Решение № 2-2090/2018 2-2090/2018~М-1969/2018 М-1969/2018 от 26 июня 2018 г. по делу № 2-2090/2018

Дело № 2-2090/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Хабаровск 27 июня 2018 года

Железнодорожный районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи: Блажкевич О.Я.,

при секретаре: Соколовой Т.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению <адрес> «Средняя школа с углубленным изучением отдельных предметов №», Управлению образования администрации <адрес>, Администрации <адрес> о возложении обязанности установить видеонаблюдение, обеспечить финансирование

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению <адрес> «Средняя школа с углубленным изучением отдельных предметов №», Управлению образования администрации г.Хабаровска, Администрации <адрес> о возложении обязанности установить видеонаблюдение, обеспечить финансирование, в обоснование требований указав, что прокуратурой <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ года проведена проверка о соблюдении МАОУ <адрес> «Средняя школа с углубленным изучением отдельных предметов №» законодательства об образовании, о безопасности детей в образовательных организациях, о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних обучающихся, о противопожарной безопасности, в ходе которой установлено следующее. Согласно информации МАОУ <адрес> «Средняя школа с углубленным изучением отдельных предметов №» от ДД.ММ.ГГГГ № здание общеобразовательного учреждения относится к третьей категории опасности. Так, в ходе проверки установлено, что наружное видеонаблюдение на территории общеобразовательного учреждения и план взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами МВД РФ и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму и экстремизму отсутствует, что подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, иформацией МАОУ <адрес> «Средняя школа с углубленным изучением отдельных предметов №» от ДД.ММ.ГГГГ №. С учетом выявленных нарушений действующего законодательства, прокурором района директору МАОУ <адрес> «Средняя школа с углубленным изучением отдельных предметов №» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении вышеуказанных нарушений. Вместе с этим, до настоящего времени нарушение в части установки наружного видеонаблюдения на территории общеобразовательного учреждения не устранены. Согласно ответу МАОУ <адрес> «Средняя школа с углубленным изучением отдельных предметов №» от ДД.ММ.ГГГГ № на вышеуказанное представление, а также ответу управления образования администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что установка наружного видеонаблюдения запланирована на 2018 год. В обоснование требований прокурор ссылается на п.2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»; нормы Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», п. 6.48 «СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-0-2009», утверждённым приказом Минрегиона России от ДД.ММ.ГГГГ №, приложение «В» к вышеприведенному Своду; Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, которым утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Просит суд возложить на муниципальное автономное общеобразовательноеучреждение <адрес> «Средняя школа с углубленным изучением отдельных предметов №» обязанность установить наружное видеонаблюдение на территории образовательного учреждения в срок в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; возложить на управление образования администрации <адрес> и администрацию <адрес> обязанность обеспечить финансирование указанных мероприятий.

В судебном заседании прокурор ФИО3 исковые требования подержала к Управлению образования Администрации <адрес>, МАОУ <адрес> «Средняя школа с углубленным изучением отдельных предметов №» по основаниям, изложенным в иске, просила их удовлетворить. На требованиях к Администрации <адрес> не настаивала. Просила суд установить срок для исполнения решения суда вместо 4х месяцев - 6 месяцев со дня его вступления в законную силу.

В судебном заседании представитель ответчика - Администрации <адрес> ФИО4 возражал против заявленных исковых требований, просил суд в их удовлетворении к Администрации <адрес> отказать.

В судебном заседании представители ответчика – Управления образования администрации <адрес> ФИО5, ФИО6 возражали против заявленных исковых требований, просили суд в их удовлетворении отказать, а в случае удовлетворения требований установить срок для исполнения решения суда не менее 1 года.

В судебном заседании представитель ответчика МАОУ «СОШ с УИОП №» ФИО6 возражала против заявленных исковых требований, просила суд в их удовлетворении отказать, а в случае удовлетворения требований установить срок для исполнения решения суда не менее 1 года.

Выслушав прокурора, представителей ответчиков, изучив материалы дела, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, основанием для которого является защита социальных прав, свобод и законных интересов, а также обеспечение права на образование.

В силу ст. 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Обязанность приоритетного обеспечения интересов детей, в том числе в сфере обеспечения их безопасности, составляющая содержание деятельности всех без исключения государственных и муниципальных органов, касающейся детей, в полной мере реализуется вышеизложенным применением положений законодательства, регулирующего деятельность по противодействию терроризму.

Согласно положениям статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" основополагающими принципами противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, а также приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно п. "д" ст. 11 "Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации", утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Частью 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" установлено, что для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение ряда требований, в том числе в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Согласно п. 5.39 СНиП 31-06-2009 для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать помещения для охраны с установкой систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или ситуационные центры "Службы 112".

Согласно п. 6.48 «СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-0-2009», утверждённым приказом Минрегиона России от 29.12.2011 № 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищённости учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних "ел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112». Из приложения «В» к вышеприведенному Своду правил следует, что требования об установке систем видеонаблюдения распространяются на дошкольные и общеобразовательные организации

В соответствии с пунктами 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 части 6 указанной статьи предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 той же нормы Закона установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в том числе, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 вышеназванного Закона охрана здоровья обучающихся включает в себя, в частности, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 №1235 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - постановление Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235).

Согласно п. 2 постановления Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235 под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство образования и науки Российской Федерации, Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки, Федеральное агентство по делам молодежи, организации, подведомственные Министерству образования и науки Российской Федерации, Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки и Федеральному агентствупо делам молодежи, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, осуществляющие полномочия в сфере образования и научной деятельности, организации, находящиеся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих полномочия в сфере образования и научной деятельности, и иные организации, осуществляющие деятельность в сфере образования и науки (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий)).

Пунктом 22 постановления Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235 предусмотрено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории опасности осуществляются следующие мероприятия, в том числе: обеспечение пропускного и внутриобъектного режимов и осуществление контроля за их функционированием; оснащение объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны и поддержание их в исправном состоянии, оснащение бесперебойной и устойчивой связью объектов (территорий)..

В соответствии с п. 27 постановления Правительства РФ от 07.10.2017 №1235 система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 вышеуказанного Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений.

В соответствии с пп.7-1 п.1 ст. 9, пп.3 п.1 ст.9-2 Устава муниципального образования «городской округ «город Хабаровск», принятого решением Хабаровской городской Думы от 13.07.2004 года N 509 (далее - Устав Городского округа «Город Хабаровск»), муниципальное образование в установленном порядке принимает участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах города Хабаровска; в его полномочия входит создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями….

Согласно п. 1.2, 1.3, 1.4 Положения об управлении образования администрации г.Хабаровска (далее – Положение об Управлении), утвержденного решением Хабаровской городской Думы от 29.11.2016 года №453 (в редакции от 22.08.2017 года), Управление образования является органом администрации города Хабаровска в форме муниципального казенного учреждения с правами юридического лица; создано с целью обеспечения исполнения полномочий городского округа "Город Хабаровск" в сфере образования; является главным распорядителем средств, выделенных из бюджета города, в пределах функций, возложенных на управление.

Согласно п.2.4 положения об Управлении, в его функции входит создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных учреждений, осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных учреждений.

Согласно п.3.1, 3.2, 3.19 Положения об Управлении, Управление образования администрации г.Хабаровска выполняет от имени городского округа "Город Хабаровск" функции учредителя подведомственных образовательных и иных учреждений; обеспечивает функционирование подведомственных муниципальных учреждений в соответствии с их уставной деятельностью; участвует в организации и осуществлении мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций, обеспечению первичных мер пожарной безопасности, охране их жизни и здоровья в границах городского округа. Организует и контролирует деятельность подведомственных учреждений по исполнению и соблюдению требований законодательства в области гражданской обороны, защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, охраны их жизни и здоровья.

Исходя из анализа вышеуказанных норм права следует, что установление системы видеонаблюдения в школьном образовательном учреждении является обязательным, направленным на пресечение преступлений террористической направленности, и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья воспитанников и работников учреждения. Образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой <адрес> в феврале 2018 года проведена проверка о соблюдении МАОУ <адрес> «Средняя школа с углубленным изучением отдельных предметов №» законодательства об образовании, о безопасности детей в образовательных организациях, о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних обучающихся, о противопожарной безопасности, в ходе которой установлено, что здание данного общеобразовательного учреждения относится к третьей категории опасности; наружное видеонаблюдение на территории общеобразовательного учреждения и план взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами МВД РФ и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму и экстремизму отсутствует, что подтверждается в том числе, информацией МАОУ <адрес> «Средняя школа с углубленным изучением отдельных предметов №» от ДД.ММ.ГГГГ №.

<адрес> директору МАОУ <адрес> «Средняя школа с углубленным изучением отдельных предметов №» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении вышеуказанных нарушений.

Однако, до настоящего времени нарушение в части установки наружного видеонаблюдения на территории общеобразовательного учреждения не устранены, что не оспаривалось представителями ответчиков в судебном заседании.

Согласно ответу МАОУ <адрес> «Средняя школа с углубленным изучением отдельных предметов №» от ДД.ММ.ГГГГ № на вышеуказанное представление, ответу управления образования администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что установка наружного видеонаблюдения запланирована на 2018 год.

Из пояснений представителей ответчиков в судебном заседании следует, что финансирование установки систем видеонаблюдения на 2018 года не вошла в бюджет, в связи с чем будет запланировано на 2019 год.

Вместе с тем, исходя из изложенного, приведенных норм права, суд приходит к выводу, что осуществление деятельности образовательного учреждения в отсутствие системы видеонаблюдения не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы, в связи с чем требования прокурора правомерны и подлежат удовлетворению.

Так как выполнение указанной обязанности направлено на обеспечение безопасности несовершеннолетних и сотрудников образовательного учреждения, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц, данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности, поэтому суд, установив факт отсутствия системы видеонаблюдения в здании указанного образовательного учреждения, приходит к выводу, что требования прокурора о возложении обязанности МАОУ «СОШ с УИОП №» по установке наружного наблюдения на территории данного учреждения правомерны и подлежат удовлетворению к МАОУ «СОШ с УИОП №».

Поскольку Управление образования администрации города Хабаровска, являясь главным распорядителем бюджетных средств в части расходов в сфере образования, и уполномоченным органом местного самоуправления, на который федеральным законодательством возложено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий, осуществляет функции и полномочия учредителя указанного образовательного учреждения, то в части требований о возложении обязанностей по финансированию мероприятий по оборудованию техническими средствами системы наружного видеонаблюдения на территории МАОУ «СОШ с УИОП №80» суд приходит к выводу удовлетворить к Управлению образования Администрации г.Хабаровска как надлежащему ответчику и отказать в их удовлетворении непосредственно к Администрации г.Хабаровска.

Таким образом, суд приходит к выводу отказать в удовлетворении требований к Администрации г.Хабаровска.

Кроме того, с учетом того, что решение суда должно быть исполнимым, учитывая, что на выделение финансирования установки системы видеонаблюдения в указанном образовательном учреждении необходимо пройти определенные законом процедуры согласования выделения бюджетных средств, необходимо время, руководствуясь положениями ст. 204, 206 ГПК РФ, с учетом пояснений прокурора в судебном заседании по сроку исполнения решения суда, суд приходит к выводу установить срок исполнения решения суда в части возложения обязанности по установке технических средств системы наружного видеонаблюдения на территории (в здании) МАОУ «СОШ с УИОП №» в срок в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Железнодорожного района г. Хабаровска – удовлетворить частично.

Обязать муниципальное автономное общеобразовательное учреждение г.Хабаровска «Средняя школа с углубленным изучением отдельных предметов №» в срок в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу установить технические средства системы наружного видеонаблюдения на территории (в здании) образовательного учреждения по адресу: <адрес>.

Обязать управление образования администрации <адрес> обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию техническими средствами системы наружного видеонаблюдения на территории (в здании) образовательного учреждения муниципальное автономное общеобразовательное учреждение г.Хабаровска «Средняя школа с углубленным изучением отдельных предметов №» по адресу: <адрес>.

В удовлетворении требований к Администрации г.Хабаровска- отказать.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Железнодорожный районный суд г. Хабаровска в течение месяца с момента вынесения решения судом в окончательной форме.

Судья Блажкевич О.Я.

Решение в окончательной форме изготовлено судом 06 июля 2018 года.