Решение № 2А-176/2024 2А-176/2024~М-27/2024 М-27/2024 от 22 мая 2024 г. по делу № 2А-176/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 мая 2024 года г. Сызрань

Сызранский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Бормотовой И.Е.

при секретаре судебного заседания Арслановой Т.А.

с участием адвоката Потаповой И.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-176/2024 по административному иску ФИО1 к администрации Сызранского района о признании незаконным постановления об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, признании незаконным в части постановления об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, возложении обязанности предварительно согласовать предоставление земельного участка,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд в порядке ГПК РФ с исковым заявлением о признании незаконным постановления администрации Сызранского района от 30.11.2023 №1671 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: <адрес>, площадью 1000 кв.м. в кадастровом квартале № территориальная зона Ж1 – зона застройки индивидуальными жилыми домами, категория земель – земли населенных пунктов; о возложении обязанности на администрацию Сызранского района предварительно согласовать ей предоставление указанного земельного участка.

Определением от 20.03.2024 суд перешел к рассмотрению гражданского дела по правилам административного судопроизводства.

В связи с чем ФИО1 обратилась в суд к администрации Сызранского района с административным исковым заявлением, с учетом его уточнения, в котором просила признать незаконным постановление администрации Сызранского района от 30.11.2023 №1671 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: <адрес>, площадью 1000 кв.м. в кадастровом квартале № территориальная зона Ж1 – зона застройки индивидуальными жилыми домами, категория земель – земли населенных пунктов; признать незаконным постановление администрации Сызранского района Самарской области №1520 от 10.11.2023 в части его пункта 29; обязать администрацию Сызранского района Самарской области предварительно согласовать ей предоставление земельного участка государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов в собственность для индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес> площадью 1000 кв.м. в кадастровом квартале №, территориальная зона Ж1 – зона застройки индивидуальными жилыми домами, категория земель – земли населенных пунктов, в границах участка в следующих координатах:

Х У

Т.1 387270,39 1260168,85

Т.2 387270,31 1260193,85

Т.3 387230,31 1260193,72

Т.4 387230,39 1260168,72

Т.1 387270,39 1260168,85.

В обоснование административного иска ФИО1 указала, что 14.11.2023 в Управлении по строительству, архитектуре, жилищно-коммунальному и дорожному хозяйству администрации Сызранского района было зарегистрировано ее заявление в реестре заявлений граждан, имеющих трех и более детей, желающих бесплатно приобрести сформированные земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности по Сызранскому району согласно постановления №383 от 12.05.2021.

17.11.2023 она обратилась в администрацию Сызранского района с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов в собственность для индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес>

Она и супруг ФИО5 являются многодетной семьей, на иждивении у них находятся трое несовершеннолетних детей ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Ей было рекомендовано собрать пакет документов для согласования указанного земельного участка, она заказала схему земельного участка у кадастрового инженера, были определены границы участка и характерные точки границ по указанным выше границам. Согласно схеме расположения указанного земельного участка, не имеется пересечений и наложений, совпадений на какие либо земельные участки.

Постановлением администрации Сызранского района от 30.11.2023 №1671 ей было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: <адрес> площадью 1000 кв.м., в виду того, что имеется полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Она не согласна с принятым решением, так как при ее обращении с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов в собственность для индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес>, ей было разрешено собрать пакет документов именно на указанный земельный участок, так как никаких препятствий к его предоставлению не было. Этот участок свободно расположен от других земельных участков. При выезде кадастрового инженера на место для составления схемы земельного участка также не было отмечено никаких пересечений с другими земельными участками. В феврале 2024 года ей было предъявлено постановление администрации Сызранского района №1520 от 10.11.2023, в пункте 29 которого указано, что испрашиваемый ею земельный участок имеет пересечения с земельным участком по адресу: <адрес> и ул. <адрес>. На момент составления схемы земельного участка не было сведений об этом участке на публичной кадастровой карте Росреестра по Самарской области, его нет и по настоящее время. Полагает, что у ответчика не имеется законных оснований и документальных подтверждений того, что испрашиваемый ею земельный участок пересекается (совпадает) с другим земельным участком (л.д.95-96, 145).

Административный истец ФИО1 и ее представитель адвокат Потапова И.Г. в судебном заседании административный иск поддержали, просили требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Сызранского района ФИО2, действующий по доверенности от 30.01.2024, в судебном заседании административный иск не признал, поддержал доводы письменных возражений (л.д.111-112, 163-164).

Представитель заинтересованного лица МКУ КУМИ администрации Сызранского района ФИО3 (руководитель л.д.207) в судебном заседании административный иск не признала, просила в его удовлетворении отказать.

Заинтересованное лицо МКУ «Служба семьи, демографического развития и защиты прав несовершеннолетних» в судебное заседание не явилось, о месте и времени судебного заседания извещено надлежащим образом (л.д.206), представило заявление с просьбой рассмотреть дело без их участия, принять решение в интересах несовершеннолетних (л.д.203).

Заинтересованное лицо МКУ УСАЖКДХ администрации Сызранского района в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещено надлежащим образом (л.д.202), представило в суд заявление, в котором просило рассмотреть дело без их участия, с учетом представленных ранее отзывов в иске отказать (л.д.184, 45-46, 165-166).

Заинтересованное лицо администрация сельского поселения Варламово Сызранского района в судебное заседание явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом (л.д.205), представила заявление, в котором просила рассмотреть дело без участия их представителя (л.д.204).

Рассмотрев административное исковое заявление, заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения требований ФИО1 по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс РФ) предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Согласно пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно пункта 2 статьи 39.14 Земельного кодекса РФ заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявление о предоставлении земельного участка подаются или направляются в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Согласно пункта 7 статьи 39.14 Земельного кодекса РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В силу статьи 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2).

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей (пункт 3).

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (пункт 4).

По общему правилу пункта 13 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка составляет два года (пункт 15 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ).

Полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек, является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка (подпункт 2 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ).

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Частью 9 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 ст. 226 КАС РФ - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 ст. 226 КАС РФ).

Исходя из вышеуказанных норм закона на административного истца в силу ст. 226 КАС РФ возложена обязанность доказать нарушение прав административного истца оспариваемыми действиями, а также соблюдение сроков на обращение в суд.

Как предусмотрено ч. 2 ст. 227 КАС РФ, решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, судом принимается в случае, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно справки УСАЖКДХ администрации Сызранского района от 14.11.2023, ФИО1 числится в реестре заявлений граждан, имеющих троих и более детей, желающих бесплатно приобрести сформированные земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности по Сызранскому району согласно постановлению №383 от 12.05.2021 (л.д.17).

20.11.2023 ФИО1 обратилась в администрацию Сызранского района с заявлением, в котором просила предварительно согласовать предоставление ей в собственность для индивидуального жилищного строительства земельный участок по адресу: <адрес> государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов, на основании п.6 ст.39.5 Земельного кодекса РФ (л.д.75-77).

К заявлению ФИО1 приложена схема расположения земельного участка с каталогом координат по четырем точкам (л.д.78-80).

Постановлением администрации Сызранского района от 30.11.2023 №1671 ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена с местоположением: <адрес>, площадью1000 кв.м., в кадастровом квартале №, территориальная зона Ж1 – зона застройки индивидуальными жилыми домами, категория земель – земли населенных пунктов.

Основанием отказа является подпункт 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ – схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основанию, указанному в подпункте 2 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ – полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек (л.д.74).

Также судом установлено, что ранее 19.10.2023 руководитель Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Сызранского района обратился в администрацию Сызранского района с заявлением об утверждении схемы расположения 38 земельных участков на кадастровом плане территории, в целях образования земельных участков из земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в кадастровых кварталах №, №, №, местоположение: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – индивидуальное жилищное строительство, территориальная зона Ж1, Ж2, площадью по 1000 кв.м. каждый (л.д.50-56).

Постановлением администрации Сызранского района Самарской области №1520 от 10.11.2023 утверждены схемы расположения 38-ми земельных участков в Самарской области, сельском поселении Варламово, п. Варламово, по следующим адресам: <адрес> земельные участки №; <адрес> земельные участки №; <адрес> земельные участки № (л.д.61-69).

Как следует из отзыва администрации Сызранского района от 15.02.2024 20.11.2023 ФИО1 обратилась с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов, имеющего местоположение: <адрес> площадью 1000 кв.м. К заявлению представлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории с каталогом координат. В ходе анализа представленных ФИО1 документов (схемы ЗУ, каталога координат) специалистами МКУ УСАЖКДХ было выявлено частичное совпадение местоположения испрашиваемого земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек. Граница земельного участка, испрашиваемого ФИО1, пересекает границы земельных участков с местоположением: <адрес>, и <адрес>, образованных на основании постановления администрации Сызранского района Самарской области от 10.11.2023 №1520 «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории». Таким образом ФИО1 было выдано постановление об отказе в предварительном согласовании земельного участка от 30.11.2023 №1671 в соответствии с подпунктов 1 пункта 8 статьи 39.15 земельного кодекса РФ. В соответствие с ч.15 ст. 11.10 земельного кодекса РФ срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка составляет 2 года (л.д.45-46).

В обоснование данной позиции административным ответчиком представлены схемы расположения земельных участков № и № по <адрес>, из которых видно, что земельный участок № (адрес будет присвоен после постановки на кадастровый учет согласно справки администрации сельского поселения Варламово Сызранского района от 01.11.2023 на л.д.70, 71) расположен напротив земельного участка с № и частично напротив земельного участка с № (л.д. 57-58), а земельный участок № (адрес будет присвоен после постановки на кадастровый учет согласно справки администрации сельского поселения Варламово Сызранского района от 01.11.2023 на л.д.72, 73) - напротив земельного участка № и частично напротив земельного участка № (л.д.59-60).

Как следует из схемы расположения земельного участка, представленной в администрацию Сызранского района ФИО1 для предварительного согласования, земельный участок расположен напротив земельного участка с № (л.д.78-79).

Таким образом, судом достоверно установлено совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, предоставленной ФИО1 в администрацию Сызранского района 20.11.2023 на предварительное согласование, с местоположением земельных участков № и № по <адрес>, в отношении которых (пункты 28, 29 постановления), а также в отношении еще 36 земельных участков постановлением администрации Сызранского района от 10.11.2023 №1520 утверждены схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории. Указанное постановление от 10.11.2023 №1520 было принято ранее даты вынесения оспариваемого постановления администрации Сызранского района от 30.11.2023 №1671, которым ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, срок действия постановления от 10.11.2023 №1520, предусмотренный пунктом 15 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ, не истек, а потому в силу подпункта 2 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ существование такого постановления на день принятия оспариваемого ФИО1 решения свидетельствовало о наличии предусмотренных подпунктом 2 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ оснований для отказа в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка.

Нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца суд не установил.

Доводы административного истца о невыполнении органом местного самоуправления требований пункта 20 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ о направлении в срок не более пяти рабочих дней решения, предусматривающего утверждение схемы расположения земельного участка, для отображения на кадастровых картах, сами по себе не свидетельствуют о незаконности оспариваемого решения администрации.

Доводы административного истца в части того, что указанный земельный участок был им показан главой сельского поселения Варламово, после чего они обратились к кадастровому инженеру за изготовлением схемы расположения земельного участка, также не свидетельствуют о незаконности оспариваемого решения администрации, поскольку администрация сельского поселения Варламово не имеет полномочий на предварительное согласование предоставления земельных участков и на предоставление земельных участков.

При таких обстоятельствах административный иск ФИО1 удовлетворению не подлежит, оснований для признания незаконным постановления администрации Сызранского района от 30.11.2023 №1671 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, признания незаконным в части пункта 29 постановления администрации Сызранского района от 10.11.2023 №1520 об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории суд не усматривает. Тем самым оснований для возложения на администрацию Сызранского района обязанности предварительно согласовать предоставление земельного участка не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации Сызранского района о признании незаконным постановления администрации Сызранского района от 30.11.2023 №1671 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, признании незаконным в части пункта 29 постановления администрации Сызранского района от 10.11.2023 №1520 об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, о возложении обязанности предварительно согласовать предоставление земельного участка – отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Сызранский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 06.09.2024.

Судья