Решение № 2-361/2017 2-361/2017~М-364/2017 М-364/2017 от 5 октября 2017 г. по делу № 2-361/2017

Дело №2-361/2017


Решение

Именем Российской Федерации

6 октября 2017 года р.п.Мокшан

Мокшанский районный суд Пензенской области в составе: председательствующего судьи Петровской С.Д., при секретаре Бузыревой Г.С., с участием истца ФИО1, представителя управления социальной защиты населения администрации Мокшанского района Пензенской области ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п.Мокшан гражданское дело по иску ФИО1 к управлению социальной защиты населения администрации Мокшанского района Пензенской области с требованием признать за ним право меры социальной поддержки, предусмотренные статусом ветеран труда, обязать назначить как «Ветерану труда» ежемесячную денежную компенсацию за пользование домашним телефоном <***> рублей и ежемесячную денежную выплату в размере 330 рублей,

установил:

в Мокшанский районный суд обратился ФИО1 с иском к управлению социальной защиты администрации <адрес> о признании за ним права меры социальной поддержки, предусмотренные статусом ветеран труда, назначить как «Ветерану труда» ежемесячную денежную компенсацию за пользование домашним телефоном <***> рублей и ежемесячную денежную выплату в размере 330 рублей. Иск мотивирован следующим. За добросовестный многолетний труд он награждён почётным званием «Ветеран труда. Указанное обстоятельство подтверждается удостоверением «Ветеран труда» серии Ц № от 20.10.2004 г. 21.08.2017 г. он обратился к ответчику с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки, предусмотренных действующим законодательством РФ для лиц, имеющих звание «Ветеран труда». Решением Управления социальной защиты населения администрации Мокшанского района в предоставлении мер социальной поддержки ему отказано. С указанным решением ответчика не согласен, считает его незаконным по следующим основаниям. В соответствии с п.1 4.1 ст.7 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах», ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда». У него такое удостоверение имеется, поэтому он в соответствии с законом является ветераном труда. В соответствии со ст. 13 ФЗ «О ветеранах» он имеет право на получение мер социальной поддержки. На основании ст.22 ФЗ «О ветеранах», меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Законом Пензенской области от 20.12.2004 года №715-ЗПО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории Пензенской области» предусмотрено, что право на меры социальной поддержки, установленные настоящим Законом, имеют, согласно п.2 ч.1 ст.1 Закона, лица, имеющие звания «Ветеран труда». Статьёй 3 данного закона Пензенской области предусмотрено, что лицам,: указанным в п.2 ч.1 ст.1 настоящего Закона, устанавливаются меры социальной поддержки, в числе которых: ежемесячная денежная компенсация расходов на оплату пользования услугами местной телефонной связи независимо от типа абонентской линии (проводная линия или радиолиния) сети фиксированной телефонной связи гражданам, проживающим в городской местности, в размере <***> рублей, в сельской местности - 110 рублей; - ежемесячная денежная выплата в размере 330 рублей. Однако, в нарушение закона ему отказано ответчиком в получении данных мер социальной поддержки со ссылкой на п.2 ст.5 №715-ЗПО, согласно которому «при наличии у гражданина права на получение мер социальной поддержки по нескольким основаниям, установленным настоящим Законом, а также федеральными и иными нормативными правовыми актами, меры социальной поддержки предоставляются по одному основанию по выбору гражданина». Он является педагогическим работником и пользуется мерами социальной поддержки, предусмотренными Законом Пензенской области от 28.02.2011 №2034-ЗПО и не имеет права на получение мер социальной поддержки, предусмотренных Законом Пензенской области от 20.12.2004 года№715-ЗПО. С данным заключением ответчика нельзя согласиться, поскольку оно основано на неправильном понимании закона. Он как педагогический работник, является в соответствии с №2034-ЗПО получателем мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации оплаты жилого помещения, отопления и освещения. Однако данный факт не лишает его права на получение мер социальной поддержки по категории «Ветеран труда», а именно - ежемесячной денежной выплаты и ежемесячной денежной компенсаций за пользование услугами местной телефонной связи. Та норма закона, на которую ссылается ответчик, подлежит применению в случае, когда ветеран труда имеет право на получение одной и той же меры социальной поддержки по разным основаниям. В свою очередь он не является получателем требуемых им мер социальной поддержки по каким-либо другим законным основаниям, поэтому имеет на них право как ветеран труда. Согласно ч. 3 ст. 13 Федерального Закона «О ветеранах» №5-ФЗ от 12.01.1995 года, при наличии у ветерана права на получение одной и той же формы социальной поддержки по нескольким основаниям социальная поддержка предоставляется по одному основанию по выбору ветерана, за исключением случаев, предусмотренных законодательством. Аналогичные положения содержатся в Законах Пензенской области №715-ЗПО (п.2 ст.5) и №2034-ЗПО (ч.1 ст.4). Таким образом, действующим законодательством РФ введено ограничение на пользование одной и той же мерой социальной поддержки, право на которую лицо имеет по различным основаниям, более одного раза. Ограничение на пользование различными мерами социальной поддержки более чем по одному основанию законодательство не содержит. Просит признать за ним, как ветераном труда, право на получение мер социальной поддержки, в соответствие с Законом Пензенской области от 20.12.2004 №715-ЗПО «О мерах поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории Пензенской области»; обязать управление социальной защиты населения администрации Мокшанского района установить ему меры социальной поддержки, предусмотренные п.4.1 и п.5 ст.3 Закона Пензенской области от 20.12.2004 года №715-ЗПО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории Пензенской области», а именно: назначить ежемесячную денежную компенсацию за пользование домашним телефоном, в размере <***> рублей; назначить ежемесячную денежную выплату в размере 330 рублей.

Истец подержал исковые требования и дал объяснения, аналогичные содержанию искового заявления и уточнил, что он продолжает работать педагогическим работником в <данные изъяты>.

Представитель ответчика не признала исковые требования, возразив следующим. ФИО1 уже является получателем мер социальной поддержки как педагогический работник согласно ЗПО «О мерах социальной поддержки педагогических работников государственных учреждений Пензенской области и муниципальных образовательных учреждений, работающих и проживающих в сельской местности, рабочих поселках ( поселках городского типа) № 2034-ЗПО от 28.02.2011. В то же время, истец имеет удостоверение ветерана труда. Наличие удостоверения ветерана труда является основанием для предоставления мер социальной поддержки ветеранам труда, которые устанавливаются Законом Пензенской области от 20.12.2004 № 715-ЗПО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории Пензенской области». Согласно Конституции Российской Федерации защита прав и свобод человека и гражданина, социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72, п. «б», «ж» ч.1); по предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаются в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (ст.76, части 1 и 2). Федеральным законом № 122 от 22.08.2004 г. «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов в связи с принятием Федеральных законов « О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных ( представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» внесены изменения в Федеральный закон «О ветеранах» от 12.01.1995 № 5-ФЗ, в соответствии с которыми меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31.12.2004 г., определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (ст.22). Таким образом, законодателем вопрос о предоставлении мер социальной поддержки ветеранов труда отнесен к компетенции субъекта Российской Федерации, осуществляющего предоставление указанных мер социальной поддержки. В этих целях приняты Законы Пензенской области №715-ЗПО от 20.12.2004 г. «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории Пензенской области». В соответствии со ст. 10 Федерального закона № 122-ФЗ от 22.08.2004 г меры социальной поддержки ветеранов труда, устанавливаемые законами и иными нормативными правовыми актами, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. Действующее законодательство не содержит запрета на установление законами субъекта Российской Федерации ограничений по условиям предоставления мер социальной поддержки, поэтому Законами Пензенской области № 2034-ЗПО от 28.02.2011 и № 715-ЗПО от 20.12.2004 введены ограничения на получение мер социальной поддержки по нескольким основаниям: при наличии у педагогических работников права на получение мер социальной поддержки по нескольким основаниям, предусмотренным настоящим Законом, и (или) иными нормативными правовыми актами, меры социальной поддержки предоставляются по одному из них по выбору педагогического работника»; при наличии у гражданина права на получение мер социальной поддержки одновременно по нескольким основаниям, установленным настоящим Законом, за исключением статьи 4-2 настоящего Закона, а также федеральными законами (за исключением закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации в следствии катастрофы на Чернобыльской АЭС», федеральных законов от 26.11.1998 № 175-ФЗ « О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении « Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча», от 10.01.2002 года № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», от 20.07.2012 года № 125-ФЗ «О донорстве крови и ее компонентов») и иными нормативными правовыми актами, меры социальной поддержки предоставляются по одному основанию по выбору гражданина». Истец выбрал получение мер социальной поддержки на основании того, что он является педагогическим работником муниципальных образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности, и руководствуясь п.2 ст.5 Закона Пензенской области от 20.12.2004 г. №715-ЗПО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории Пензенской области» ФИО1 в предоставлении мер социальной поддержки как ветерану труда в соответствии с Законом Пензенской области от 20.12.2004 г. Ж715-ЗПО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории Пензенской области» отказано. Согласно п.2 статьи 5 Закона Пензенской области от 20.12.2004 г. №715-ЗПО гражданин, имеющий несколько оснований для предоставления мер социальной поддержки, имеет право выбора именно основания, по которому предоставляются меры социальной поддержки, а не выбора какого-либо вида мер социальной поддержки. У истца два: наличие удостоверения «Ветеран труда» и наличие стажа педагогической деятельности в муниципальных образовательных учреждений в сельской местности. К гражданам, для которых сделано исключение в ст.5 п.2 Закона Пензенской области от 20.12.2004 № 715-ЗПО, ФИО1 не относится. Согласно п.З ст.5 Закона Пензенской области от 20.12.2004 № 715-ЗПО логически вытекающего из п.2 ст.5, - при наличии у гражданина права на получение мер социальной поддержки одновременно по настоящему Закону, за исключением статьи 4-2 настоящего Закона, Закону Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», федеральным законам от 26.11.1998 № 175-ФЗ « О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении « Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча» и от 10.01.2002 года № 2-ФЗ « О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» одинаковые меры социальной поддержки предоставляются по одному основанию по выбору гражданина». В этой статье гражданину предоставляется право выбора одинаковых мер социальной поддержки, при условии, что гражданин уже имеет право предоставление мер социальной поддержки по двум основаниям. К этим гражданам истец то же не относится. К категории граждан, наделенных федеральным законодательством и иными нормативными правовыми актами особым правовым статусом, которым предоставлено право на одновременное получение мер социальной поддержки по различным основаниям и право выбора среди одинаковых мер социальной поддержки, предусмотренных Федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, истец не относится. Законодатель исключает возможность предоставления мер социальной поддержки по нескольким основаниям. Истец изъявил желание пользоваться мерами социальной поддержки, предусмотренными для педагогических работников, следовательно, мерами социальной поддержки, установленными ст. 3 Закона № 715-ЗПО от 20.12.2004, заявитель не имеет права пользоваться, поскольку права на одновременное получение мер социальной поддержки по различным основаниям не имеет (статья 5 Закона № 715-ЗПО от 20.12.2004). Законодатель ни в коей мере не ущемляет права истца на предоставление мер социальной поддержки как ветерану труда. Управление социальной защиты населения администрации Мокшанского района Пензенской области готово предоставить ФИО1 меры социальной поддержки как ветерану труда. Для этого надо выбрать предоставление мер социальной поддержки не по Закону № 2034-ЗПО от 28.02.2011, а предоставление мер социальной поддержки по ЗПО№ 715-ЗПО от 20.12.2004, по которому ему будут предоставляться и ежемесячная денежная компенсация расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, и ежемесячная денежная выплата, и ежемесячная денежная компенсация расходов на оплату пользования услугами местной телефонной связи независимо от типа абонентской линии (проводная линия или радиолиния) сети фиксированной телефонной связи. Истец в иске перечисляет только часть мер социальной поддержки, установленные статьёй 3 Закона № 715-ЗПО от 20.12.2004 (ежемесячная денежная выплата, и ежемесячная денежная компенсация расходов на оплату пользования услугами местной телефонной связи независимо от типа абонентской линии (проводная линия или радиолиния сети фиксированной телефонной связи). Согласно ст.3 ЗПО № 715-ЗПО к мерам социальной поддержки относятся так же: сохранение права на получение медицинской помощи в медицинских организациях, к которым указанные лица были прикреплены в период работы до выхода на пенсию, при продолжении своей трудовой деятельности предоставление ежегодного отпуска в удобное для них время и предоставление отпуска без сохранения заработной платы сроком до 35 календарных дней в году, ежемесячная денежная компенсация расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. И это всё - меры социальной поддержки. Они не подразделяются на виды, а предоставляются гражданам в полном объеме по одному основанию, за исключением предусмотренным законодательством. Истец заблуждается, когда указывает, что норма закона (п.2 ст.5 № 715-ЗПО) подлежит применению в случае, когда ветеран труда имеет право на получение одной и той же меры социальной поддержки по разным основаниям. Этим правом обладают определенные категории граждан, к которым истец не относится. Ссылка истца на ч.3 ст. 13 Федерального Закона «О ветеранах» № 5-ФЗ от 12.01.1995 несостоятельна. Согласно ст. 13 п.3 Федерального закона «О ветеранах» № 5- ФЗ от 12.01.1995 г. ( в ред. ФЗ от 22.08.2004 № 122-ФЗ), при наличии у ветерана права на получение одной и той же формы социальной поддержки по нескольким основаниям социальная поддержка предоставляется по одному основанию по выбору ветерана, за исключением случаев, предусмотренных законодательством. Речь идет об одинаковых формах социальной поддержки, а не о самих мерах социальной поддержки. Форма социальной поддержки - это не вид какой-то конкретной меры социальной поддержки, а форма получения меры социальной поддержки. Приоритет государственной политики в сфере социальной поддержки определена Государственной программой РФ «Социальная поддержка граждан», утвержденной Постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 № 296. Дифференциация форм социальной поддержки граждан предусматривает предоставление мер социальной поддержки в денежной форме; форме услуг; натуральной форме. И в ст.3 ЗПО № 715-ЗПО и в ст.1 ЗПО№ 2034-ЗПО от 28.02.2011 речь идет об одной и той же форме предоставления мер социальной поддержки - денежной. Следовательно, Законы № 715-ЗПО от ЗПО от 20.12.2004 и № 2034-ЗПО от 28.02.2011 не противоречат действующему законодательству. Выводы истца совершенно искажают смысл п.3 ст. 13 ФЗ « О ветеранах» № 5-ФЗ ( в ред. ФЗ от 22.08.2004 № 122-ФЗ), ст. 5 ЗПО№ 715-ЗПО и ч.1 ст.4 ЗПО № 2304» ЗПО. Первая фраза вывода искажает текст п.3ст. 13 Федерального закона «О ветеранах» № 5- ФЗ от 12.01.1995 г. ( в ред. ФЗ от 22.08.2004 № 122-ФЗ), так как в ней нет фразы « одной и той же мерой социальной поддержки». Эта фраза по смыслу относится к п.З ст.5 № 715 -ЗПО, в которой говорится о гражданах имеющих право на получение мер по № 715 -ЗПО и по Закону Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 « О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», федеральным законам от 26.11.1998 № 175-ФЗ « О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении « Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча» и от 10.01.2002 года № 2-ФЗ « О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию в следствии ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне». Только у гражданина, относящегося к категории, входящей в исключения п.2 ст.5 есть право выбора одинаковых мер социальной поддержки по одному основанию Фраза «вместе с тем, ограничение на пользование различными мерами социальной поддержки более чем по одному основанию законодательство не содержит» противоречит п.2 ст 5 № 715 -ЗПО и п.1 ст. 4 № 2034-ЗПО от 28.02.2011, которыми как раз и вводится ограничение на пользование мерами социальной поддержки по нескольким основаниям. Следовательно, истец трактует законы по своему усмотрению, и просто домысливает положения этих статей и прямо искажает текст статей в свою пользу, заменяя слова в тексте статей своими. Предоставление мер социальной поддержки ветеранов труда, а так же педагогических работников финансируются из бюджета Пензенской области. Однозначно, законодатель, вводя ст.5 п.2 и ст.5 п.З Закона Пензенской области от 20.12.2007 № 715-ЗПО и ст.4 п.1 Закона от 28.02.2011 № 2034-ЗПО предусматривал средства в бюджете Пензенской области на реализацию Законов без расходов на граждан, которые пожелают получать меры социальной поддержки по нескольким основаниям, за исключением категорий, предусмотренных законодательством, т.е. дополнительные средства не заложены в бюджете Пензенской области. Удовлетворение исковых требований гр. ФИО1, и в связи с этим прецедентом, других граждан с подобной ситуацией, непосредственно затрагивает расходную часть бюджета Пензенской области, неисполнение которого может привести к недопустимому нарушению прав региональных льготников на своевременное и полное предоставлении мер социальной поддержки.

Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 7 Конституции РФ, Российская Федерация объявлена социальным государством, политика которой направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, с соблюдениемохраны труда и здоровья людей, гарантированного минимального размера оплаты труда, установлением государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развитием системы социальных служб, установлением государственных пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты.

Статьей 18 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина объявлены непосредственно действующими, определяющими смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно ст.55 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ч. 1 ст. 160 ЖК РФ, отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов РФ и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

Меры социальной поддержки ветеранам труда и педагогическим работникам, предусмотрены соответственно ст. 13 ФЗ РФ «О ветеранах» и ст.47ФЗ РФ «Об образовании».

В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 13 ФЗ РФ «О ветеранах», социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей: пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации; получение ежемесячной денежной выплаты; получение и содержание жилых помещений; оплату коммунальных услуг. При наличии у ветерана права на получение одной и той же формы социальной поддержки по нескольким основаниям социальная поддержка предоставляется по одному основанию по выбору ветерана, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

В соответствии со ст. 22 ФЗ РФ «О ветеранах», меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч.8 ст.47 ФЗ РФ «Об образовании», педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения; размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

В настоящее время ст.3 Закона Пензенской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории Пензенской области» от 17.12.2004 года № 175-ЗПО ( в редакции от 05.05.2017г.) определены в числе прочих следующие меры социальной поддержки: ежемесячная денежная компенсация расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, в том числе взноса на капитальный ремонт, твердого топлива с учетом расходов по его доставке, в размере 50 процентов от величины регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг в расчете на 1 человека в месяц, дифференцированного по муниципальным образованиям, а также в зависимости от численности семьи, вида жилья, периода года, используемого для расчета размеров субсидий гражданам на оплату жилого помещения и коммунальных услуг; ежемесячная денежная компенсация расходов на оплату пользования услугами местной телефонной связи независимо от типа абонентской линии (проводная линия или радиолиния) сети фиксированной телефонной связи гражданам, проживающим в городской местности, в размере <***> рублей, в сельской местности - 110 рублей; ежемесячная денежная выплата в размере 330 с 1 января 2013 года.

Указанная выше мера социальной поддержки ветерана в области оплаты жилья и коммунальных услуг предусматривает компенсацию не более 50% его расходов.

В соответствии с ч.2,3 ст.5 Закона Пензенской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории Пензенской области» от 17.12.2004 года № 175-ЗПО( в редакции от 05.05.2017г.), при наличии у гражданина права на получение мер социальной поддержки одновременно по нескольким основаниям, установленным настоящим Законом, за исключением статей 4-2, 4-3 настоящего Закона, а также федеральными законами (за исключением Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», федеральных законов от 26 ноября 1998 года N 175-ФЗ «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча», от 10 января 2002 года N 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», от 20 июля 2012 года N 125-ФЗ «О донорстве крови и ее компонентов») и иными нормативными правовыми актами, меры социальной поддержки предоставляются по одному основанию по выбору гражданина; при наличии у гражданина права на получение мер социальной поддержки одновременно по настоящему Закону, за исключением статей 4-2, 4-3 настоящего Закона, Закону Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», федеральным законам от 26 ноября 1998 года N 175-ФЗ «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча» и от 10 января 2002 года N 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» одинаковые меры социальной поддержки предоставляются по одному основанию по выбору гражданина.

Согласно ст.ст.1,3 Закона Пензенской области «О мерах социальной поддержки педагогических работников государственных образовательных организаций Пензенской области и муниципальных образовательных организаций, работающих и проживающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках( поселках городского типа)» от 28.11.2011 г.№2034-ЗПО (в редакции от 08.09.2017 г.) педагогическим работникам государственных образовательных организаций Пензенской области и муниципальных образовательных организаций, работающим и проживающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Пензенской области, в том числе вышедшие на пенсию, и проживающие в перечисленных видах населенных пунктов, предоставляется денежная компенсация расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения; в размере 100 процентов фактически произведенных расходов на оплату: жилых помещений; отопления жилых помещений независимо от способа отопления и видов используемого на эти цели топлива (при отоплении жилых помещений твердым топливом в размер включается плата за доставку); электроэнергию, потребленную на освещение жилых помещений.

Статьей 5 Закона Пензенской области «О мерах социальной поддержки педагогических работников государственных образовательных организаций Пензенской области и муниципальных образовательных организаций, работающих и проживающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа)» от 28.11.2011 г.№2034-ЗПО (в редакции от 08.09.2017 г.) предусмотрен порядок предоставления указанной меры социальной поддержки путем зачисления на счет педагогического работника( в том числе вышедшего на пенсию), открытого в кредитной организации, суммы денежной компенсации.

Мера социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, в том числе взноса на капитальный ремонт, твердого топлива с учетом расходов по его доставке, в размере 50 процентов от величины регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг в расчете на 1 человека в месяц, дифференцированного по муниципальным образованиям, а также в зависимости от численности семьи, вида жилья, периода года, используемого для расчета размеров субсидий гражданам на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, право на получение которой имеет истец, как ветеран труда, не является той же мерой социальной поддержки, получаемой им как педагогическим работником-пенсионером.

Истец как педагог-пенсионер имеет возможность получать ежемесячную денежную компенсацию на оплату жилого помещения (наем, содержание и ремонт) и следующих коммунальных услуг: электроснабжение (в целях освещения и отопления жилого помещения), отопление (теплоснабжение), твердое топливо и газоснабжение (в целях отопления). При этом данные расходы компенсируются полностью.

Как ветеран труда, истец вправе получать меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг не более 50% фактических расходов гражданина.

Таким образом, мера социальной поддержки, предоставляемая педагогическим работникам (в т.ч. пенсионерам), проживающим в сельской местности, не является той же мерой социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, предоставляемой ветеранам труда, поскольку они предусматривают различный объем компенсируемых услуг. Данные меры социальной поддержки, хотя в обоих случаях предоставляются в виде денежных компенсаций, не являются идентичными, их предоставление в виде денежной компенсации обусловлено лишь одним - политикой государства по замене натуральных льгот, предоставлявшихся гражданам, денежной компенсацией, что само по себе не может приводить к ущемлению прав граждан.

Ответчик, ссылаясь на положения ч. 3 ст. 13 ФЗ «О ветеранах» утверждает, что действующее законодательство в сфере регулирования социальной поддержки граждан основывается на принципе выбора гражданином - получателем мер социальной поддержки - основания получения таких мер только по одному основанию в том случае, когда оснований у такого гражданина несколько.

Между тем, согласно ч. 3 ст. 13 ФЗ «О ветеранах» при наличии у ветерана права на получение одной и той же формы социальной поддержки по нескольким основаниям социальная поддержка предоставляется по одному основанию по выбору ветерана, за исключением случаев, предусмотренных законодательством. Данные положения предусматривают выбор мер социальной поддержки, когда лицо имеет несколько оснований для получения мер социальной поддержки по данному закону,а не в тех случаях, когда идет речь о других основаниях получения других мер социальной поддержки. Так, согласно действующего законодательства звание «Ветеран труда» присваивается за заслуги на военной службе, государственной гражданской службе, судебной системе.

Применительно к данному конкретному случаю, федеральное законодательство (ст.47 ФЗ РФ «Об образовании»), касающееся мер социальной поддержки педагогов, такого положения не содержит. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принимаемые в соответствии с федеральными законами по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, не должны противоречит федеральному законодательству.

Включение в ч.1 ст.5 Закона Пензенской области «О мерах социальной поддержки педагогических работников государственных образовательных организаций Пензенской области и муниципальных образовательных организаций, работающих и проживающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках( поселках городского типа)» от 28.11.2011 г.№2034-ЗПО (в редакции от 08.09.2017 г.) условия о выборе мер социальной поддержки данной категорией лиц при наличии права на меры поддержки и по иным основаниям, противоречит федеральному законодательству, ограничивает права на получение мер социальной поддержки, и приводит к искажению смысла и цели принятия норм ст. 47 ФЗ РФ «Об образовании».

Более того, компенсация расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения, предусмотренная ст.47 ФЗ РФ «Об образовании» является проявлением государственной политики по привлечению выпускников профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования к педагогической деятельности в сельской местности, в рабочих поселках и поселках городского типа и по стимулированию работающих педагогов в таких населенных пунктах и не может составить систему мер социальной поддержки ветеранов, перечисленных в ст.1 базового закона- ФЗ РФ «О ветеранах».

Законодательство не содержит такого понятия как «единый пакет социальных мер поддержки». Требование истца о назначении ему ежемесячной денежной выплаты, компенсации расходов на оплату пользования услугами местной телефонной связи независимо от типа абонентской линии (проводная линия или радиолиния) сети фиксированной телефонной связи гражданам, проживающим в городской местности в размере <***> рублей как ветерану труда не противоречит закону, поскольку предоставление мер имеет заявительный характер с указанием вида выплат, что подтверждается копией заявления от 21 августа 2017 года, имеющейся в материалах дела.

Следовательно, меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг для ветеранов труда и педагогических работников различные, а потому истцу должны быть предоставлены меры социальной поддержки и как ветерану труда, и как педагогу-пенсионеру, в связи, с чем исковые требования подлежат удовлетворению с признанием решения ответчика об отказе незаконным.

Возражения ответчика основаны на неправильном толковании норм текущего законодательства.

Судом установлено, и не оспаривается сторонами, что ФИО1 является педагогическим работником, работающим в рабочем поселке так и ветераном труда. Указанные обстоятельства подтверждаются копией удостоверения «Ветеран труда», выданного Правительством Пензенской области 20.10.2017 г., копией пенсионного удостоверения, выданного 23 января 2004 года, справкой управления образованием администрации Мокшанского района от 24 августа 2017 года, подтверждающей получение истцом ФИО1 мер социальной поддержки в соответствии с ЗПО от 28.02.2011г. № 2034-ЗПО.

В соответствии со ст.1 ЗПО «О наделении органов местного самоуправления Пензенской области отдельными государственными полномочиями Пензенской области и отдельными государственными полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органами государственной власти Пензенской области» №1176 ЗПО ( в редакции от 20.06.2017г.), отдельные государственные полномочия Пензенской области в сфере социальной поддержки населения, передаются органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Пензенской области, в том числе полномочия по предоставлению мер социальной поддержки, предусмотренных Законом Пензенской области от 20 декабря 2004 года № 715-ЗПО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории Пензенской области». Уполномоченным органом для этих задач определено управление социальной защиты населения администрации Мокшанского района. Указанный орган является надлежащим ответчиком по делу.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на меры социальной поддержки как ветерану труда.

Обязать управление социальной защиты администрации Мокшанского района назначить ФИО1 как ветерану труда ежемесячную денежную компенсацию за пользованием домашним телефоном <***> рублей и ежемесячную денежную выплату в размере 330 рублей со дня обращения, то есть с 21.08.2017 г., признав незаконным решение об отказе в назначении этих выплат от 21 августа 2017 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Мокшанский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 9 октября 2017 года.