Решение № 2-4178/2018 2-4178/2018~М-4379/2018 М-4379/2018 от 21 ноября 2018 г. по делу № 2-4178/2018

Дело № 2-4178/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 ноября 2018 года город Омск

Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Казанцевой Н.А. при секретаре судебного заседания Василёвой К.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области о предоставлении социальной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с названным иском, в обоснование требований указав, что он и члены его семьи с 2004 года проживали по адресу: ФИО2, <адрес>. В соответствии с Указом Губернатора Омской Области от ДД.ММ.ГГГГ№ «О мерах по обеспечению жильем отдельных категорий граждан из числа ветеранов боевых действий и членов их семей, проживающих на территории Омской области» истцом был собран пакет документов для получения социальной выплаты из средств областного бюджета в целях оплаты части стоимости жилого помещения (социальная выплата) и передан в Администрацию Нижнеомского муниципального района Омской области. В п. 9 ФИО3 Губернатора Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № в списке документов, предоставляемых для назначения названной социальной выплату, также указано о необходимости предоставления копии правоустанавливающих документов на занимаемое жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости. Однако, у истца нет никаких правоустанавливающих документов на жилой дом по адресу: ФИО2, <адрес>. Никто из бывших собственников-организаций, которые управляли либо имели в собственности этот жилой дом, не обращались в Администрацию района, БТИ либо в иные регистрирующие органы по вопросу оформления права собственности на этот жилой дом. Данное обстоятельство вынудило истца обратиться за защитой своих прав в Нижнеомский районный суд Омской области. В ходе исследования документов в судебном заседании суд пришел к выводу, что техническая документация на жилой дом по адресу: ФИО2, <адрес>, отсутствует, в органах осуществлявших регистрацию права собственности информации о собственнике на указанное помещение не имеется. Государственные органы сообщили истцу, что в соответствующих реестрах недвижимости публичных образований, информация об указанном помещении отсутствует, в собственности указанных публичных образований никогда не находилась, данных о собственнике указанного строения не имеется. Таким образом, непринятие неустановленными лицами мер по регистрации права собственности на указанное жилое помещение, отсутствие регистрации права или надлежащее оформление правоустанавливающих документов на жилой дом не может повлечь нарушение конституционных прав граждан на социальное обеспечение. На основании предоставленных документов истец и его семья, как не имели в собственности жилого помещения на момент постановки на учет, как нуждающиеся, так и не имеют до сих пор. Указанные обстоятельства исследованы и установлены вступившим в законную силу решением Нижнеомского районного суда Омской области от ДД.ММ.ГГГГ (гражданское дело №). После принятия решения судом истец повторно через администрацию Нижнеомского района подал пакет документов ответчику вместе с указанным решением суда. Минстрой Омской области в ответе указало, что в решении Нижнеомского районного суда отсутствует решение об обязательстве Минстроя Омской области предоставить в соответствии с положением социальную выплату. Просит обязать ответчика предоставить истцу в соответствии с Положением социальную выплату, как гражданину из числа ветеранов боевых действий и членов их семей, имеющих право на получение социальной выплаты в 2018 г. (л.д. 2-4).

Определением суда от 25.10.2018 к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены: Администрация Нижнеомского муниципального района Омской области, Нижнеомское районное отделение Омской областной общественной организации ветеранов (пенсионеров) (л.д. 1).

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении, дополнительно пояснил, что в доме по адресу: <адрес>, был зарегистрирован по месту жительства его родственниками после прихода истца из армии. Фактически в этом доме истец не проживает, дом стоит разрушенный без окон и дверей, ранее принадлежал колхозу. В 2006 году при постановке на учет правоустанавливающие документы на указанный дом не предоставлял, поскольку в ранее действующей редакции указывалось предоставлять правоустанавливающие документы только при их наличии, которых у истца никогда не было. С 2012 года истец проживает своей семьей в доме матери супруги по адресу: <адрес>. В собственности истец и члены его семьи жилого помещения не имеют. Просит иск удовлетворить.

Представитель ответчика Министерства строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области ФИО4, действующая на основании доверенности (л.д. 28), в судебном заседании пояснила, что согласно п. 9 Указа в новой редакции с 2017 года в перечне документов, предоставляемых для рассматриваемой социальной выплаты, указано на необходимость предоставления правоустанавливающих документов на занимаемое жилое помещение, при отсутствии зарегистрированных прав. Фраза «(при их наличии)» была исключена. В связи с чем, истец обязан предоставить правоустанавливающий документ на дом, в котором он зарегистрирован. В решении Нижнеомского районного суда имеется указание на отсутствие правоустанавливающего документа, однако Минстрой Омской области по делу ответчиком не выступал и судом не обязывался к предоставлению истцу выплату. Учитывая целевой характер бюджетных средств, оставляет разрешение спора на усмотрение суда.

Представители третьих лиц Администрации Нижнеомского муниципального района Омской области, Нижнеомского районное отделение Омской областной общественной организации ветеранов (пенсионеров) в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы гражданского дела, оценив представленные доказательства в их совокупности с позиции относимости, допустимости и достаточности, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 3 ст. 10 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ"О ветеранах" в дополнение к мерам социальной поддержки, установленным статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона, субъекты Российской Федерации могут устанавливать иные меры социальной поддержки законами субъектов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами. Дополнительные меры социальной поддержки, установленные в соответствии с настоящим пунктом, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Указом Губернатора Омской области от 08августа 2005г. N95"О мерах по обеспечению жильем отдельных категорий граждан из числа ветеранов боевых действий и членов их семей, проживающих на территории Омской области", утверждено Положение о порядке обеспечения жильем отдельных категорий граждан из числа ветеранов боевых действий и членов их семей, проживающих на территории Омской области (далее - Положение).

Из названного Указа следует, что он постановлен в целях улучшения жилищных условий отдельных категорий граждан из числа ветеранов боевых действий и членов их семей, проживающих на территории Омской области.

Указанное Положение предусматривает, что обеспечение жильем в соответствии с настоящим Положением осуществляется в форме безвозмездного предоставления социальной выплаты из средств областного бюджета в целях оплаты части стоимости жилого помещения (далее - социальная выплата).

Право на получение социальной выплаты в соответствии с настоящим Положением имеют, в частности, нуждающиеся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (далее - нуждающиеся в жилых помещениях), проживающие на территории Омской области ветераны боевых действий, принимавшие участие в боевых действиях в Афганистане с апреля 1978 года по 15 февраля 1989 года, выполнении задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, с декабря 1994 года по декабрь 1996 года, выполнении задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с августа 1999 года (далее - боевые действия) и ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в районах боевых действий в период боевых действий.

Социальные выплаты предоставляются ветеранам боевых действий, членам семей погибших (пропавших без вести), указанным в пункте 3 настоящего Положения и состоящим на учете в качестве, нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени их постановки на данный учет (п. 5 Положения).

Пунктом 7 Положения предусмотрено, что предоставление социальной выплаты осуществляется в пределах средств областного бюджета, предусматриваемых ежегодно на обеспечение жильем отдельных категорий граждан из числа ветеранов боевых действий и членов их семей, проживающих на территории Омской области.

Субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов РФ.

Средства на реализацию указанных полномочий носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.

Указанные субвенции отражены в приложении № 6 «Безвозмездные поступления в областной бюджет на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» к Закону Омской области от 22.12.2017 № 2034-ОЗ «Об областном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов».

Для включения в списки на получение социальной выплаты на условиях настоящего Положения ветераны боевых действий, члены семей погибших (пропавших без вести) представляют в органы местного самоуправления города Омска, муниципальных районов Омской области по месту жительства либо в Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области документы, предусмотренные п. 9 Положения.

В соответствии с п. 9 Положения (в ред. Указа Губернатора Омской области от 06.06.2017 N 71) для включения в списки на получение социальной выплаты на условиях настоящего Положения ветераны боевых действий, члены семей погибших (пропавших без вести) представляют в органы местного самоуправления по месту жительства либо в Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области следующие документы:

1) заявление о предоставлении социальной выплаты, содержащее согласие гражданина на обработку предусмотренных заявлением персональных данных гражданина и членов его семьи;

2) выписка из решения о постановке заявителя на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении;

3) копии документов, удостоверяющих личность заявителя и членов его семьи;

4) копия лицевого счета квартиросъемщика или выписка из домовой книги (в случае, если заявитель занимает жилое помещение);

5) документы о наличии (отсутствии) в собственности у гражданина и членов его семьи жилых помещений на территории Омской области (выписка из Единого государственного реестра недвижимости, справка государственного предприятия Омской области "Омский центр технической инвентаризации и землеустройства");

6) документ, подтверждающий отнесение заявителя к соответствующей категории граждан;

7) копия правоустанавливающего документа на занимаемое жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости.

Документы, предусмотренные подпунктами 2, 5, 6 настоящего пункта, представляются гражданами по собственной инициативе. В случае если указанные документы не представлены, органы местного самоуправления либо Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области запрашивают их самостоятельно посредством осуществления межведомственного информационного взаимодействия.

Документы для включения в списки на получение социальной выплаты могут быть представлены в форме электронных документов, подписанных электронной подписью, в соответствии с законодательством.

В соответствии с п. 11 Положения органы местного самоуправления города Омска, муниципальных районов Омской области:

1) осуществляют учет ветеранов боевых действий и членов семей погибших (пропавших без вести), подавших в соответствующие органы местного самоуправления заявления о предоставлении социальной выплаты;

2) ежегодно до 1 июля направляют в Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области списки ветеранов боевых действий, членов семей погибших (пропавших без вести), имеющих право на получение социальной выплаты на условиях настоящего Положения.

Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области:

1) осуществляет учет ветеранов боевых действий и членов семей погибших (пропавших без вести), подавших в Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области заявления о предоставлении социальной выплаты;

2) обобщает списки ветеранов боевых действий, членов семей погибших (пропавших без вести), подавших заявления о предоставлении социальной выплаты, и при формировании проекта областного бюджета представляет в Министерство экономики Омской области соответствующую заявку на очередной финансовый год (п. 12 Положения).

Согласно п. 13 Положения право ветерана боевых действий, члена семьи погибшего (пропавшего без вести) на получение социальной выплаты удостоверяется свидетельством о предоставлении социальной выплаты

Свидетельство является именным и не подлежит передаче другому лицу. Срок действия свидетельства составляет 6 месяцев со дня его выдачи (п. 14 Положения).

Свидетельство дает право ветерану боевых действий, члену семьи погибшего (пропавшего без вести) открыть в кредитной организации, заключившей договор с Министерством строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области об участии в реализации настоящего Положения (далее - уполномоченная кредитная организация), именной блокированный счет, предназначенный для зачисления на него средств социальной выплаты (далее - банковский счет). Для открытия банковского счета и заключения договора банковского счета ветеран боевых действий, член семьи погибшего (пропавшего без вести) представляет свидетельство в уполномоченную кредитную организацию (п. 16 Положения).

В соответствии с п. 15 Положения подготовка документов для выдачи свидетельств и ведение реестра свидетельств осуществляется Министерством строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица

В судебном заседании установлено, что решением Нижнеомского районного суда Омской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № по иску ФИО1 к Администрации Нижнеомского муниципального образования Омской области о возложении обязанности включить истца в список граждан, претендующих на получение выплаты, предусмотренной Указам Губернатора Омской области от 8 августа 2005 года № 95, отмене Решения межведомственной комиссии указанного публичного образования от 09.07.2018 года об исключении из соответствующего списка, которым исковые требования были удовлетворены (л.д. 93-94 гражданское дело №).

По указанному делу Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области участвовало в качестве третьего лица на стороне ответчика (л.д. 9 оборот гражданское дело №).

Названное решение суда никем не обжаловалось и вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9-10).

Согласно указанному решению судом было установлено, что «ФИО1 является ветераном боевых действий, инвали<адрес> группы, имеет удостоверение, согласно которому имеет право на льготы и преимущества, установленные действующим законодательством для ветеранов, был включен в соответствующий список в 2006 году. При этом, техническая документация на жилое помещение по месту жительства в <адрес> отсутствует, в органах, осуществляющих регистрацию права собственности информация о собственнике на указанное помещение отсутствует, публичные образования Российской Федерации сообщили, что в соответствующих реестрах недвижимости публичные образования, информация об указанном помещении отсутствует, в собственности указанных публичных образований никогда не находилась» (л.д. 93 оборот гражданское дело №).

Обращаясь в суд с настоящим иском, истец указывает на отказ ответчика, приведенный в ответе, об отсутствии в судебном решении указания на обязании Минстроя Омской области осуществить истцу социальную выплату.

В настоящем судебном заседании установлено что ФИО1 является ветераном боевых действий, инвалидом III группы (военная травма), имеет удостоверение, согласно которому имеет право на льготы и преимущества, установленные действующим законодательством (л.д. 45,46).

Из ответа Администрации Нижнеомской муниципального района (л.д. 27) и материалов учетного дела (л.д. 23-24, 33-70) следует, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ составом семьи из 3-х человек (он, супруга и сын) состоит на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и включен в список ветеранов, боевых действий и членов их семей, проживающих на территории Омской области, претендующих на получение социальной выплаты за счет средств федерального и областного бюджетов по г. Омску.

Согласно сведениям из регистрирующих органов истец и члены его семьи в собственности жилых помещений не имеют.

Согласно протоколу №95 от 19.06.2018 заседания постоянно действующей комиссии по градостроительству, землепользованию и переводу помещений различных категорий, оценки технического состояния ветхого и аварийного жилья, постановки на учет граждан, претендующих на получение выплат в рамках Указа Губернатора Омской области от 08августа 2005г., ФИО1 включен в список граждан, претендующих на получение социальной выплаты (л.д. 57).

Согласно ответу Министерства строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области ФИО1 Администрацией Нижнеомского муниципального района Омской области включен в соответствующий список на 2018 год в соответствии с Положением о порядке обеспечения жильем отдельных категорий граждан из числа ветеранов боевых действий и членов их семей, проживающих на территории Омской области. С целью расчета размера социальной выплаты в соответствии с Положением Администрация представила в Минстрой Омской области учетное дело ФИО1 При рассмотрении материалов учетного дела установлено отсутствие в нем копии правоустанавливающего документа на занимаемое жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости. Учитывая, что ФИО1 представлен неполный пакет документов, Минстроем Омской области согласно подпункту 2 пункта 10 Положения отказано ФИО1 в предоставлении выплаты в соответствии с Положением (л.д. 79-80).

Из иска и пояснений ФИО1 следует, что правоустанавливающие документы на жилое помещение по адресу: Омская область, <адрес>, не представлены истцом в связи с отсутствием таких документов. Никто из бывших собственников-организаций, которые управляли либо имели в собственности этот жилой дом, не обращался в Администрацию района, БТИ либо в иные органы регистрации прав на недвижимое имущество за оформлением прав на жилой дом как собственность.

Факт отсутствия правоустанавливающих документов на указанный дом установлен в решении Нижнеомского районного суда Омской области от 11.09.2018 г.

При этом, в решении суда было уже указано, что непринятие неустановленными лицами мер по регистрации права собственности на указанное выше помещение, отсутствие государственной регистрации права или надлежаще оформленных правоустанавливающих документов на жилой дом не может повлечь нарушение конституционных прав граждан на социальное обеспечение.

В связи с чем, во исполнении указанного решения суда протоколом от 21.09.2018 заседания постоянно действующей комиссии по градостроительству, землепользованию и переводу помещений различных категорий, оценки технического состояния ветхого и аварийного жилья, постановки на учет граждан, претендующих на получение выплат в рамках Указа Губернатора Омской области от 08августа 2005г. №95, ФИО1 был включен в список граждан, претендующих на получение социальной выплаты в 2018 году, составом семьи 3 человека (л.д. 64).

Поскольку ранее судом и в настоящем судебном заседании установлено, что ФИО1 не предоставляет правоустанавливающие документы на дом по адресу: Омская область, <адрес>, в связи с фактическим отсутствием таких документов, а указанное обстоятельство является единственным основанием для отказа ответчиком в предоставлении социальной выплаты, исковые требования подлежат удовлетворению, с обязанием ответчика выдать истцу свидетельство о предоставлении социальной выплаты в соответствии с Указом Губернатора Омской области от 08.08.2005 года № 95, на основании которого производится социальная выплата.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Обязать Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области выдать ФИО1 свидетельство о предоставлении социальной выплаты в соответствии с Указом Губернатора Омской области от 08.08.2005 года № 95 «О мерах по обеспечению жильем отдельных категорий граждан из числа ветеранов боевых действий и членов их семей, проживающих на территории Омской области», как лицу, включенному в списки граждан, претендующих на получение указанной социальной выплаты на 2018 год.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Центральный районный суд города Омска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.А. Казанцева

Решение в окончательной форме изготовлено 27.11.2018