Решение № 2-431/2018 2-431/2018~М-358/2018 М-358/2018 от 18 сентября 2018 г. по делу № 2-431/2018

Дело № 2-431/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Горьковский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Лобова Н.А., при секретаре судебного заседания Гущанской Н.И., с участием прокурора Визгаловой А.Е., представителя БУОО «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Горьковского района Омской области» ФИО1, рассмотрев 19.09.2018 в открытом судебном заседании в р.п. Горьковское Омской области гражданское дело по иску прокурора Горьковского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к БУОО «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Горьковского района Омской области» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере защиты прав инвалидов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Горьковского района Омской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к БУОО «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Горьковского района Омской области» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере защиты прав инвалидов.

В обоснование заявленных требований прокурором указано о том, что при проведении в июле 2018 года проверки установлен факт отсутствия в занимаемом БУОО «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Горьковского района Омской области» помещении по ул. Ленина, 13 А в р.п. Горьковское Омской области дублирования необходимой для получения предоставляемых услуг звуковой и зрительной информации, а также надписей и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

Внесенное прокурором представление об устранении указанных выше нарушений осталось неисполненным. В качестве причины невыполнения требования прокурора указано об отсутствии достаточного финансирования для исполнения требований законодательства.

Указанные обстоятельства, при том, что на территории Горьковского района Омской области проживает 31 инвалид по зрению, нарушает права последних на доступ к объектам социальной инфраструктуры.

С учетом изложенного, ссылаясь на нормы Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», Постановление Правительства Омской области от 16.10.2013 № 261-п, Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере труда, занятости и социальной защиты населения, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденный Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 30.07.2015 № 527н, прокурор просил возложить на ответчика обязанность обеспечить дублирование необходимой для получения предоставляемых услуг звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации посредством размещения знаков, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, в помещении, расположенном по адресу: <...>.

В судебном заседании прокурор Визгалова А.Е. заявленные требования поддержала по указанным в иске основаниям.

Представитель БУОО «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Горьковского района Омской области» ФИО1 фактические обстоятельства, указанные прокурором в иске, не оспаривала, представила письменный отзыв на исковое заявление. В соответствии с указанным отзывом учреждением при помощи Министерства труда и социального развития Омской области принимаются меры к выполнению требований законодательства о защите инвалидов. Кроме того, в настоящее время помощь инвалидам в учреждении оказывается ситуационно, для чего разработана соответствующая инструкция в целях обеспечения реализации прав инвалидов.

Представитель Министерства труда и социального развития Омской области в судебное заседание не явился, о месте и времени проведения которого извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв на исковое заявление.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, судья приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Горьковского района Омской области в июле 2018 года проведена проверка исполнения законодательства в сфере защиты прав инвалидов. По итогам проведенной проверки в работе БУОО «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Горьковского района Омской области» выявлены нарушения указанного законодательства, выразившиеся в следующем.

В частности, прокуратурой района установлен факт отсутствия в занимаемом БУОО «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Горьковского района Омской области» помещении по ул. Ленина, 13 А в р.п. Горьковское Омской области дублирования необходимой для получения предоставляемых услуг звуковой и зрительной информации, а также надписей и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

Данное обстоятельство судьей признается установленным, поскольку подтверждено представленными прокурором доказательствами, в том числе имеющимся у учреждения паспортом доступности объекта социальной инфраструктуры, и не оспаривалось представителем ответчика.

Оценивая же наличие правовых оснований для удовлетворения исковых требований прокурора, судья исходит из действующего правового регулирования в области защиты прав инвалидов.

В частности, обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, регулируется нормами Конституции РФ, Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с о ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников), помимо прочего, дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций.

В соответствии с указанным положением нормативно-правового акта Министерством труда и социального развития РФ издан Приказ от 30.07.2015 № 527н, которым утвержден соответствующий порядок.

Так, в соответствии с подп. «е» п. 4 указанного выше порядка установлено, что руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере труда, занятости и социальной защиты, к числу которых относится БУОО «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Горьковского района», обеспечивается создание инвалидам условий доступности объектов в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами, в том числе надлежащее размещение носителей информации, необходимой для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам и услугам, с учетом ограничений их жизнедеятельности, в том числе дублирование необходимой для получения услуги звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

Соответственно, несмотря на наличие в федеральном законодательстве прямого указания на наличие дублирования необходимой для получения услуги звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, указанное требование закона учреждением не исполнено.

Относительно доводов представителя Министерства труда и социального развития Омской области о применении правовых норм, закрепленных в ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» (в редакции Федерального закона от 1.12.2014 № 419), к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, с 1.07.2016 к вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию, суд с ними не может согласиться.

В частности, из отзыва представителя Министерства следует, что занимаемое БУОО «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Горьковского района» помещение по ул. Ленина, 13 в р.п. Горьковское Омской области, предоставлено учреждению на основании контракта № 6, заключенного с собственником указанной недвижимости, с 1.01.2018.

Тем самым, занимаемое БУОО «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Горьковского района» помещение фактически с 01.01.2018 используется в качестве объекта социальной инфраструктуры, в связи с чем она должно отвечать требованиям, установленным ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» (в редакции Федерального закона от 1.12.2014 № 419).

Предусмотренная ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» (в редакции Федерального закона от 1.12.2014 № 419) правовая норма является императивной, в связи с чем наличие возможности оказания учреждением ситуационной помощи инвалидам, оказание которой предусмотрено действующей в учреждении инструкцией, не может изменять законодательно установленные требования.

Кроме того, необоснованным является указание представителем третьего лица в письменном отзыве на то, что контрактом обязанность приспособить помещение, занимаемое БУОО «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Горьковского района», для обеспечения доступа инвалидов возложена на арендодателя.

В частности, предметом договора аренды является объект недвижимости, в то время как предметом настоящего спора является исполнение БУОО «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Горьковского района» обязанности по обеспечению доступа инвалидов к информации посредством ее дублирования для инвалидов знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля. Тем самым, нет оснований для выводы об отсутствии у учреждения обязанности выполнять требования закона.

Кроме того, указанная обязанность в соответствии со смыслом правовой нормы, заключенной в ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», возложена именно на организацию, оказывающую услуги инвалидам. Учитывается судьей и то, что арендодателем (собственником арендуемого БУОО «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Горьковского района» помещения) является физическое лицо, которое непосредственно не участвует в оказании услуг инвалидам.

Таким образом, по мнению судьи, имеются основания как фактические, так и правовые для удовлетворения заявленного иска, поскольку существующее положение ущемляет права инвалидов на равноценный с другими гражданами доступ к объектам социальной инфраструктуры.

Обращение прокурора в интересах неопределенного круга лиц является оправданным и соответствует полномочиям прокурора, предусмотренным ст. 45 ГПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Горьковского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к БУОО «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Горьковского района Омской области» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере защиты прав инвалидов, удовлетворить.

Возложить на БУОО «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Горьковского района Омской области» обязанность обеспечить дублирование необходимой для получения предоставляемых услуг звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации посредством размещения знаков, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, в помещении, расположенном по адресу: <...>.

Взыскать с БУОО «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Горьковского района Омской области» в пользу бюджета Горьковского муниципального района Омской области государственную пошлину в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Горьковский районный суд Омской области.

Судья Н.А. Лобов

Мотивированное решение по дело принято 24.09.2018