Решение № 2-7061/2024 2-849/2025 2-849/2025(2-7061/2024;)~М-6663/2024 М-6663/2024 от 9 февраля 2025 г. по делу № 2-7061/2024

№

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 февраля 2025 года <адрес>

Таганрогский городской суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Рафтопуло Г.Е.,

при секретаре судебного заседания Приходько В.В.

с участием старшего помощника прокурора <адрес> Ищенко И.П.

представителя МКУ «Благоустройство» ФИО1, действующего по доверенности от <дата> года

представителя администрации <адрес> ФИО2 действующей по доверенности от <дата>,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации <адрес>, МКУ «Благоустройство» о возложении обязанности устранить нарушения содержания дорожного полотна, третьи лица Управление ЖКХ <адрес>, Финансовое Управление <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц, указав на следующие обстоятельства.

Прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог общего пользования местного значения <адрес>, в ход которой установлено следующее.

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ « О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечить безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Согласно ч.4 ст.6 ФЗ №196-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

В ходе проверки установлено, что проезжая часть <адрес> имеет асфальтобетонное покрытие, которое в районе дома по <адрес> имеет недостатки эксплуатационного состояния в виде повреждений асфальтобетонного покрытия проезжей части автомобильной дороги (выбоины), превышающие пределы допустимых, чем нарушены требования п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

Также по <адрес> от <адрес> до <адрес> отсутствует дорожная горизонтальная разметка 1.1.,1.5,1.6, чем нарушены требования пунктов 6.3 ГОСТ Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения дорожного движения. Методы контроля».

По факту выявленных нарушений прокуратурой города от <дата> в адрес МКУ «Благоустройство» внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены.

При повторной проверке с выходом на место <дата> установлено, что выявленные нарушения не устранены.

Прокурор просит обязать МКУ «Благоустройство», Администрацию <адрес>, привести дорожное полотно по <адрес> в районе <адрес>В в соответствие с требованиями п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 « Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от <дата> №- ст.

Обязать МКУ «Благоустройство», Администрацию <адрес> от <адрес> до <адрес> нанести дорожную горизонтальную разметку 1.1,1.5, 1.6, в соответствии с требованиями п. 6.3 ГОСТ Р 50597-2017 « Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»

В судебном заседании представитель Прокурора <адрес> Ищенко И.П. исковые требования поддержал. Против предоставления отсрочки исполнения решения возражал.

Представитель Администрации <адрес> ФИО2 исковые требования не признала, поддержала отзыв на исковое заявление, полагала, что администрация <адрес> является ненадлежащим ответчиком, так как дороги переданы в управление МКУ «Благоустройство», которое после выделения денежных средств выполнит работы. В случае удовлетворения иска просила определить срок для исполнения решения суда один год с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель МКУ «Благоустройство» ФИО1 полагал, что дороги должны ремонтироваться, это соотносится с требованием о безопасности дорожного движения, работы выполняться будут, но в настоящее время отсутствуют денежные средства. После поступления денежных средств работы будут выполнены.

В судебное заседание третьи лица УЖКХ Г.Таганрога и Финансовое управление <адрес> не явились, извещены надлежащим образом, дело рассмотрено в их отсутствие.

Исследовав представленные доказательства, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения - это состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (статьи 1, 4, 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 5 статьи 10 Устава муниципального образования «<адрес>» (далее - Устав) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах <адрес>, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения. На основании ст. 12 Устава города, исполнительно-распорядительным органом муниципального образования «<адрес>» является Администрация <адрес>, а ст. 38 Устава определен правовой статус Администрации <адрес>, которая наделяется в соответствии с Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления <адрес> федеральными и областными законами.

В соответствии со ст. 41 Устава города к полномочиям Администрации <адрес> относятся, в частности, вопросы обеспечения формирования и исполнения бюджета <адрес>, определения цели, условий, порядка деятельности муниципальных предприятий и учреждений; организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах <адрес>, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и дорожной деятельности в соответствии - действующим законодательством Российской Федерации.

В ст. 55 Устава города установлено, что условия и порядок формирования задания учредителя для автономных учреждений и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания определяются Администрацией <адрес>. В силу ст. 57 Устава города исполнение бюджета <адрес> обеспечивается Администрацией <адрес>. Организация исполнения бюджета <адрес> возлагается на финансовый орган Администрации <адрес>.

Из содержания Устава МКУ «Благоустройство» следует, что оно учреждено муниципальным образованием «<адрес>» (п. 1.2 Устава). Учреждение создано в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере благоустройства муниципального образования «<адрес>» (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиям улиц, размещение и содержание малых архитектурных форм, расположенных границах <адрес>), осуществления мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных, обитающих в границах муниципального образования «<адрес>», дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования «<адрес>» и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение безопасности функционирования парковок (парковочных мест) (в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления») - п. 2.2 Устава.Согласно п. 1.1 Устава МКУ «Благоустройство» является некоммерческой организацией и создано на основании постановления Администрации города Таганрога от 23.11.2015 № 3511 «О создании муниципального казенного учреждения «Благоустройство» путем изменения типа существующего муниципального бюджетного учреждения «Благоустройство».Под дорожной деятельностью согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.Требования к содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользования регламентированы Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный Закон № 196-ФЗ), Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный Закон №257-ФЗ), Областным законом от 16.08.2000 № 97-ЗС «Обезопасности дорожного движения и на территории <адрес>», Национальным стандартом Российской Федерации «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст (далее по тексту - ГОСТ Р 50597-2017). В соответствии со ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Частью 1 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ установлено, что ремонт содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечении безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. При этом в ч. 2 указанной статьи установлено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. В соответствии с Федеральным законом № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения - то есть деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. В силу положений п. 12 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Как следует из положений ст. 13 Федерального закона РФ года № 257-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в частности, осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Статьей 17 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Согласно п. 6.2 ГОСТ Р 52289-2019 Национального стандарта Российской Федерации «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» утв. и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 20 декабря 2019 г № 1425-ст (далее - ГОСТ Р 52289-2019) горизонтальную разметку наносят на дорожные одежды капитального и облегченного (асфальтобетонного вида) типов кроме случаев, оговоренных настоящим стандартом. Линии разметки 1.1, 1.5, l.6 наносят материалами и (или) изделиями белого цвета. В соответствии п. 6.2.3 ГОСТ Р 52289-2019 разметку 1.1 применяют для разделения потоков транспортных средств, движущихся в противоположных направлениях на дорогах, имеющих две или три полосы для движения в обоих направлениях. Согласно п. 6.2.7 ГОСТ Р 52289-2019 разметку 1.5 применяют: - для разделения транспортных потоков противоположных направлений на дорогах имеющих две полосы движения в обоих направлениях, на участках дорог, где зоны с видимостью встречного автомобиля менее допустимой не перекрывают друг друга, кроме случаев, указанных в 6.2.3 и 6.2.13; В соответствии п. 6.2.8 ГОСТ Р 52289-2019 разметку 1.6 применяют для предупреждения о приближении к разметке 1.1 или 1.11 (со стороны сплошной линии), разделяющей потоки транспортных средств, движущихся в противоположных или попутных направлениях. Разметку 1.6 наносят н расстоянии не менее 50 (100) м перед разметкой 1.1 или 1.11. Согласно ч.4 ст.6 ФЗ № 196 ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»,утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 г. № 1245-ст.,покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. Из представленных доказательств установлено, что автомобильная дорога по ул. Железнодорожной является муниципальной собственностью. <дата> прокуратурой города проведено обследование улично-дорожной сети <адрес> в проезжей части <адрес>, в ходе которого установлено, что проезжая часть <адрес> имеет асфальтобетонное покрытие, на <адрес>В выявлены недостатки в эксплуатационном состояния улично-дорожной сети в виде многочисленных повреждений асфальтобетонного покрытия проезжей части автомобильной дороги (выбоины), превышающие пределы допустимых, нарушены требования п. 5.2.4 ФИО7 50597-2017.

А также по <адрес> от <адрес> до <адрес> отсутствует дорожная горизонтальная разметка 1.1,1.5,1.6, нарушены требования пунктов 6.3 ГОСТ Р 50597-2017 « Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения дорожного движения. Методы контроля».

С учетом приведенных норм и установленных обстоятельств суд пришел к выводу о наличии у Администрации <адрес> и МКУ «Благоустройство» в силу закона обязанности совершить необходимые действия по устранению повреждений асфальтобетонного покрытия проезжей части.

Статьей 1065 ГК РФ предусмотрена возможность предъявления требований, направленных на предупреждение причинения вреда.

Статьей 12 ГК РФ предусмотрен такой способ защиты права как пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. Обязание выполнить предусмотренные законом обязанности также является способом защиты права.

В силу ст.59 Устава города исполнение бюджета <адрес> обеспечивается Администрацией <адрес>. Организация исполнения бюджета <адрес> возлагается на финансовый орган Администрации <адрес>.

Для устранения выявленных нарушений содержания улично-дорожной сети требуется разрешение вопросов по исполнению бюджета <адрес>, формированию задания муниципальному учреждению и финансовое обеспечение выполнения этого задания, организации взаимодействия органа местного самоуправления и МКУ «Благоустройство».

Таким образом, требования прокурора об устранении недостатков содержания улично-дорожной сети на территории <адрес>, указанные в исковом заявлении, не устраненные на момент принятия решения по делу, являются законными и обоснованными, и подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.2 ст.206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего совершить определенные действия, которые могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

С учетом объема необходимых работ и соблюдению требований к погодным условиям для выполнения работ, решения вопросов финансирования и заключения контрактов на проведение работ, суд полагает необходимым установить срок исполнения решения суда до <дата>.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление Прокурора <адрес> удовлетворить.

Обязать МКУ «Благоустройство», Администрацию <адрес>, в срок до <дата> привести дорожное полотно по <адрес> в районе <адрес>В в соответствие с требованиями п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от <дата> №- ст.;

по <адрес> от <адрес> до <адрес> нанести дорожную горизонтальную разметку 1.1,1.5,1.6, в соответствии с требованиями п.6.3 ГОСТ Р 50597-2017 « Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения дорожного движения. Методы контроля».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд <адрес>.

Решение в окончательной форме изготовлено <дата>.

Председательствующий: Рафтопуло Г.Е.