Решение № 2А-591/2023 2А-591/2023~М-448/2023 М-448/2023 от 24 августа 2023 г. по делу № 2А-591/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пгт. ФИО1 24 августа 2023 года

Безенчукский районный суд Самарской области в составе

председательствующего судьи Нехорошевой Н.А.,

при секретаре судебного заседания Капелиной Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-591/2023 по административному исковому заявлению прокурора Безенчукского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения ФИО1 муниципального района Безенчукский Самарской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер, направленных на устранение нарушений природоохранного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Безенчукского района Самарской области обратился в Безенчукский районный суд Самарской области с административным иском к Администрации городского поселения ФИО1 м.р.Безенчукский Самарской области, требуя признать незаконным бездействие административного ответчика по выполнению организации сбора твердых коммунальных отходов в целях дальнейшей транспортировки и утилизации на территории городского поселения ФИО1 м.р.Безенчукский Самарской области, обязать администрацию городского поселения ФИО1 муниципального района Безенчукский Самарской области привести в соответствие с санитарно-эпидемиологическими требованиями контейнерные площадки по <адрес>, а именно очистить территорию вокруг контейнерных площадок от отходов ТКО, КГО, обустроить контейнерные площадки по указанным адресам ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, в течение 2 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой района проведена проверка состояния законности в сфере соблюдения природоохранного законодательства органами местного самоуправления, расположенными на территории городского поселения ФИО1. По результатам проверки установлено нарушение главы II п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»: по <адрес>, не обустроены контейнерные площадки, отсутствует ограждение контейнерных площадок, что не обеспечивает предупреждение распространения отходов за пределы контейнерных площадок.

В нарушение главы II п. 10 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» контейнерные площадки по вышеуказанным адресам не убираются после погрузки ТКО, а именно прилегающая к месту погрузки территория не очищается от отходов ТКО, КГО, возле контейнерных площадок навален мусор, ветки. С целью устранения выявленных нарушений законодательства прокуратурой Безенчукского района в адрес главы администрации внесено представление об устранении нарушений законодательства, которое рассмотрено и удовлетворено, нарушения не устранены. Ненадлежащая организация сбора твердых коммунальных отходов в целях дальнейшей транспортировки и утилизации, может привести к накоплению или разбрасывания мусора, что в свою очередь может привести к ухудшению экологического состояния окружающей среды и создания угрозы здоровью людей. Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных неопределенного круга лиц.

В ходе рассмотрения дела истец уточнил заявленные требования, исключив требования в отношении адреса по ул.Быковского, д.74, ввиду их добровольного исполнения ответчиком.

Представитель административного истца – ст.помощник прокурора Безенчукского района Самарской области Шевченко Е.С. в суд направила ходатайство, указав, что уточненные административные исковые требования поддерживает, простит рассмотреть дело без ее участия.

Представитель Администрации г.п.ФИО1 м.р.Безенчукский Самарской области по доверенности ФИО2 – в суд направила ходатайство, указав, что с учетом уточненных исковых требований не возражает в их удовлетворении, просит рассмотреть дело без ее участия.

Суд, изучив письменные материалы дела, учитывает следующее.

В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст.42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу ст.58 Конституции РФ каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В силу ч.1 ст.11 Федерального закона №7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Статьей 51 указанного Федерального закона закреплены требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления.

Согласно пункту 1 данной статьи отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.3, п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.8 Федерального закона №89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления», Уставом сельского поселения на органы местного самоуправления возложена обязанность по организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений.

Согласно ст.13 Федерального закона №89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Статьей 22 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч.ч.4, 5 ст.13.4 Федерального закона №89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утверждены Постановлением Правительства РФ №1039 от 31.08.2018 (далее - Правила).

В соответствии с п.3, 16, 17 Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Порядок накопления твердых коммунальных отходов, в том числе их раздельного накопления, на территории Самарской области (далее - Порядок).

Из содержания раздела 2 Порядка также следует, что создание и обустройство мест (площадок) накопления ТКО осуществляются в соответствии с Правилами.

Разделом 2 Правил предусмотрено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В соответствии с Разделом 2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ №3 от 28.01.2021 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (вместе с "СанПиН 2.1.3684-21. Санитарные правила и нормы..."), на территории городских и сельских поселений контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В соответствии с п.8 СанПиН 2.1.3684-21 владелец контейнерной и (или) специальной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной и (или) специальной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов в соответствии с приложением №1 к Санитарным правилам.

Судом установлено, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения Администрацией городского поселения ФИО1 м.р.Безенчукский Самарской области природоохранного законодательства.

По итогам проведенной проверки установлено, что в населенном пункте контейнерная площадка по <адрес>, не обустроена ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за её пределы.

Прокуратурой Безенчукского района по данному факту вынесено представление в адрес главы администрации городского поселения ФИО1 м.р.Безенчукский Самарской области, которое рассмотрено и удовлетворено, виновное должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности, однако нарушения не устранены, доказательств обратного суду не представлено.

Ненадлежащая организация сбора твердых коммунальных отходов в целях дальнейшей транспортировки и утилизации, может привести к накоплению или разбрасывания мусора, что в свою очередь может привести к ухудшению экологического состояния окружающей среды и создания угрозы здоровью людей.

При таких обстоятельствах, когда выявленные нарушения создают реальную угрозу для жизни и здоровья физических лиц, затрагивают права и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Уточненные административные исковые требования прокурора Безенчукского района Самарской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к администрации городского поселения ФИО1 муниципального района Безенчукский Самарской области (ИНН <***>, ОРГН 1056362024740) удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского поселения ФИО1 муниципального района Безенчукский Самарской области по выполнению организации сбора твердых коммунальных отходов в целях дальнейшей транспортировки и утилизации.

Обязать администрацию городского поселения ФИО1 муниципального района Безенчукский Самарской области обустроить контейнерную площадку по ул.Центральная, д.110, ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за её пределы в течение 2 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Безенчукский районный суд Самарской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 25.08.2023.

Судья Н.А. Нехорошева