Решение № 2А-2393/2017 2А-2393/2017~М-1971/2017 М-1971/2017 от 5 июня 2017 г. по делу № 2А-2393/2017

РЕШЕНИЕ

(резолютивная часть)

Именем Российской Федерации

6 июня 2017 г. <адрес>

Ленинский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Болочагина В.Ю., при секретаре Шахбановой М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело №а-2393/17 по иску ФИО1 об оспаривании решения Департамента управления имуществом г.о. Самара,

Руководствуясь ст.ст.175, 178-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья В.Ю. Болочагин

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Ленинский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Болочагина В.Ю., при секретаре Шахбановой М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело №а-2393/17 по иску ФИО1 об оспаривании решения Департамента управления имуществом г.о. Самара,

установил:

ФИО1 обратился в Ленинский районный суд <адрес> с заявлением об оспаривании решения Департамента управления имуществом г.о. Самара. В обоснование заявления указывает, что является собственником нежилого здания по адресу: <адрес>, сквозная на <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №, образованным в результате раздела земельного участка с кадастровым номером № на основании решения Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (гражданское дело №). ДД.ММ.ГГГГ Департаментом управления имуществом г.о. Самара принято распоряжение № «Об образовании земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена, и утверждении схем расположения образованных земельных участков на кадастровом плане (кадастровой карте) территории кадастрового квартала №», в соответствии с которым образованы 2 новых земельных участка, местоположение одного из которых частично совпадает с местоположением земельного участка с кадастровым номером №. Он считает данное распоряжение незаконным из-за частичного совпадения местоположения образованного земельного участка с местоположением ранее образованного участка. Кроме того, решение о разделе земельного участка с кадастровым номером № было принято по заявлению неуполномоченного лица – ООО «Ремонтно-транспортный центр Самарского облпотребсоюза», которое правами на исходный земельный участок не обладает. Раздел осуществлен при наличии вступившего в законную силу судебного решения о разделе земельного участка с кадастровым номером № Здание используется в качестве склада, что подразумевает возможность подъезда к зданию большегрузного транспорта с целью погрузки-разгрузки товаров. Схема сформирована таким образом, что места для подъезда и разворота грузового транспорта не предусмотрено, не учтено наличие пандуса, в результате чего невозможен проезд к части боксов в здании. Вновь образованный земельный участок не может быть использован по назначению. Просит признать распоряжение Департамента управления имуществом городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ № «Об образовании земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена, и утверждении схем расположения образованных земельных участков на кадастровом плане (кадастровой карте) территории кадастрового квартала №» незаконным.

В судебном заседании представитель истца по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 заявленные требования поддержала.

Представитель ответчика по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 в судебном заседании иск не признала.

Представитель заинтересованного лица ООО «Ремонтно-транспортный центр Самарского облпотребсоюза» по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 полагала заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Заинтересованное лицо ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по <адрес> представителя в судебное заседание не направило, о времени и месте разбирательства дела извещено, просило о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, представило письменный отзыв (л.д. 75-76).

Заинтересованное лицо управление Росреестра по <адрес> представителя в судебное заседание не направило, о времени и месте разбирательства дела извещено, отзыва на иск не представило.

Изучив материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что истец является собственником нежилого здания по адресу: <адрес>, сквозная на <адрес>, литера Н, площадью 955,3 м2, с инвентарным номером 3635970 (л.д. 11). Здание находится на земельном участке с кадастровым номером № (л.д. 102), находящимся в неразграниченной государственной собственности.

Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № Департамент управления имуществом г.о. Самара (л.д. 96-99) осуществил раздел земельного участка с кадастровым номером №:506 и утвердил схемы расположения образующихся в результате земельных участков площадью 1 755,00 м2, занимаемого принадлежащим истцу нежилым зданием, и площадью 5 095,00 м2, занимаемого нежилым зданием, принадлежащим ООО «Ремонтно-транспортный центр Самарского облпотребсоюза».

Раздел земельного участка, на котором расположено принадлежащее заявителю здание, и утверждение схемы расположения земельного участка, на котором расположено это здание, в новых границах очевидным образом затрагивают законные интересы заявителей, в связи с чем могут быть оспорены им в порядке, установленном гл.22 КАС РФ.

Согласно п.1, 6 ст.11.4 ЗК РФ при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование. При разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах.

Согласно п.1, 3, 4, 6 ст.11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера. Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченными на предоставление земельного участка в соответствии со ст.39.2 ЗК РФ. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования путем раздела земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного юридическому лицу на праве постоянного (бессрочного) пользования, может быть обеспечена указанным юридическим лицом.

Согласно п.12 ст.11.10 ЗК РФ, форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Министерства экономического развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе и требования к подготовке схемы расположения земельного участка.

Согласно п.13 ст.11.10 ЗК РФ, схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ООО «Ремонтно-транспортный центр Самарского облпотребсоюза» обратилось в Департамент градостроительства г.о. Самара с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, занимаемого производственной базой и принадлежащего ему на праве постоянного (бессрочного) пользования площадью 5 095 м2 по адресу: <адрес>, сквозная на <адрес>, без проведения торгов (л.д. 94-95).

В соответствии со ст.39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции. Согласно п.10 ст.3 ФЗ «О введении в действие ЗК РФ» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов РФ, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов РФ не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, а также если иное не предусмотрено законодательством РФ об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В соответствии с постановлением Администрации г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ № «О разграничении полномочий в сфере градостроительной деятельности и распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара», руководитель Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара наделен полномочиями по приему заявлений граждан и юридических лиц в адрес Главы Администрации г.о. Самара о предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в г.о. Самара (во всех случаях).

Тем же актом руководитель Департамента управления имуществом г.о. Самара был наделен полномочиями по утверждению схем расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории или принятию решений об отказе в ее утверждении в случаях, предусмотренных ст.39.20 ЗК РФ.

Следовательно, ответчик был компетентен рассмотреть заявление ООО «Ремонтно-транспортный центр Самарского облпотребсоюза» об утверждении схемы расположения земельного участка и принять решение по существу заявления.

Утвержденные ответчиком схемы расположения земельных участков соответствуют формальным требованиям, установленным приказом Министерства экономического развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Решение об их утверждении содержит все сведения, указанные в п.14 ст.11.10 ЗК РФ.

Установленные ст.11.9 ЗК РФ требования к образуемым и измененным земельным участкам.

Исключительное право истца на приобретение земельного участка, непосредственно занимаемого принадлежащим ему зданием (п.1 ст.39.20 ЗК РФ), не нарушено.

Доводы истца о том, что вновь образованный земельный участок, занимаемый принадлежащим ему зданием, не может быть использован по назначению, доказательно не подтверждены. Истцом не представлено доказательств того, что принадлежащее ему здание используется в качестве склада, что формирование земельных участков на основе утвержденной оспариваемым решением схемы их расположения приведен к невозможности подъезда к зданию большегрузного транспорта с целью погрузки-разгрузки товаров, проезда к части боксов в здании. Между тем, в силу пп.1 п.9, п.11 ст.226 КАС РФ, обязанность доказывания наличия нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, возлагается на административного истца.

Ссылка истца на несоответствие утвержденной схемы расположения земельных участков решению Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ не может быть принята судом, поскольку указанное решение отменено постановлением Президиума Самарского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 41-43). Поэтому, хотя оспариваемое распоряжение и не соответствовало на момент его принятия вступившему в законную силу судебному акту, в настоящее время оно не может быть признано не соответствующим закону, поскольку последовавшее после его принятия уничтожение юридической силы судебного решения санировало оспариваемый административный акт.

Следовательно, оспариваемое решение принято уполномоченным на то органом в пределах его компетенции, без нарушения процедурных правил и при наличии установленных законом оснований, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.

Если истец полагает, что его исключительное право на приватизацию земельного участка, необходимого для использования принадлежащего ему здания, все же было нарушено при издании оспариваемого распоряжения, ему следует разрешить межевой спор с правообладателем смежного земельного участка в порядке искового производства. Наличие административного акта, определяющего границы земельных участков, не препятствует заявлению и разрешению такого спора. Данный вывод следует из п.68 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике, при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав».

Исходя из изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья (подпись) В.Ю. Болочагин

Копия верна

Судья

Секретарь