Решение № 2А-2173/2017 2А-2173/2017~М-2282/2017 М-2282/2017 от 12 декабря 2017 г. по делу № 2А-2173/2017

Дело № 2а-2173/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Медведево 13 декабря 2017 года

Медведевский районный суд Республики Марий Эл в составе:

председательствующего судьи Чикризовой Н.Б.

при секретаре Ивановой И.Н.,

с участием представителя административного истца ФИО1 рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации муниципального образования «Руэмское сельское поселение» о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство,

УСТАНОВИЛ:

Письмом администрации муниципального образования «Руэмское сельское поселение» Медведевского района Республики Марий Эл от 23 октября 2017 года Исх. № 454 ФИО2 отказано в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке по адресу: ..., в связи с тем, что земельный участок находится в зоне сельскохозяйственного назначения.

Полагая такой отказ необоснованным, ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным отказ администрации МО «Руэмское сельское поселение» в выдаче ему разрешения на строительство индивидуального жилого дома. В обоснование требований указал, что является собственником земельного участка по вышеуказанному адресу. Границы земельного участка определены в соответствии с действующим законодательство, земельный участок поставлен на кадастровый учет, находится на территории населенного пункта – д. Нолька, относится к землям населённых пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства. Считает, что указанное администрацией МО «Руэмское сельское поселение» обстоятельство не может служить основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство. Оспариваемым отказом нарушаются права ФИО2

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО1 действующий на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. Пояснил, что отказом ответчика в выдаче ФИО2 разрешения на строительство нарушаются права административного истца как собственника земельного участка по использованию своего участка по целевому назначению для строительства индивидуального жилого дома. ФИО2 приобретал данный земельный участок именно для этих целей.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Руэмское сельское поселение» Медведевского района Республики Марий Эл в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителя истца, изучив материалы настоящего дела, представленные суду генеральный план МО «Руэмское сельское поселение» Медведевского муниципального района Республики Марий Эл, карту градостроительного зонирования правил землепользования и застройки, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

Оспаривание решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, осуществляется по правилам главы 22 КАС РФ.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

По смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца, при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств, а также соблюдению срока для обращения в суд за защитой нарушенного права. Вместе с тем административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение соответствует закону.

Судом установлено, что ФИО2 на основании договора купли-продажи земельного участка от 25 мая 2017 года, заключенного с ФИО3, принадлежит земельный участок площадью 500 кв.м., с кадастровым номером № ..., адрес: установлено относительно ориентира, расположенного в границах земельного участка. Почтовый адрес ориентира: ...

Адрес указанному земельному участку присвоен на основании постановления администрации МО «Руэмское сельское поселение» от 14 февраля 2017 года № 32 по заявлению прежнего собственника земельного участка ФИО3, согласно которому земельному участку, с кадастровым № ..., общей площадью 0,05 га, категория земель – земли населённых пунктов, вид разрешенного использования – для ведения садоводства, расположенному по адресу: ..., присвоен адрес: ....

17 октября 2017 года ФИО2 обратился в администрацию МО «Руэмское сельское поселение» Медведевского района Республики Марий Эл с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым № ...

Письмом и.о. главы администрации МО «Руэмское сельское поселение» ФИО2 отказано в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке по адресу: Республика ... в связи с тем, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки, утвержденными Решением собрания депутатов муниципального образования «Руэмское сельское поселение» № 136 от 13.01.2013 г., земельный участок находится в зоне сельскохозяйственного назначения, строительство индивидуального жилого дома в данной территориальной зоне не допускается.

В соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ (ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 9 ст. 51 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы: правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство; схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

В силу положений ч. 9.1. ст. 51 ГрК РФ документы (их копии или сведения, содержащиеся в них), указанные в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, запрашиваются органами, указанными в абзаце первом части 9 настоящей статьи, в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если застройщик не представил указанные документы самостоятельно.

Частью 11 ст.51 ГрК РФ предусмотрена процедура принятия уполномоченными органами решений в выдаче разрешений на строительство и реконструкцию либо об отказе в выдаче таких разрешений, согласно которой уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 настоящей статьи:

проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка;

выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Основания для отказа в выдаче разрешения на строительство установлены ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, согласно которой уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частями 7.1 и 9.1 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.

Таким образом, для принятия решения о выдаче или об отказе в выдаче разрешения на строительство жилого дома орган местного самоуправления обязан проверить соответствие схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка.

Однако, как усматривается из материалов дела, градостроительный план земельного участка административного истца на момент принятия решения об отказе в выдаче разрешения на строительство не был изготовлен и, соответственно, не был предметом изучения администрации МО «Руэмское сельское поселение», хотя в силу требований ч. 9.1 ст. 51 ГрК РФ орган местного самоуправления обязан был запросить или изготовить данный документ для разрешения вопроса о выдаче разрешения на строительство жилого дома. Данное обстоятельство само по себе свидетельствует о незаконности принятого решения об отказе в выдаче разрешения на строительство ФИО2

Более того, согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных права на земельный участок с кадастровым № ... принадлежащий ФИО2 указанный земельный участок относится к категории: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства, земельный участок поставлен на кадастровый учет. Суду представлен межевой план земельного участка административного истца, из которого видно, что границы земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства согласованы с администрацией МО «Руэмское сельское поселение», КУМИ и земельными ресурсами администрации МО «Медведевский муниципальный район, так как земельный участок граничит с землями общего пользования.

Поскольку земельный участок административного истца относится к категории земель населенных пунктов, разрешенное использование – ведение личного подсобного хозяйства, соответственно на нем предусматривается индивидуальное жилищное строительство. Земельный участок приобретен ФИО2 именно в целях индивидуального жилищного строительства.

При таких обстоятельствах, вывод административного ответчика о нахождении земельного участка истца в зоне сельскохозяйственного назначения, где строительство индивидуального жилого дома не допускается, является необоснованным. Представленный суду генеральный план МО «Руэмского сельского поселения» с картой градостроительного зонирования также не подтверждают обоснованность вывода органа местного самоуправления, так как из них не усматривается нахождения участка ФИО2 в зоне сельскохозяйственного назначения. Градостроительный план земельного участка административного истца суду не представлен.

Оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство установленных ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, административным ответчиком при вынесении решения не указано.

С учетом правил доказывания, установленных ст. 62 КАС РФ, на административном ответчике лежит обязанность доказывания таких обстоятельств, как основание отказа в выдаче разрешения на строительство.

При рассмотрении данного административного дела администрацией МО «Руэмское сельское поселение» достаточных и убедительных доказательств правомерности отказа в выдаче разрешения на строительство по указанному ими основанию и ограничения тем самым правомочий административного истца как собственника земельного участка не представлено.

В пункте 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", разъяснено, что исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

При таких обстоятельствах, отказ в выдаче ФИО2 разрешения на строительство индивидуального жилого дома исходя из основания отказа, указанного в письме от 23 октября 2017 года Исх. № 454, нельзя признать законным и обоснованным, поэтому требования административного искового заявления ФИО2 подлежат удовлетворению. Наличие иных оснований для отказа ФИО2 в выдаче разрешения на строительство установлению в рамках настоящего дела не подлежит, поскольку суд не вправе признавать оспариваемое решение со ссылкой на иные обстоятельства, которые не являлись предметом рассмотрения органа местного самоуправления.

Руководствуясь ст. ст. 175–180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к администрации муниципального образования «Руэмское сельское поселение» Медведевского района Республики Марий Эл удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации муниципального образования «Руэмское сельское поселение» Медведевского района Республики Марий Эл, изложенный в письме исполняющего обязанности главы администрации от 23 октября 2017 года Исх. № 454, в выдаче ФИО2 разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: ...

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Медведевский районный суд Республики Марий Эл в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Н.Б. Чикризова

Мотивированное решение составлено 18 декабря 2017 года