Решение № 2А-195/2017 2А-195/2017~М-190/2017 М-190/2017 от 9 июля 2017 г. по делу № 2А-195/2017

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

10 июля 2017 г. г. Севастополь

Севастопольский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – судьи Макарова А.С., при секретаре судебного заседания Билыч А.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-195/2017 по административному исковому заявлению проходящего военную службу по контракту военнослужащего войсковой части (номер) (изъято) ФИО1 о признании незаконным бездействия начальника филиала ФКУ «Управление Черноморского флота»-«91 финансово-экономическая служба», связанного с порядком обеспечения административного истца денежной компенсацией за дополнительные сутки отдыха,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие начальника филиала ФКУ «Управление Черноморского флота»-«91 финансово-экономическая служба» (далее – 91 ФЭС), связанное с невыплатой ему денежной компенсации вместо предоставления (изъято) дополнительных суток отдыха, и обязать упомянутое должностное лицо выплатить такую компенсацию.

В обоснование своих требований ФИО1 указал, что он с (дата) (дата) и с (дата) по (дата), выполняя специальные задачи на территории (изъято), привлекался к мероприятиям, проводимым без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, а командир войсковой части (номер) издал приказ о выплате ему денежной компенсации вместо предоставления (изъято) дополнительных суток отдыха за участие в вышеуказанных мероприятиях. Приказ установленным порядком направлен в финансовый орган, однако выплаты ему не произведены.

Надлежащим образом извещенные о времени и месте проведения судебного заседания ФИО1, командир войсковой части (номер) и начальник 91 ФЭС, в суд не явились. С учетом ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть административное дело в их отсутствие.

В своих письменных возражениях начальник 91 ФЭС заявленные требования не признал, просил в их удовлетворении отказать, приведя следующие доводы.

ФИО1 направлялся в служебную командировку на территорию иностранного государства, в связи с чем обеспечивался денежным довольствием на основании постановления Правительства РФ от 26 декабря 2005 г. № 812 – по месту командирования.

В приказе командира войсковой части (номер) о выплате ФИО1 денежной компенсации вместо предоставления (изъято) дополнительных суток отдыха в качестве основания выплаты указан приказ Министра обороны РФ от 14 февраля 2010 г. № 80. Однако служебная командировка не включена в утвержденный приказом Министра обороны РФ от 10 ноября 1998 г. № 492 перечень мероприятий, проводимых при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени.

Кроме того войсковая часть – полевая почта (номер), где находился административный истец в служебной командировке, является воинской частью постоянной готовности, что в соответствии с п. 3.1. ст. 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих» исключает выплату денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха.

Рассмотрев материалы дела и исследовав представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 3 ст. 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих» боевое дежурство (боевая служба), учения, походы кораблей и другие мероприятия, перечень которых определяется Министром обороны Российской Федерации, проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени. Дополнительные сутки отдыха, компенсирующего военнослужащим участие в указанных мероприятиях, в счет основного и дополнительных отпусков не засчитываются и предоставляются в порядке и на условиях, которые определяются Положением о порядке прохождения военной службы.

Согласно п. 5 Порядка учета служебного времени и предоставления дополнительных суток отдыха (приложение N 2 к Положению о порядке прохождения военной службы) время привлечения военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, к мероприятиям, проводимым без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, учитывается в сутках. За каждые трое суток привлечения к названным мероприятиям указанному военнослужащему предоставляются двое суток отдыха.

Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, участвующим в мероприятиях, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, по их просьбе вместо предоставления дополнительных суток отдыха может выплачиваться денежная компенсация в размере денежного содержания за каждые положенные дополнительные сутки отдыха. Порядок и условия выплаты денежной компенсации устанавливаются руководителем федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Такой порядок установлен приказом Министра обороны РФ от 14 февраля 2010 г. № 80.

Согласно пп. 1 и 2 указанного порядка военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, участвовавшим в мероприятиях, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, по их просьбе вместо предоставления дополнительных суток отдыха выплачивается денежная компенсация за каждые положенные дополнительные сутки отдыха.

Выплата денежной компенсации производится на основании:

- приказов должностных лиц от командира соединения (ему равного) и выше о привлечении военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени с указанием в них необходимости и периода проведения мероприятий;

- приказов командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп о привлечении военнослужащих к выполнению задач на территории, где введено чрезвычайное положение, либо в местности, которая отнесена в соответствии с законодательством Российской Федерации к зоне вооруженного конфликта, с указанием периодов (времени) фактического выполнения военнослужащими задач в указанных условиях;

- приказов командиров воинских частей (руководителей организаций) о выплате военнослужащим денежной компенсации с указанием количества дополнительных суток отдыха, за которые выплачивается денежная компенсация, и ее суммы, издаваемых на основании рапортов военнослужащих.

Таким образом, в случае привлечения военнослужащего к мероприятиям, проводимым без ограничения еженедельной продолжительности служебного времени, за каждые трое суток привлечения к таким мероприятиям ему предоставляются двое суток отдыха. По рапорту военнослужащего, на основании приказа командира воинской части, военнослужащему производится выплата денежной компенсации вместо положенных ему дополнительных суток отдыха.

9 февраля 2017 г. Министром обороны РФ издан приказ № 95дсп, установивший специальный порядок выплаты оспариваемой административным истцом денежной компенсации военнослужащим, принимавшим участие в специальной операции на территории (изъято), в том числе за период с (дата) по (дата) Для таких военнослужащих денежная компенсация возмещается на основании приказов командиров войсковых частей – полевая почта (номер) и (номер) о привлечении их к исполнению обязанностей военной службы без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, справок о периодах фактического выполнения специальных задач без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени и приказов командиров воинских частей, где они проходят военную службу, о выплате.

То есть данный приказ в качестве нормативного акта, носящего характер специального, издан в развитие приказа Министра обороны РФ от 14 февраля 2010 г. № 80 ввиду привлечения военнослужащих Черноморского флота к выполнению специальных операций в (изъято), а также поскольку указанный вид мероприятий не был до издания приказа Министра обороны РФ от 6 декабря 2016 г. № 808 указан в соответствующем перечне как проводящийся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени.

Как установлено судом ФИО1, на основании боевого распоряжения начальника береговых войск Черноморского флота привлекался с (дата) по (дата) к выполнению специальных задач боевой службы (охрана корабля) без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени.

Кроме того ФИО1 находился в служебной командировке в войсковых частях – полевая почта (номер), (номер) и (номер) в периоды с (дата) по (дата) и с (дата) по (дата)

При этом фактическое участие ФИО1 в проведении специальной операции на территории (изъято) без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени документально подтверждено приказом командира войсковой части – полевая почта (номер) от (дата) (номер) и справками от (дата) (номер), от (дата) (номер) и от (дата) (номер) лишь за периоды с (дата) по (дата) и с (дата) по (дата)

Таким образом, ФИО1 в связи с участием в проведении специальной операции на территории (изъято) приобрел право на (изъято) дополнительных суток в 2015 году и (изъято) дополнительных суток в 2016 году.

(дата) ФИО1 предоставлено (изъято) дополнительных суток отдыха.

(дата) ФИО1 подал рапорт о выплате ему денежной компенсации вместо предоставления (изъято) дополнительных суток отдыха за период с (дата) по (дата) и с (дата) по (дата)

В ходе судебного разбирательства в Севастопольском гарнизонном военном суде об оспаривании бездействия командира войсковой части (номер), связанного с неизданием приказа о выплате денежной компенсации за дополнительные сутки отдыха, (дата) командиром упомянутой воинской части издан приказ (номер) о выплате ФИО1 денежной компенсации вместо предоставления (изъято) дополнительных суток отдыха (за вычетом (изъято) предоставленных дополнительных суток отдыха) за период с (дата) по (дата) и с (дата) по (дата)

Данный приказ (дата) поступил в 91 ФЭС, однако выплаты ФИО1 произведены не были со ссылкой на то, что командование не представило в финансовый орган иные подтверждающие документы.

Не произведена финансовым органом оспариваемая выплата и после направления судом в 91 ФЭС копий справок, подтверждающих фактический период участия ФИО1 в проведении специальной операции на территории (изъято) без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени.

Данные обстоятельства установлены судом на основании выписки из приказа командира войсковой части (номер) от (дата) (номер), командировочных удостоверений ФИО1 от (дата) (номер) и от (дата) (номер), выписки из вахтенного журнала БДК «Николай Фильченков» войсковой части (номер), копии приказа командира войсковой части – полевая почта (номер) от (дата) (номер), справок от (дата) (номер), от (дата) (номер) и от (дата) (номер), рапорта ФИО1 от (дата) вх. от (дата) (номер), выписки из приказа командира войсковой части (номер) от (дата) (номер), сопроводительного письма командира войсковой части (номер) от (дата) (номер) с штампом входящего 91 ФЭС от (дата) (номер), сопроводительного письма судьи Севастопольского гарнизонного военного суда от (дата) № (номер), копии письма директора Департамента социальных гарантий Министерства обороны РФ от (дата) (номер), ответа начальника 91 ФЭС на судебный запрос от (дата) (номер), ответа на судебный запрос начальника 1 управления Главного управления кадров МО РФ от (дата) (номер), копии журнала о предоставлении дополнительных суток отдыха.

При таких обстоятельствах суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению частично.

Так, поскольку командиром войсковой части (номер) издан приказ от (дата) (номер) о выплате ФИО1 денежной компенсации вместо предоставления (изъято) дополнительных суток (за вычетом (изъято) предоставленных в 2015 году дополнительных суток) именно за период с (дата) по (дата) и с (дата) по (дата) (то есть за участие в специальной операции на территории (изъято) без учета боевой службы по охране корабля), однако ФИО1 представил документы, подтверждающие его фактическое участие в проведении специальной операции на территории (изъято) без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени лишь за период с (дата) по (дата) и с (дата) (дата), то суд полагает необходимым удовлетворить административное исковое заявление в части выплаты денежной компенсации вместо (изъято) дополнительных суток отдыха ((изъято)), а в выплате денежной компенсации вместо предоставления ФИО1 большего количества дополнительных суток за участие в специальной операции на территории (изъято) в 2015 и 2016 годах (без учета боевой службы по охране корабля) - отказать.

Что касается доводов финансового органа в обоснование законности оспариваемого бездействия, то суд находит их несостоятельными ввиду следующего.

Постановление Правительства РФ от 26 декабря 2005 г. № 812 регламентирует размер и порядок выплаты суточных в иностранной валюте и надбавок к суточным в иностранной валюте при служебных командировках на территории иностранных государств, а не порядок выплаты денежной компенсации за дополнительные сутки отдыха, то есть правоотношения, связанные с предметом спора по данному судебному разбирательству, не регулирует.

Не влияет на выводы, относящиеся к предмету данного судебного разбирательства, и указание на то, что войсковая часть – полевая почта (номер), где находился административный истец в служебной командировке, является воинской частью постоянной готовности, а это в соответствии с п. 3.1. ст. 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих» исключает выплату денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха, поскольку ФИО1 в оспариваемый период не являлся военнослужащим именно этой воинской части, а был лишь прикомандирован к ней. Более того выплата денежной компенсации вместо дополнительных суток отдыха военнослужащим, командированным в эту воинскую часть и принимавшим участие в специальной операции на территории (изъято), прямо предусмотрена приказом Министра обороны РФ от 9 февраля 2017 г. № 95дсп.

При этом является достаточным основанием для производства выплаты денежной компенсации вместо дополнительных суток отдыха указание в приказе командира войсковой части (номер) от (дата) (номер) на приказ Министра обороны РФ от 14 февраля 2010 г. № 80, поскольку приказ Министра обороны РФ от 9 февраля 2017 г. № 95дсп зарегистрирован в Министерстве юстиции РФ лишь 9 марта 2017 г., то есть уже после издания командиром воинской части приказа о выплате.

Исключение понятия служебной командировки из утвержденного приказом Министра обороны РФ от 10 ноября 1998 г. № 492 перечня мероприятий, проводимых при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, не может повлечь вывода об отсутствии у ФИО1 права на получение денежной компенсации за дополнительные сутки отдыха, поскольку судом на основании документов, перечисленных в приказе Министра обороны РФ от 9 февраля 2017 г. № 95дсп, установлено, что ФИО1 в период с (дата) по (дата) и с (дата) по (дата) привлекался к участию в проведении специальной операции на территории (изъято) без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени.

Решая вопрос о судебных расходах, понесенных административным истцом в связи с рассмотрением настоящего дела, суд считает необходимым в соответствии со ст. 111 КАС РФ взыскать в пользу административного истца с филиала ФКУ «Управление Черноморского флота» - «91 финансово-экономическая служба» судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины.

Руководствуясь ст. 175 - 180 и 227 КАС РФ,

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 - удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие начальника филиала ФКУ «Управление Черноморского флота»-«91 финансово-экономическая служба», связанное с необеспечением ФИО1 денежной компенсацией за (изъято) ((изъято)) дополнительных суток отдыха в связи с его участием в проведении специальной операции на территории (изъято) без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени в периоды с (дата) по (дата) и с (дата) по (дата)

Обязать начальника филиала ФКУ «Управление Черноморского флота»-«91 финансово-экономическая служба» в течение месяца со дня получения для исполнения вступившего в законную силу решения суда в установленном порядке и размерах выплатить ФИО1 денежную компенсацию за (изъято) ((изъято)) дополнительных суток отдыха в связи с его участием в проведении специальной операции на территории (изъято) без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени в периоды с (дата) по (дата) и с (дата) по (дата), о чем в тот же срок сообщить в суд и административному истцу.

В удовлетворении административного искового заявления в части возложения на начальника филиала ФКУ «Управление Черноморского флота»-«91 финансово-экономическая служба» обязанности выплатить ФИО1 денежную компенсацию за количество дополнительных суток отдыха, превышающее (изъято), - отказать.

Взыскать с филиала ФКУ «Управление Черноморского флота»-«91 финансово-экономическая служба» в пользу ФИО1 судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в размере 300 (трехсот) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северо-Кавказский окружной военный суд, через Севастопольский гарнизонный военный суд, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.С. Макаров