт., носки – 1 шт., рубашка – 1 шт., пантолеты – 1 шт., матрац (б/у) – 1 шт., одеяло (б/у) – 1 шт., подушка (б/у) – 1 шт., простыня (б/у) – 1 шт., наволочка – 1 шт., полотенце – 1 шт., тарелка – 1 шт., ложка – 1 шт., кружка – 1 шт.

Кроме того, вступившим в законную силу 04.06.2024 решением Заволжского районного суда г.Ульяновска от 27.12.2023 по административному делу № 2а-4358/2023 административному иску ФИО1 к ФКУ «Исправительная колония №4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области», ФСИН России, УФСИН России по Ульяновской области признаны незаконными и нарушающими права осужденного ФИО1 действия (бездействие) ФКУ «Исправительная колония №4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области» выразившиеся в не обеспечении ФИО1 полным и своевременным обеспечением вещевым довольствием; взыскана с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсация за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, выразившиеся в не обеспечении ФИО1 полным и своевременным обеспечением вещевым довольствием, в размере 10 000 руб.

Указанным решением установлено, что административный истец по прибытии к месту отбывания наказания не был обеспечен вещевым довольствием в полном объеме, предусмотренным Приложением №1 к Приказу Минюста России № 216 от 03.12.2013, а именно: свитером трикотажным, сорочкой верхней – 2 шт., бельем нательным теплым - 2 шт.

Также данным судебным актом установлено, что в соответствии с лицевым счетом № П-28180 в ФКУ ИК - №4 УФСИН России по Ульяновской области ФИО1 были выданы следующие вещи: майка – 3 шт., трусы – 2 шт., фуражка – 1 шт., носки - 2 шт., панталеты - 1 шт., матрац – 1 шт. б/у, одеяло – 1 шт. б/у, простыня 4 шт., наволочка – 1 шт., полотенце – 2 шт.

В соответствии с лицевым счетом № П-28180 в ФКУ ИК - №4 УФСИН России по Ульяновской области ФИО1 в апреле 2023 года были выданы следующие вещи: майка – 3 шт., трусы – 2 шт., фуражка – 1 шт., носки - 2 шт., панталеты - 1 шт., матрац – 1 шт. б/у, одеяло – 1 шт. б/у, простыня 4 шт., наволочка – 1 шт., полотенце – 2 шт.

В соответствии с установленным Порядком обеспечения вещевым довольствием осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, определен Приложением № 3 к Приказу Минюста России от 3 декабря 2013 г. № 216 (переходом с зимнего на летнее довольствие), учитывая периоды отбывания наказания ФИО1 в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ульяновской области (с 07.04.2023 по 14.06.2023, с 23.06.2023 по 01.11.2023, с 29.12.2023 по 10.04.2024), ФИО1 должен был быть обеспечен исправительным учреждением, как зимней формой одежды, так и летней.

Судом установлено, что в полном объеме административный истец вещевым довольствием обеспечен не был.

Так, из имеющихся доказательств, суд приходит к выводу, что ФИО1 не был обеспечен ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ульяновской области свитером трикотажным и бельем нательным (летнее).

Доводы административного истца о том, что он не был обеспечен летними ботинками опровергаются материалами дела. Так, из материалов дела следует, ФИО1 в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Краснодарскому краю были выданы предметы вещевого довольствия: ботинки – 1 шт., сапоги - 1 шт., головной убор зимний- 1 шт.

Согласно Правил ношения (Приложения №6 к приказу № 216) ботинки комбинированные относятся к летней и зимней форме одежды.

Доводы административного истца о выдаче ему одного комплекта теплого нательного белья и одной наволочки, что не соответствует нормам вещевого довольствия подлежат отклонению в силу следующего.

Так, в силу пункта 1 Правил ношения предметов вещевого довольствия осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 3 декабря 2013 года № 216, отпуск вещевого довольствия осужденным производится равномерно в течение года с учетом положенности.

При этом, пунктом 7 Порядка обеспечения вещевым довольствием осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 3 декабря 2013 года № 216, предусмотрено, что в случае, когда нормами снабжения предусмотрена выдача нескольких (одних и тех же) предметов вещевого довольствия, количество их разового отпуска определяется руководством учреждения уголовно-исполнительной системы в зависимости от оставшегося срока отбывания наказания осужденными и других условий.

Доводы административного истца о том, что ему должны быть выданы новые постельные принадлежности: матрац, подушка и одеяло, суд находит несостоятельными.

Постельные принадлежности, такие как матрац, одеяло, подушка подлежат обязательному клеймению, срок эксплуатации составляет 4 года. Согласно Методического пособия по вопросам учета материально - бытового обеспечения жизнедеятельности осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах (утв. Минюстом России 09.01.2022 № 18/54-18), п.3.2 инвентарные предметы, сроки эксплуатации которых истекли, но по своему качественному состоянию годные для дальнейшего использования, с учета не списываются и находятся в эксплуатации до полного износа.

На основании изложенного, руководствуясь положениями статьи 55 Конституции Российской Федерации, статьями 10, 11, 82, 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, нормами вещевого довольствия осужденных, установленных Приказом Минюста России от 3 декабря 2013 года № 216 «Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах», разъяснениями постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», установив факт необеспечения ФИО1 вещевым довольствием в полном объеме, суд приходит к выводу о нарушении ФКУ ИК - №4 УФСИН России по Ульяновской области административного истца на полное и своевременное обеспечение вещевым довольствием и о наличии оснований для признание действий ФКУ ИК - №4 УФСИН России по Ульяновской области незаконными и взыскания в пользу ФИО1 денежной компенсации за нарушение условий содержания, определив размер присужденной компенсации в сумме 10 000 руб.

Нарушение условий содержания повлекло нравственные переживания административного истца, поскольку ненадлежащими условиями содержания (в части неполного и несвоевременного обеспечения предметами вещевого довольствия) ему причинены лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы.

При определении размера компенсации судом учитывается характер, систематичность и продолжительность периода нарушения (около одного года); присужденная в пользу административного истца компенсация отвечает принципам разумности и справедливости.

Отклоняются как несостоятельные доводы ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ульяновской области об имеющейся неукомплектованности вещевого довольствия в соответствии с количеством лиц, отбывающих наказание в исправительном учреждение, поскольку не является основанием для освобождения от возложенной законом обязанности по обеспечению лиц, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, вещевым довольствием в соответствии с предусмотренными нормами и правилами.

В случае присуждения компенсации решение суда должно содержать указание на это и сведения о размере компенсации, наименование органа, осуществляющего полномочия главного распорядителя средств федерального бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и представлявшего интересы Российской Федерации по делу о присуждении компенсации (подп. «б» п.2 ч.7 ст.227.1 КАС РФ).

В соответствии с подп. 11 п.3 ст.158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, п.6 ч.7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 №1314, ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

Согласно п.1 ч.3 ст.158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель средств федерального бюджета выступает в суде в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, не соответствующих закону или иному правовому акту.

Исходя из анализа приведенных норм надлежащим ответчиком по требованиям о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания является Российская Федерация в лице ФСИН России, являющейся главным распорядителем бюджетных средств.

Таким образом, административный иск ФИО1 подлежит удовлетворению частично.

Руководствуясь ст.ст.176-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконными и нарушающим права осужденного ФИО1 действия (бездействие) федерального казенного учреждения «Исправительная колония №4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области» выразившиеся в не обеспечении ФИО1 полным и своевременным обеспечением вещевым довольствием.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, выразившиеся в не обеспечении ФИО1 полным и своевременным обеспечением вещевым довольствием, в размере 10 000 руб.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Заволжский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.В. Русакова

Мотивированное решение изготовлено 30.07.2024