Решение № 2А-2543/2017 2А-2543/2017~М-2604/2017 М-2604/2017 от 26 октября 2017 г. по делу № 2А-2543/2017

Дело № 2а-2543/2017 27 октября 2017 года


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

МАГАДАНСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

в составе председательствующего судьи Иванова М.А.,

при секретаре Божениковой К.А.

при участии

представителя заинтересованного лица ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане, в помещении Магаданского городского суда, административное дело по административному иску ФИО2 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Магадане Магаданской области о признании незаконными требований об уплате недоимки по страховым взносам и пени № 059S001160011553 от 09 июня 2016 г. на сумму 137 599 руб. 98 коп. за 2014 г. и № 059S01170006362 на сумму 142 701 руб. 72 коп. за 2015 г.,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Магадане Магаданской области (далее – ГУ УПФР в г. Магадане), указав в его обоснование, что до 24 июля 2017 г. осуществлял предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и являлся плательщиком налога, уплачиваемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, и минимального налога.

В период времени с 2014 по 2015 гг. фактически предпринимательскую деятельность не осуществляя, доход составил 0 рублей, в связи с чем налоговые декларации за данный период не предоставлял.

Вместе с тем, административным ответчиком ФИО2 были выставлены требования об уплате недоимки по страховым взносам и пени за 2014 год на сумму 137 599 руб. 98 коп. и за 2015 год на сумму 142 701 руб. 72 коп.

О наличии данных требований истец узнал только от службы судебных приставов, когда были возбуждены исполнительные производства. Считает их незаконными, поскольку его доход за указанный период не превысил 300 000 рублей, в связи с чем, размер страховых взносов подлежащих уплате должен быть определен в фиксированном размере в порядке, предусмотренном пп. 1 ч.1.1 ст. 14 Федерального закона № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования».

В этой связи, просит суд признать незаконными требования УПФР в г. Магадане об уплате недоимки по страховым взносам и пени № 059S001160011553 от 09 июня 2016 г. на сумму 137 599 руб. 98 коп. и № 059S01170006362 на сумму 142 701 руб. 72 коп. за 2014 и 2015 г. соответственно.

В судебном заседании административный истец и административный ответчик участие не принимали. Извещены о времени и месте его проведения судом надлежащим образом. О причинах неявки суду не сообщили.

Участвуя в судебном заседании по настоящему делу, состоявшемся 24 октября 2017 г. административный истец поддержал заявленные исковые требования по доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика в судебном заседании, состоявшемся 24 октября 2017 г. возражал против заявленных исковых требований. Ссылаясь на доводы, приведенные в письменных возражениях на иск, просил в его удовлетворении ФИО3 отказать. Полагал, что в рассматриваемом случае истцом пропущен установленный законом срок на подачу административного иска.

Учитывая, что в соответствии с ч.6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, суд определил, рассмотреть заявление в отсутствие неявившихся административного истца и представителя административного ответчика.

Участвовавшая в судебном заседании представитель заинтересованного лица – Межрайонной инспекции ФНС России №1 по Магаданской области – ФИО1 возражала против заявленных исковых требований. Ссылаясь на доводы, приведенные в письменном отзыве на исковое заявление, просила суд в его удовлетворении ФИО3 отказать.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.ч. 1, 4 ст. 4, ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч.1 ст. 219 КАС РФ).

Согласно ч.8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

По результатам рассмотрения административного дела, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (п.1 ч.2 ст. 227 КАС РФ).

По смыслу вышеприведенных положений закона, основанием для признания оспариваемого решения, действий (бездействия) незаконным является обязательное наличие двух условий:

а) несоответствие оспариваемого решения или действий (бездействия) нормативным правовым актам;

б) нарушение оспариваемым решением, действиями (бездействием) прав административного истца.

Из материалов дела следует, что в период с 14 декабря 2012 г. по 24 июля 2017 г. ФИО2 был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя.

До 1 января 2017 г. отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование, Фонд социального страхования Российской Федерации на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования на обязательное медицинское страхование, а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах регулировались Федеральным законом от 24 июля 2009 г. № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее по тексту – Закон № 212-ФЗ).

В силу п.2 ч. 1 ст. 5 указанного Закона индивидуальные предприниматели являются плательщиками страховых взносов в отношении самих себя.

Согласно ст. 14, 16 Закона № 212-ФЗ плательщики страховых взносов, указанные в п. 2 ч. 1 ст. 5 настоящего Федерального закона, уплачивают соответствующие страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации и Федеральный фонд обязательного медицинского страхования в фиксированных размерах, определяемых в соответствии с частями 1.1 и 1.2 настоящей статьи.

Расчетным периодом по страховым взносам признается календарный год (ст.10 Закона № 212-ФЗ).

Расчет сумм страховых взносов, подлежащих уплате за расчетный период плательщиками страховых взносов, указанными в п. 2 ч. 1 ст. 5 настоящего Федерального закона, производится ими самостоятельно в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. При этом, страховые взносы за расчетный период уплачиваются плательщиками страховых взносов не позднее 31 декабря текущего календарного года, если иное не предусмотрено настоящей статьей (ст. 16 Закона № 212-ФЗ).

На основании ч. 1 ст. 18 Закона № 212-ФЗ плательщики страховых взносов обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы.

В случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок обязанность по уплате страховых взносов исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в банках.

До принятия решения о взыскании орган контроля за уплатой страховых взносов направляет плательщику страховых взносов требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона (ч.ч.1 и 3 ст. 19 Закона № 212-ФЗ).

Согласно ч. 9 ст. 14 Закона № 212-ФЗ налоговые органы направляют в органы контроля за уплатой страховых взносов сведения о доходах от деятельности плательщиков страховых взносов за расчетный период, определяемых в соответствии с частью 8 настоящей статьи, не позднее 15 июня года, следующего за истекшим расчетным периодом. После указанной даты до окончания текущего расчетного периода налоговые органы направляют сведения о доходах от деятельности плательщиков страховых взносов за расчетный период в органы контроля за уплатой страховых взносов в срок не позднее 1-го числа каждого следующего месяца.

В силу ч. 11 ст. 14 Закона № 212-ФЗ сведения о доходах от деятельности налогоплательщиков за расчетный период и данные о выявленных в рамках мероприятий налогового контроля фактах налоговых нарушений налогоплательщиков, переданные налоговыми органами в органы контроля за уплатой страховых взносов, являются основанием для направления требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, а также для проведения взыскания недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов. В случае, если в указанной информации отсутствуют сведения о доходах налогоплательщиков в связи с непредставлением ими необходимой отчетности в налоговые органы до окончания расчетного периода, страховые взносы на обязательное пенсионное страхование за истекший расчетный период взыскиваются органами контроля за уплатой страховых взносов в фиксированном размере, определяемом как произведение восьмикратного минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на начало финансового года, за который уплачиваются страховые взносы, и тарифа страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, установленного пунктом 1 части 2 статьи 12 настоящего Федерального закона, увеличенное в 12 раз.

Требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов направляется плательщику страховых взносов органом контроля за уплатой страховых взносов в течение трех месяцев со дня выявления недоимки, если иное не предусмотрено частью 3 настоящей статьи (ч.2 ст. 22 Закона № 212-ФЗ).

Требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов может быть передано физическому лицу (его законному или уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты отправления заказного письма. Форматы, порядок и условия направления плательщику страховых взносов требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи устанавливаются органами контроля за уплатой страховых взносов (ч.7 ст. 22 Закона № 212-ФЗ).

Как следует из искового заявления, в 2014 и в 2015 годах административный истец предпринимательскую деятельность не осуществлял. По этой причине налоговые декларации по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения за указанный период в уполномоченные органы в установленный законом срок ФИО2 не представлялись, а были поданы им только 20 июля 2017 г. При этом 24 июля 2017 г. истец был снят с налогового учета в качестве индивидуального предпринимателя в связи с прекращением предпринимательской деятельности и государственной регистрацией указанного факта.

В связи с полученной административным ответчиком из налогового органа информацией о непредставлении своевременно административным истцом сведений о доходах за 2014 и 2015 годы, ГУ УПФР в г. Магадане самостоятельно произведен расчет размера подлежащих уплате за указанные периоды страховых взносов в соответствии с порядком, предусмотренным ч.11 ст. 14 Закона №212-ФЗ. При этом размер подлежащих уплате ФИО2 в Пенсионный Фонд страховых взносов и пеней за 2014 год составил 137599 руб. 98 коп., за 2015 г. – 142701 руб. 72 коп.

В соответствии с положениями ст. 22 Закона № 212-ФЗ ГУ УПФР в г. Магадане 9 июня 2016 г. вынесено требование № 059S01160011553 об уплате недоимки и пени, которое направлено в адрес административного истца заказным письмом 23 июня 2016 г., что подтверждается представленным в материалы дела списком почтовых отправлений с отметками Почты России.

Кроме этого, как установлено в судебном заседании, в связи с передачей с 1 января 2017 г. налоговым органам в соответствии с положениям Федерального закона от 03.07.2016 № 243-ФЗ полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование, Межрайонной инспекцией ФНС России №1 по Магаданской области в ходе выгрузки информации по лицевому счету заявителя было распечатано сформированное ранее в информационном ресурсе пенсионным фондом требование об уплате задолженности по страховым взносам № 059S01170003262 по состоянию на 09.01.2017 г. в размере 142701 руб. 72 коп., которое было направлено в адрес ФИО2 простым письмом в марте 2017 года.

По мнению административного истца, указанные требования не соответствуют фактической обязанности плательщика по уплате страховых взносов, исходя из размера полученного им дохода за 2014-2015 годы. Вместе с тем, как указал Конституционный Суд РФ в своем определении от 12.05.2005 года N 211-О, предусмотренная законом государственная регистрация гражданина в качестве индивидуального предпринимателя не только дает ему возможность пользоваться правами и гарантиями, связанными с указанным статусом, но и предполагает принятие им на себя соответствующих обязанностей и рисков, в том числе обязанностей по соблюдению правил ведения такой деятельности, налогообложению, уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации и др. Процедура государственной регистрации носит заявительный характер, т.е. не регистрирующий орган, а сам гражданин решает вопросы о целесообразности выбора данного вида деятельности, готовности к ее осуществлению, наличии необходимого имущества, денежных средств, образования, навыков и т.п., равно как и о том, способен ли он нести обременения, вытекающие из правового статуса индивидуального предпринимателя. Заявительной является и процедура прекращения этого статуса. Гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя, но фактически не осуществляющий предпринимательскую деятельность, имеет законодательно закрепленную возможность в любой момент обратиться в регистрирующий орган с заявлением о государственной регистрации прекращения данной деятельности и, следовательно, связанных с нею прав и обязанностей.

Оценивая установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что в связи с непредставлении своевременно административным истцом сведений о своих доходах за 2014 и 2015 годы, административным ответчиком в пределах его компетенции правомерно был произведен самостоятельные расчет размера подлежащих уплате за указанные периоды страховых взносов в соответствии с порядком, предусмотренным ч.11 ст. 14 Закона №212-ФЗ и вынесены оспариваемые требования № 059S01160011553 и № 059S01170003262.

При этом подача ФИО2 20 июля 2017 г. в налоговый орган налоговых деклараций по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения за 2014 и 2015 годы, не свидетельствует о незаконности оспариваемых требований, поскольку на момент их вынесения, указанные декларации административным истцом не были поданы в установленном порядке и у административного ответчика отсутствовала содержащаяся в них информация.

Иные доводы административного истца также не могут служить основанием для признания незаконными вынесенных административным ответчиком в отношении ФИО2 требований о взыскании страховых взносов, пеней, штрафов за 2014-2015 годы.

Помимо изложенного, с рассматриваемым административным исковым заявлением истец обратился в Магаданский городской суд 29 сентября 2017 года. При этом, как установлено в судебном заседании, оспариваемое требование административного ответчика № 059S01160011553 от 9 июня 2016 г. было направлено в адрес ФИО2 заказным письмом 23 июня 2016 г. и в силу ч.7 ст. 22 Закона № 212-ФЗ считается полученным им 29 июня 2016 г.

Следовательно, о наличии указанного требования пенсионного органа и предполагаемом нарушении своих прав, административному истцу должно было стать известно не позднее указанной даты, т.е. 29 июня 2016 г. Вместе с тем, как указано выше с рассматриваемым исковым заявлением ФИО2 обратился в Магаданский городской суд, спустя больше года. Доказательств наличия уважительных причин пропуска установленного ч.1 ст. 219 КАС РФ трехмесячного срока на обращение в суд с исковым заявлением, административным истцом не представлено, равно как и не заявлено ходатайств о его восстановлении. При этом, учитывая положения ч.7 ст. 22 Закона № 212-ФЗ, доводы административного истца о том, что о наличии оспариваемых требований ему стало известно осенью 2017 года при обращении в службу судебных приставов, подлежат отклонению.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что установленный ч.1 ст. 219 КАС РФ срок обращения в суд с указанным исковым заявлением, в части признания незаконным требования ГУ УПФР в г. Магадане № 059S01160011553 от 9 июня 2016 г., на момент обращения ФИО2 с иском 29 сентября 2017 г., был пропущен без уважительных причин, что в силу ч.8 ст. 219 КАС РФ является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Вместе с тем, доводы административного ответчика относительно пропуска истцом срока на обжалование требования № 059S01170006362 от 09 января 2017 г. не нашли своего подтверждения, поскольку административным ответчиком и заинтересованным лицом в материалы дела не представлено доказательств направления оспариваемого требования в адрес истца. При этом сам истец в судебном заседании пояснил, что о наличии оспариваемого требования он узнал осенью 2017 года в службе судебных приставов. Доказательств обратного представителями ответчика и заинтересованного лица суду не представлено и в ходе судебного разбирательства таких доказательств не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 219, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

ФИО2 в удовлетворении административных исковых требований к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Магадане Магаданской области о признании незаконными требований об уплате недоимки по страховым взносам и пени № 059S001160011553 от 09 июня 2016 г. на сумму 137 599 руб. 98 коп. за 2014 г. и № 059S01170006362 на сумму 142 701 руб. 72 коп. за 2015 г., - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд, через Магаданский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Установить день принятия решения суда в окончательной форме 01 ноября 2017 года.

Судья М.А. Иванов

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>