Решение № 2А-2390/2020 2А-2390/2020~М-2302/2020 М-2302/2020 от 15 ноября 2020 г. по делу № 2А-2390/2020

Дело № 2а-2390/2020 (03RS0013-01-2020-003627-61)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 ноября 2020 г. г. ФИО1

Нефтекамский городской суд РБ в составе председательствующего судьи Сафиной И.Ф., при секретаре Исламовой Ю.С.,

с участием представителя административного истца Администрации ГО г.ФИО1, она же - представитель заинтересованного лица Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений РБ по городу Нефтекамску – ФИО2, представителя административного ответчика Управление Росреестра по РБ в лице заместителя начальника Межмуниципального отдела по Калтасинскому, Краснокамскому районам, городу Нефтекамск и Агидель Управления Росреестра по РБ - ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан к Межмуниципальному отделу по Калтасинскому, Краснокамскому районам, городу Нефтекамск и Агидель Управления Росреестра по Республике Башкортостан, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан о признании незаконным решения от 13.07.2020 № о приостановлении государственной регистрации дополнительного соглашения № 1 к договору аренды земельного участка от 23.01.2017 №, о возложении обязанности отменить приостановление государственной регистрации и обязать произвести государственную регистрацию дополнительного соглашения № 1 к договору аренды земельного участка от 23.01.2017 №,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация ГО г. ФИО1 обратилась в Нефтекамский городской суд РБ к межмуниципальному отделу по Калтасинскому, Краснокамскому районам, городу Нефтекамск и городу Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан с административным исковым заявлением о признании незаконным решения от 13.07.2020 № приостановлении государственной регистрации дополнительного соглашения № 1 к договору аренды земельного участка от 23.01.2017 № о возложении обязанности снять приостановку и произвести государственную регистрацию дополнительного соглашения № 1 к договору аренды земельного участка от 23.01.2017 № указав в обоснование следующее.

03.07.2020 администрация обратилась с заявлением в регистрирующий орган Управление Росреестра по РБ в целях осуществления регистрации дополнительного соглашения № 1 от 25.06.2020 г., по условиям которого предусмотрено увеличение срока действия договора аренды земельного участка от 23.01.2017 г. № на 3 года.

Государственный регистратор Управления Росреестра по РБ ФИО4 уведомлением от 13.07.2020 № приостановила государственную регистрацию вышеуказанного дополнительного соглашения, указав, что на момент введения в регионе режима повышенной готовности срок действия заключенного договора аренды истек.

С указанным решением государственного регистратора административный истец не соглашается по следующим основаниям:

Договор аренды земельного участка заключен в 2020 г. органом государственной власти субъекта РФ в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 21.12.1994 г. №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (в редакции настоящего федерального закона) решения о введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации.

На дату обращения арендатора с указанным требованием срок действия договора аренды земельного участка не истек либо в суд арендодателем не заявлено требование о расторжении такого договора аренды.

На дату обращения арендатора с указанным требованием у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Приведенными нормами права прямо предусмотрено право арендатора обратиться с требованием к арендодателю о заключении дополнительного соглашения по продлению срока действия договора аренды без торгов при условии, что на дату обращения арендатора с указанным требованием срок действия договора аренды земельного участка не истек либо в суд арендодателем не заявлено требование о расторжении такого договора аренды. При этом в указанных положениях отсутствуют какие-либо дополнительные условия для продления срока действия договора аренды, в том числе к срокам истечения договоров аренды.

В данном случае срок по договору аренды истек 25.08.2019. Требований в суд о расторжении договора аренды земельного участка от 23.01.2017 № арендодателем не заявлялось. Нарушений законодательства при использовании такого земельного участка не выявлено. Следовательно, все условия, предусмотренные вышеуказанными законами, соблюдены; оснований для отказа в заключении дополнительного соглашения по продлению срока действия договора аренды не имеется.

Кроме того, пунктом 5.3.2 договора аренды предусмотрено право арендатора по истечению срока действия договора аренды в преимущественном праве заключить договор аренды на новый срок.

Вышеуказанный договор аренды никем не оспорен, недействительным не признан, фактически исполняется сторонами, зарегистрирован в установленном порядке; по истечении срока действия договора в течение 6 месяцев с даты окончания срока действия договора требования об изъятии объекта незавершенного строительства путем продажи с публичных торгов не заявлялись. Положениями ЗК РФ в редакции, действующей с 01 марта 2015 г., прямо не исключено применение положений п.2 ст.621 ГК РФ к договору аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, правомерно заключенному без проведения торгов, в случае, когда арендатор имеет право на заключение нового договора аренды без проведения торгов.

В иске просит признать незаконным решение от 13.07.2020 № Межмуниципального отдела по Калтасинскому, Краснокамскому районам, городу Нефтекамск и городу Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан о приостановлении государственной регистрации дополнительного соглашения №1 к договору аренды земельного участка от 23.01.2017 №; обязать Межмуниципальный отдел по Калтасинскому, Краснокамскому районам, городу Нефтекамск и городу Агидель Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан снять приостановку и произвести государственную регистрацию дополнительного соглашения № 1 к договору аренды земельного участка от 23.01.2017 №

Административный истец Администрация ГО г.ФИО1 в лице представителя ФИО2 (она же – представитель заинтересованного лица - Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по городу Нефтекамску) заявленные в административном иске требования поддержала по изложенным в нем доводам.

Представитель административного ответчика – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РБ в лице заместителя начальника Межмуниципальный отдел по Калтасинскому, Краснокамскому районам, городу Нефтекамск и городу Агидель по доверенности ФИО3 административный иск не признала, представил отзыв в письменном виде. В административном иске просила отказать, сообщив, что на дату рассмотрения настоящего иска государственным регистратором вынесено решение об отказе в государственной регистрации права.

Заинтересованное лицо ФИО5 в судебное заседание не явилась, извещена судом о дате и времени рассмотрения дела по существу.

Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Суд, выслушав явившиеся стороны, изучив материалы дела, не находит оснований для удовлетворения административного иска по нижеследующему.

В соответствии с ч.1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из содержания п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 г. №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», а также положений пункта 1 части 2 ст. 227 КАС РФ, действия могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно ч.1 ст.14 Закона N 218-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в частности, акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости (п. 1), а также договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки (п. 2).

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в том числе проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных Законом N 218-ФЗ оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (п. 3 ч. 1 ст. 29 Закона N218-ФЗ).

Одним из оснований для приостановления государственной регистрации прав согласно п.7 ч.1 ст.26 Закона N 218-ФЗ является несоответствие формы и (или) содержания документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав требованиям законодательства Российской Федерации.

Таким образом, государственный регистратор при правовой экспертизе актов, изданных уполномоченными органами, договоров и других сделок в отношении недвижимого имущества, послуживших основаниями для осуществления государственной регистрации прав, проверяет их на соответствие законодательству, действовавшему в месте и на момент издания таких актов, и законодательству, действовавшему в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки.

В соответствии с ч.1 ст.26 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: 5) не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 14) представленные для государственной регистрации прав в силу закона документы не свидетельствуют о факте возникновения права в силу закона.

Согласно ч.2 ст.26 названного ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено настоящей статьей.

Исходя из содержания п.28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 г. №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», а также положений пункта 1 части 2 ст. 227 КАС РФ, действия могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с представленной выпиской из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, вид разрешенного использования: для проектирования и строительства жилого дома, зарегистрирована аренда, срок с 25.08.2016 по 25.08.2019, основание – договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, №, от 23.01.2017.

На основании постановления главы администрации ГО г. ФИО1 № от 25.08.2016 ФИО6 предоставлен в аренду земельный участок <данные изъяты> для проектирования и строительства жилого дома, сроком на 3 года.

28.06.2018 между ФИО6 (сторона 1) и ФИО5 (сторона 2) заключен договор уступки права аренды земельного участка, по условиям которого сторона 1 уступает, а сторона 2 принимает на себя права и обязанности Арендатора, вытекающие из договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности № от 23.01.2017.

Государственная регистрация договора уступки права произведена 04.07.2018 №

14.05.2019 ФИО5 обратилась с заявлением к председателю КУС Минземимущества РБ по г. Нефтекамску о предоставлении земельного участка с <данные изъяты>, в аренду без проведения торгов на основании статей 39.6, 39.8 ЗК РФ. Указано, что на указанном земельном участке расположен объект недвижимости в виде шамбо, кадастровый номер №

23.06.2020, 22.08.2019 с заявлениями аналогичного содержания ФИО5 обратилась к главе администрации ГО г. Нефтекамск ФИО7

Ответами от 21.05.2019 за №1450, от 12.09.2019 за №1545 КУС Минземимущества РБ по г. Нефтекамску отказал в предоставлении земельного участка ФИО5 ввиду того, что ранее был предоставлен в аренду сроком на 3 года однократно для завершения строительства.

25.06.2020 между администрацией ГО г. ФИО1 (арендодатель) и ФИО5 заключено Дополнительное соглашение к Договору аренды земельного участка № от 23.01.2017, а именно в части продления договора аренды сроком на 3 года. Указано о том, что в силу ст.425 ГК РФ условия настоящего дополнительного соглашения применяются к отношениям, фактически возникшим между Сторонами до его заключения с 26.08.2019.

В соответствии с уведомлением о приостановлении государственной регистрации от 13 июля 2020 г. № государственный регистратор ФИО4 со ссылкой на п.7 ст.26 ФЗ от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» приостановил государственную регистрации прав (ограничений прав) в отношении объекта недвижимости, расположенного в пределах кадастрового квартала № в связи с представлением Дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности от 23.01.2017 № 5962к, о чем уведомил главу администрацию ГО г. ФИО1 ФИО7

В соответствии с п. 6 ст. 19 Федерального закона от 01.04.2020 N 98-ФЗ (ред. от 08.06.2020) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, до 1 марта 2021 года вправе потребовать от арендодателя заключения дополнительного соглашения к договору аренды такого земельного участка, предусматривающего увеличение срока действия такого договора, независимо от оснований заключения данного договора аренды, наличия или отсутствия задолженности по арендной плате при условии, что:

1) договор аренды земельного участка заключен до принятия в 2020 году органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (в редакции настоящего Федерального закона) решения о введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации;

2) на дату обращения арендатора с указанным требованием срок действия договора аренды земельного участка не истек либо в суд арендодателем не заявлено требование о расторжении такого договора аренды;

3) на дату обращения арендатора с указанным требованием у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Учитывая, что на дату обращения арендатора ФИО5 (03.07.2020) с требованием о заключении дополнительного соглашения ранее заключенный договор аренды земельного участка № от 23.01.2017 истек, государственный регистратор ФИО4 в порядке проведения правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, правомерно вынесла решение о приостановлении государственной регистрации.

На дату рассмотрения дела по существу государственный регистратор Межмуниципального отдела по Калтасинскому, Краснокамскому районам, городу Нефтекамск и городу Агидель уведомил главу администрации ГО г. ФИО1 ФИО7 об отказе в осуществлении государственной регистрации в отношении объектов недвижимости, расположенных в пределах кадастрового квартала (смежных кадастровых кварталов) № документы на который (которые) были представлены вместе с заявлением от 03.07.2020 №.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований администрации ГО г. ФИО1.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска администрации городского округа г.Нефтекамск Республики Башкортостан к Межмуниципальному отделу по Калтасинскому, Краснокамскому районам, городу Нефтекамск и Агидель Управления Росреестра по Республике Башкортостан, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан о признании незаконным решения от 13.07.2020 № о приостановлении государственной регистрации дополнительного соглашения № 1 к договору аренды земельного участка от 23.01.2017 №, о возложении обязанности отменить приостановление государственной регистрации и обязать произвести государственную регистрацию дополнительного соглашения № 1 к договору аренды земельного участка от 23.01.2017 №, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в административную коллегию Верховного Суда Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Нефтекамский городской суд.

Мотивированное судебное решение составлено 20.11.2020.

Судья: И.Ф. Сафина