Решение № 2А-1264/2021 2А-1264/2021(2А-7380/2020;)~М-7162/2020 2А-7380/2020 М-7162/2020 от 1 марта 2021 г. по делу № 2А-1264/2021

№


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 марта 2021 года г. Краснодар

Ленинский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего судьи Устинова О.О.,

при секретаре Свиридовой ДА.

с участием представителя административного истца, представителя административного ответчика, заинтересованного лица,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО2 к администрации муниципального образования город Краснодар об обжаловании решения, результатов проведения публичных слушаний,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования город Краснодар (далее по тексту - администрация МО г. Краснодар) об обжаловании решения, в котором просит признать незаконными результаты публичных слушаний, проведённых администрацией МО г. Краснодар от ДД.ММ.ГГГГ, заключение комиссии по землепользованию и застройки МО г. Краснодар «О результатах публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства на земельном участке по адресу: г. Краснодар, Западный внутригородской округ, <адрес>», постановление администрации МО г. Краснодар № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении гражданке ФИО6 разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства на земельном участке по адресу: г. Краснодар, Западный внутригородской округ, <адрес>».

В обоснование требований административного иска указывая, что ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером 23:43:0202056:73 площадью 511 кв.м. и расположенного на нем жилого дома с кадастровым номером 23:43:0202056:105 по адресу: г. Краснодар, Западный внутригородской округ, <адрес>

Смежный земельный участок с кадастровым номером 23:43:0202056:72 площадью 595 кв.м. расположенный по адресу: г. Краснодар, Западный внутригородской округ, <адрес>, принадлежит ФИО6

С сентября 2019 года на земельном участке принадлежащим ФИО6 ведутся работы по сносу домовладения принадлежавшего предыдущему собственнику и возведению нового домовладения.

В августе 2020 ФИО2 стало известно о том, что ФИО6 обращалась в администрацию МО г. Краснодар с просьбой о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства.

По результатам публичных слушаний указанное разрешение постановлением администрации МО г. Краснодар № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 предоставлено.

Административный истец считает указанное решение незаконным, поскольку о публичных слушаниях она как собственник смежного земельного участка не уведомлялась, тем самым была лишена права ознакомиться с проектом застройки и предоставить свои возражения, при этом своё согласие на размещение индивидуального жилого дома не давала.

Учитывая изложенные обстоятельства, ФИО2 вынуждена обратиться в суд с данным административным иском.

Представитель административного истца по доверенности ФИО4 в судебном заседании требования административного иска поддержала, настаивала на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО5 в судебном заседании требования административного иска не признал, просил отказать.

Заинтересованное лицо - ФИО6 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований административного иска.

Заинтересованное лицо Департамент архитектуры и градостроительства, будучи надлежащим образом извещенное о дне, времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились.

Учитывая надлежащее извещение неявившихся сторон, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав мнения сторон, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Исходя из положений ст.40 Градостроительного кодекса РФ правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Проект решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства подготавливается в течение пятнадцати рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении такого разрешения и подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учётом положений статьи 39 настоящего Кодекса, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи. Расходы, связанные с организацией и проведением общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства, несёт физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении такого разрешения.

В судебном заседании установлено, что ФИО6 обратилась в комиссию по землепользованию и застройке МО г. Краснодар с заявлением о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства, реконструкции объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0202056:72 площадью 595 кв.м. расположенном по адресу: г. Краснодар, Западный внутригородской округ, <адрес> - для строительства индивидуального жилого дома, определив отступ от границы смежного земельного участка по <адрес> - 1,5 м, от границы смежного земельного участка по пер.Платнировскому, 8 - 1,5 м, в связи с неблагоприятной конфигурацией, не позволяющей разместить объект капитального строительства в соответствии с предельными параметрами разрешённого строительства.

Согласно генеральному плану МО г. Краснодар, утверждённому решением городской Думы Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ № п.15, отмеченный земельный участок расположен в зоне застройки многоквартирными жилыми домами 4-9-16 этажей с территорией регулирования застройки.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории МО г. Краснодар, утверждёнными решением городской Думы Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ № п.6, заявленный земельный участок расположен в зоне застройки многоэтажными жилыми домами (Ж.2), где к предельным параметрам разрешённого строительства относится в том числе минимальный отступ зданий, сооружений, строений и сооружений вспомогательного использования от границ смежных земельных участков, от границы, отделяющей земельный участок от территории общего пользования – 3 метра (за исключением навесов, беседок, мангалов, вольеров).

Согласно представленному ФИО6 заключению ООО «Реал Проект» от ДД.ММ.ГГГГ проектируемый объект капитального строительства с учётом испрашиваемого отклонения от предельных параметров разрешённого строительства отвечает требованиям технических регламентов, СНиПов и ограничениям использования земельного участка.

Согласно ч.4 ст.28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений.

На территории г. Краснодар порядок организации и проведения публичных слушаний утверждён решением городской Думы Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ № п.1.

Во исполнение требований названного порядка постановлением администрации МО г. Краснодар от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении публичных слушаний по проекту постановления администрации муниципального образования город Краснодар «О предоставлении гражданке ФИО6 разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства на земельном участке по адресу: г. Краснодар, Западный внутригородской округ, <адрес>» назначены публичные слушания по вышеуказанному проекту.

Оповещение (постановление) о проведении публичных слушаний ДД.ММ.ГГГГ размещено на официальном интернет-портале администрации МО г. Краснодар и городской Думы Краснодара и ДД.ММ.ГГГГ опубликовано в газете «Краснодарские известия» № (6308).

Предложения и замечания принимались в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также в дни проведения экспозиции проекта и собрания участников публичных слушаний.

Помимо этого уведомление о проведении публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ № направлено ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ почтовым отправлением.

Заключение о результатах публичных слушаний ДД.ММ.ГГГГ размещено на официальном интернет-портале администрации МО г. Краснодар и городской Думы Краснодара и ДД.ММ.ГГГГ официально опубликовано в газете «Краснодарские известия».

Результаты публичных слушаний, а также заявление ФИО6 и приложенные к нему материалы направлены в комиссию по землепользованию и застройке МО г. Краснодар для подготовки рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в его предоставлении (с указанием причин принятого решения) главе МО г. Краснодар (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ).

Постановлением администрации МО г. Краснодар от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении гражданке ФИО6 разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства на земельном участке по адресу: г. Краснодар, Западный внутригородской округ, <адрес>» ФИО6 предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0202056:72 площадью 595 кв.м. расположенном по адресу: г. Краснодар, Западный внутригородской округ, <адрес> - для строительства индивидуального жилого дома, определив отступ от границы смежного земельного участка по <адрес> - 1,5 м, от границы смежного земельного участка по пер.Платнировскому, 8 - 1,5 м.

С учётом изложенного, суд не находит оснований для признания указанного постановления незаконным и приходит к выводу о том, что решения и действия административного ответчика приняты и совершены в рамках действующего градостроительного законодательства и не нарушают прав и законных интересов ФИО2

Доводы административного истца о ненадлежащем уведомлении о проведении публичных слушаний суд отклоняет, материалами дела подтверждено надлежащее соблюдение администрацией МО г. Краснодара процедуры оповещения о публичных слушаниях, доказательств обратного суду не представлено.

В ходе судебного разбирательства административным истцом и его представителем не приведено каких-либо конкретных обстоятельств, которые могут являться основанием для признания незаконными результатов публичных слушаний, постановления администрации МО г. Краснодар № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении гражданке ФИО6 разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства на земельном участке по адресу: г. Краснодар, Западный внутригородской округ, <адрес>».

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений, в том, числе, об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Оценив собранные по делу доказательства и проанализировав доводы административного иска с учётом приведённых требований градостроительного законодательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного истца.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к администрации муниципального образования город Краснодар об обжаловании решения, результатов проведения публичных слушаний - оставить без удовлетворения.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено: 09.03.2021г.

Лица, участвующие в деле, их представители вправе знакомиться с протоколом и аудиозаписью судебного заседания, записями на носителях информации.

В течение трех дней со дня подписания протокола стороны вправе подать в суд замечания в письменной форме на протокол и аудиозапись судебного заседания с указанием на допущенные в них неточности и (или) на их неполноту.

Председательствующий: