Решение № 2-429/2020 2-429/2020~М-398/2020 М-398/2020 от 17 ноября 2020 г. по делу № 2-429/2020

УИД 26RS0034-01-2020-000646-41


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 ноября 2020 года с. Летняя Ставка

Туркменский районный суд

Ставропольского края Российской Федерации

В составе:

председательствующего судьи Иванова А.В.,

при секретаре Комисаровой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Красноманычского сельского совета к администрации Туркменского муниципального района Ставропольского края «О признании права муниципальной собственности на объекты недвижимого имущества (тротуары)»,

установил:

Глава Красноманычского сельсовета Туркменского района Ставропольского края ФИО1 обратилась в Туркменский районный суд Ставропольского края с исковым заявлением «О признании права муниципальной собственности на объекты недвижимого имущества (тротуары)».

В обоснование исковых требований указала, что в границах населенных пунктов поселка Красный Маныч и поселка Голубиный Туркменского района Ставропольского края расположены следующие объекты недвижимого имущества:

1. Сооружение дорожного транспорта (тротуар) - местоположение: <...> от д. № 2 до д. 28, протяженностью 500 м., кадастровый номер земельного участка, в пределах которого расположен объект недвижимости 26:08:121504:21.

2. Сооружение дорожного транспорта (тротуар) - местоположение: <...> от д. № 1 до д. № 23, протяженностью 400 м., кадастровый номер земельного участка, в пределах которого расположен объект недвижимости 26:09:121504:20. Указанные тротуары являются частью автомобильных дорог по ул. Юбилейная в поселке Красный Маныч и ул. Шоссейная в поселке Голубиный, находящихся в перечне автомобильных дорог общего пользования, расположенных на территории Красноманычского сельсовета, что подтверждается постановлением администрации Красноманычского сельсовета Туркменского района Ставропольского края от 31.01.2018 № 25. Доказательством того, что тротуары, как и автомобильные дороги частями которых они являются, расположены в границах поселка Красный Маныч и поселка Голубиный Туркменского района Ставропольского края является нижеследующее:

1. Тротуары расположены в пределах земельных участков, в соответствии с кадастровыми паспортами (прилагаются) которых земельные участки имеют категорию земли населенных пунктов и разрешенное использование - для размещения пешеходных тротуаров в границах населенных пунктов.

2. В соответствии со ст. 83 Земельного кодекса РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов и их границы, отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий и не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы.

3. Согласно ст. 84 Земельного кодекса РФ установлением или изменением границ населенных пунктов является: утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.

4. Законом Ставропольского края от 31 января 2020 года № 15-кз «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав Туркменского муниципального района Ставропольского края, и об организации местного самоуправления на территории Туркменского района Ставропольского края» установлены граница и состав территории Туркменского муниципального округа Ставропольского края.

5. Уставом муниципального образования Красноманычского сельсовета Туркменского Ставропольского края (ст. 2 Устава) установлено, Территорию поселения составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов: поселка Красный Маныч, поселка Голубиный, поселка Новорагулинский, поселка Прудовый, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения поселения, рекреационные земли, земли для развития поселения.

Доказательством того, что тротуары не относятся к имуществу федерального, регионального или межмуниципального значения и не находятся в собственности юридических и физических лиц являются:

1. Их отсутствие:

- в реестре федерального имущества, что подтверждается ответом ТУ Росимущества в Ставропольском крае от 17.08.2020;

- в реестре государственного имущества Ставропольского края, что подтверждается ответом Министерства имущественных отношений Ставропольского края от 28.08.2020;

- в реестре муниципального имущества Туркменского района, что подтверждается выпиской из реестра муниципального имущества Туркменского муниципального района Ставропольского края от 12.08.2020, предоставленной Отделом имущества Администрации Туркменского муниципального района Ставропольского края.

2. Ответ ГБУ СК «Ставкрайимущество» от 14.08.2020 о том, что им не проводилось регистрации права собственности на тротуары.

3. Уведомлением об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество сведений о тротуарах.

При наличии указанных требований действующего законодательства и в отсутствие зарегистрированного права собственности на тротуары, являющихся частью автомобильных дорог в поселке Красный Маныч и поселке Голубиный, истец лишен возможности осуществлять инвестиции, связанные с их содержанием, ремонтом и реконструкцией, в связи с чем и в соответствии со ст. 11 и ст. 12 ГК РФ вынужден обратиться в суд за защитой своих гражданских прав путем их признания судом по основаниям, предусмотренным законом (п.1 ст.8 ГК РФ), а именно ч.8 ст.6 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Просила признать право муниципальной собственности муниципального образования Красноманычского сельсовета Туркменского района на объекты недвижимого имущества:

- сооружение дорожного транспорта (тротуар) - местоположение: <...> от д. № 2 до д. 28, протяженностью 500 м., кадастровый номер земельного участка, в пределах которого расположен объект недвижимости 26:08:121504:21;

- сооружение дорожного транспорта (тротуар) - местоположение: <...> от д. № 1 до д. № 23, протяженностью 400 м., кадастровый номер земельного участка, в пределах которого расположен объект недвижимости 26:09:121504:20.

Представитель истца администрации Красноманычского сельсовета Туркменского района в судебное заседание не явилась, представив заявление, в котором поддерживает в полном объеме заявленные требования, настаивает на удовлетворении их в полном объеме. Просит рассмотреть дело без ее участия.

Представитель ответчика администрации Туркменского муниципального района Ставропольского края в судебное заседание не явился, представив ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие, возражений по существу дела не имеют, против удовлетворения исковых требований не возражают.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть гражданское дело без участия представителя истца администрации Красноманычского сельсовета Туркменского района, представителя ответчика – администрации Туркменского муниципального района Ставропольского края

Как видно из представленных материалов дела, в границах населенных пунктов поселка Красный Маныч и поселка Голубиный Туркменского района Ставропольского края расположены следующие объекты недвижимого имущества: сооружение дорожного транспорта (тротуар) - местоположение: <...> от д. № 2 до д. 28, протяженностью 500 м., кадастровый номер земельного участка, в пределах которого расположен объект недвижимости 26:08:121504:21 и сооружение дорожного транспорта (тротуар) - местоположение: <...> от д. № 1 до д. № 23, протяженностью 400 м., кадастровый номер земельного участка, в пределах которого расположен объект недвижимости 26:09:121504:20. Указанные тротуары являются частью автомобильных дорог по ул. Юбилейная в поселке Красный Маныч и ул. Шоссейная в поселке Голубиный, находящихся в перечне автомобильных дорог общего пользования, расположенных на территории Красноманычского сельсовета, что подтверждается постановлением администрации Красноманычского сельсовета Туркменского района Ставропольского края от 31.01.2018 № 25. При наличии указанных требований действующего законодательства и в отсутствие зарегистрированного права собственности на тротуары, являющихся частью автомобильных дорог в поселке Красный Маныч и поселке Голубиный, истец лишен возможности осуществлять инвестиции, связанные с их содержанием, ремонтом и реконструкцией, в связи с чем и в соответствии со ст. 11 и ст. 12 ГК РФ вынужден обратиться в суд за защитой своих гражданских прав путем их признания судом по основаниям, предусмотренным законом (п.1 ст.8 ГК РФ), а именно ч.8 ст.6 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

Право собственности и иные вещные права на недвижимость, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации (п.1 ст. 131 ГК РФ). Права, подлежащие государственной регистраций, возникают с момента регистрации. В соответствии со ст. 2 ФЗ РФ № 122-ФЗ от 21.07.1997 года «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. В соответствии со ст. 17 Закона о регистрации, одним из оснований для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются вступившие в законную силу судебные решения. Согласно ст. 28 Закона о регистрации, права на недвижимое имущество, установленные решением суда, подлежат государственной регистрации на общих основаниях.

В силу подпунктов 1, 5 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога -объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог;

элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего к пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

В соответствии с п. 5 ч. ч. 1, 3 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-кз «О местном самоуправлении в <адрес>» к вопросам местного значения поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

П. 1 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных названным Федеральным законом вопросов местного значения.

Таким образом, автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктах поселения, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог, могут находиться в собственности поселений.

Аналогичные положения содержатся и в Уставе муниципального образования Красноманычского сельсовета <адрес> (ст. 48 Устава).

Помимо указанного, в соответствии ч. 8 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской федерации» к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального и межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Тротуары являются и объектами недвижимого имущества, как объекты, прочно связанные с землей, и перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (ч. 1 ст. 130 Гражданского кодекса РФ -далее ГК РФ), а право собственности на них подлежит государственной регистрации в едином государственном реестре (ч. 1 ст. 131 ГК РФ).

Подтверждением того, что тротуары являются объектами недвижимого имущества и капитального строительства, является нижеследующее.

1. Тротуары имеют следующие капитальные конструктивные элементы:

- песчаный подстилающий слой;

- щебеночный подстилающий слой;

- покрытие - черный щебень;

- покрытие - асфальтобетонное, являющееся преобладающим типом покрытия.

2. Наличие данных конструктивных элементов позволяет отнести тротуары к объектам капитального строительства и недвижимому имуществу, права на которые подлежат государственной регистрации.

В соответствии с ч. 2 ст. 14 Федеральный закон от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются:

1) акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход

права или ограничение права и обременение объекта недвижимости;

2) договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки;

3) акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения;

4) свидетельства о праве на наследство;

5) вступившие в законную силу судебные акты;

6) акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

7) межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории);

7.1) утвержденная схема размещения земельного участка на публичной кадастровой карте при осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, образуемого в целях его предоставления гражданину в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной. собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

8) иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременении объектов недвижимости;

9) наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе.

Таким образом, Федеральным законом № 218-ФЗ не предусмотрена государственная регистрация прав на недвижимое имущество, если они возникают в соответствии с ч. 1 ст. 8 ГК РФ непосредственно из оснований, предусмотренных законом, в данном случае ч. 8 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

При этом, в соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные

акты Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования.

Однако, расходы местных бюджетов осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом РФ (ч.1 ст. 53 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), а в соответствии с ч.7 ст.79 Бюджетного кодекса РФ осуществление бюджетных инвестиций из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета в объекты капитального строительства государственной и муниципальной собственности, которые не относятся (не могут быть отнесены) соответственно к государственной собственности Российской Федерации, государственной собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности, не допускается.

У суда нет оснований не доверять имеющимся в материалах дела письменным доказательствам, подтверждающим, что указанные тротуары являются частью автомобильных дорог по ул. Юбилейная в поселке Красный Маныч и ул. Шоссейная в поселке Голубиный, находящихся в перечне автомобильных дорог общего пользования, расположенных на территории Красноманычского сельсовета.

Таким образом, суд с учетом требований ст. 56 ГПК РФ, считает, что представленные истцом доказательства и документы, могут служить основанием для признания права муниципальной собственности на объекты недвижимого имущества:

- сооружение дорожного транспорта (тротуар) - местоположение: <...> от д. № 2 до д. 28, протяженностью 500 м., кадастровый номер земельного участка, в пределах которого расположен объект недвижимости 26:08:121504:21;

- сооружение дорожного транспорта (тротуар) - местоположение: <...> от д. № 1 до д. № 23, протяженностью 400 м., кадастровый номер земельного участка, в пределах которого расположен объект недвижимости 26:09:121504:20.

Суду очевидно, что истцу невозможно в ином порядке, кроме судебного, признать право муниципальной собственности на указанные объекты недвижимого имущества.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, п. 6 ч. 1 ст. 262, ст.ст. 290-293 ГПК РФ, суд

решил:

признать право муниципальной собственности муниципального образования Красноманычского сельсовета Туркменского района на объекты недвижимого имущества:

- сооружение дорожного транспорта (тротуар) - местоположение: <...> от д. № 2 до д. 28, протяженностью 500 м., кадастровый номер земельного участка, в пределах которого расположен объект недвижимости 26:08:121504:21;

- сооружение дорожного транспорта (тротуар) - местоположение: <...> от д. № 1 до д. № 23, протяженностью 400 м., кадастровый номер земельного участка, в пределах которого расположен объект недвижимости 26:09:121504:20.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Ставропольский краевой суд через Туркменский районный суд.

Судья подпись А.В. Иванов

Подлинник решения находится

в гражданском деле № 2-429/2020

Туркменского районного суда

Ставропольского края.