Определение № 2А-447/2017 2А-447/2017~М-450/2017 М-450/2017 от 14 июня 2017 г. по делу № 2А-447/2017

Дело №2а-447/2017


О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

15 июня 2017 г. г. Светлоград

Петровский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Черниговской И.А.,

при секретаре Горбенко Д.А.,

с участием помощника прокурора Петровского района Ставропольского края Новик Н.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело № 2а-447/2017 по административному исковому заявлению прокурора Петровского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Константиновского сельсовета Петровского района Ставропольского края об оспаривании бездействия

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Петровского района Пустовойт Л.В. обратилась в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Константиновского сельсовета Петровского района Ставропольского края об оспаривании бездействия, обосновывая свои требования следующим.

Прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования Константиновского сельсовета Петровского района Ставропольского края требований законодательства о муниципальной собственности в части оформления бесхозяйных объектов в муниципальную собственность и принятия мер по их безопасной эксплуатации на территории Петровского района.

В ходе проведенной проверки установлено, что согласно информации Филиала ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» - «Северный» ПТП Светлоградское выявлены следующие участки водопроводных сетей, которые не находятся в муниципальной собственности: уличный водопровод, протяженностью 897 м, расположенный по адресу: ...; уличный водопровод, протяженностью 712 м, расположенный по адресу: ....

В соответствии с ч. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Согласно ч.3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

Согласно ст.ст. 2,4,12 Федерального Закона № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав.

Вопросы, касающиеся принятия на учет и снятия с учета бесхозяйных недвижимых вещей, регулируются Положением о принятии на учет и снятия с учета бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.09.2003 № 580.

В силу п. 5 Положения, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании представляемого в единственном экземпляре заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества. К заявлению должны быть приложены документы, подтверждающие, что объект недвижимого имущества не имеет собственника, или его собственник неизвестен, или от права собственности на него собственник отказался, а также документы, содержащие описание объекта недвижимого имущества, в том числе план объекта недвижимою имущества, удостоверенные соответствующей организацией (органом) по учету объектов недвижимого имущества. Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется в случаях, если объект имущества не имеет собственника; или его собственник неизвестен; от права собственности на него собственник отказался.

Согласно п. 21 указанного Положения принятие на учет объектов недвижимого имущества осуществляется путем внесения соответствующих записей в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Следовательно, для признания за муниципальным образованием права собственности на бесхозяйные канализационные сети муниципальное образование, на территории которого они находятся, обязано первоначально подать в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, заявление о принятии упомянутых бесхозяйных канализационных сетей на учет.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416- ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» одной из целей государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является охрана здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

В соответствии п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.3 ст.9 Закона Ставропольского края от 02.03.2005 № 12-кз «О местном самоуправлении в Ставропольском крае» к вопросам местного значения сельского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Кроме того, согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 Закона № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии с ч.ч. 3, 4, 5 ст. 8 Закона № 416-ФЗ организация, заключившая договор аренды сроком более чем на один год или концессионное соглашение, объектами которых являются централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, обязана в течение трех месяцев со дня заключения указанных договора или соглашения получить лицензии на осуществление видов деятельности, связанных с осуществлением горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, не вправе прекращать эксплуатацию централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или отдельных объектов таких систем, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления поселения, городского округа передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно ч. 1 ст. 12 Закона № 416-ФЗ органы местного самоуправления для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организации ее деятельности.

В ходе проведённой прокуратурой района проверки установлено, что в нарушение указанных требований законодательства, указанные участки водопроводных сетей в регистрирующем органе в течение длительного времени за администрацией муниципального образования Константиновского сельсовета на соответствующем праве не зарегистрированы.

Отсутствие регистрации права собственности на вышеуказанные объекты недвижимого имущества лишает администрацию муниципального образования Константиновского сельсовета права распоряжаться или в соответствии с нормами действующего законодательства, использовать его по назначению.

Кроме того, бездействие администрации муниципального образования Константиновского сельсовета влечет угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования и нарушает интересы неопределенного круга лиц на качественное водоотведение.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Поэтому административный истец просит суд: признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Константиновского сельсовета Петровского района Ставропольского края, выразившееся в непринятии достаточных мер по признанию объектов недвижимого имущества: уличного водопровода, протяженностью 897 м, расположенного по адресу: ...; уличного водопровода, протяженностью 712 м, расположенного по адресу: ..., бесхозяйными объектами. Возложить на администрацию муниципального образования Константиновского сельсовета Петровского района Ставропольского края обязанность обратиться в течение шести месяцев после вступления решения суда в законную силу в Межмуниципальный отдел по Петровскому и Туркменскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о признании следующих участков водопроводной сети: уличного водопровода, протяженностью 897 м, расположенного по адресу: ...; уличного водопровода, протяженностью 712 м, расположенного по адресу: ..., бесхозяйными объектами.

В судебном заседании помощник прокурора Петровского района Новик Н.М. представил заявление прокурора Петровского района Пустовойт Л.В. --- от ***, которым прокурор района просила суд в соответствии со ст.ст. 46, 194 КАС РФ принять отказ от административного искового заявления прокурора Петровского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Константиновского сельсовета Петровского района о признании незаконным бездействия и возложении обязанности обратиться в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу в Межмуниципальный отдел по Петровскому и Туркменскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о признании участков водопроводной сети бесхозяйными объектами и прекратить производство по данному административному исковому заявлению, в связи с добровольным исполнением ранее административным ответчиком заявленных административных исковых требований. При этом Новик Н.М. пояснил, что полностью поддерживает доводы указанного заявления, последствия прекращения производства по делу ему известны и понятны.

Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования Константиновского сельсовета Петровского района в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, главой муниципального образования Константиновского сельсовета Петровского района ФИО5 представлено ходатайство от *** --- с просьбой рассмотреть данное дело в их отсутствие (л.д. 21).

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представлен отзыв от *** --- с просьбой о рассмотрении дела в отсутствие их представителя с учетом представленного отзыва.

Суд полагает возможным рассмотреть вопрос о прекращении производства по делу в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Статьей 225 Кодекса административного судопроизводства РФ предусмотрено, что суд прекращает производство по административному делу об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что имеются основания, указанные в частях 5 и 6 статьи 39, частях 6 и 7 статьи 40, частях 1 и 2 статьи 194 настоящего Кодекса (ч. 1). Суд также вправе прекратить производство по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если оспариваемое решение отменено или пересмотрено и перестало затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца (ч. 2).

Согласно ч. 5 ст. 39 КАС РФ в случае отказа прокурора от административного иска, поданного в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, являющихся субъектами административных и иных публичных правоотношений, рассмотрение административного дела по существу продолжается. В случае если отказ прокурора от административного иска связан с удовлетворением административным ответчиком заявленных требований, суд принимает такой отказ и прекращает производство по административному делу.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 194 КАС РФ суд прекращает производство по административному делу в случае, если административный истец отказался от административного иска и отказ принят судом.

Принимая во внимание сведения о том, что уличные водопроводы протяженностью 897 м и 712 м, расположенные по адресу ... и ... соответственно уже не только признаны бесхозяйными объектами, но и на которые решениями Петровского районного суда от *** и *** признано право собственности администрации муниципального образования Константиновского сельсовета Петровского района, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, возражений против прекращения производства по делу не представивших, суд полагает принять отказ прокурора Петровского района от иска, так как это закону не противоречит, прав и законных интересов других лиц не нарушает. Последствия отказа от иска прокурору Петровского района известны и понятны.

Руководствуясь ст. ст. 46, 157, 194 КАС РФ, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Принять отказ от иска и прекратить производство по административному делу №2а-447/2017 по административному исковому заявлению прокурора Петровского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Константиновского сельсовета Петровского района о признании незаконным бездействия и возложении обязанности обратиться в течении 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу в Межмуниципальный отдел по Петровскому и Туркменскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о признании участков водопроводной сети бесхозяйными объектами.

Повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

На определение может быть подана частная жалоба в Ставропольский краевой суд через Петровский районный суд в течение пятнадцати дней со дня вынесения определения.

Судья И.А. Черниговская