Решение № 12-2-12/2023 от 11 сентября 2023 г. по делу № 12-2-12/2023

№ 12-2-12/2023

УИД 73RS0021-02-2023-000276-81


Р Е Ш Е Н И Е

12 сентября 2023 года р.п. Тереньга

Судья Сенгилеевского районного суда Ульяновской области Яшонова Н.В.

при секретаре Прохоровой Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации муниципального образования «Тереньгульский район» ФИО1 на определение старшего участкового уполномоченного полиции ОУУП и ПДН ОП (дислокация р.п. Тереньга) МО МВД России «Сенгилеевский» от 07.07.2023г. об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Определением от 07.07.2023г., вынесенным старшим участковым уполномоченным полиции ОУУП и ПДН ОП МО МВД России «Сенгилеевский» ФИО2, было отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ по факту выявления свала мусора, на основании п.1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Глава администрации муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области ФИО1 не согласившись с указанным определением, обратился в суд с жалобой, в которой указал, что в определении участкового уполномоченного полиции ОУУП и ПДН ОП (дислокация р.п. Тереньга) МО МВД России «Сенгилеевский» от 18.05.2023г. об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по тому же факту, было указано, что в ходе проверки было установлено, что 17.05.2023г. ФИО3 около своего домовладения, между забором и проезжей частью дороги вырубил поросль клена и после замечания незамедлительно убрал указанную срубленную поросль. Определение от 18.05.2023г. было отменено и направлено на новое рассмотрение. Таким образом, доводы приведенные в обжалуемом определении от 07.07.2023г. о том, что лица причастные к свалу мусора не установлены считает необоснованными. Кроме этого считает несостоятельным довод, приведенные в обжалуемом определении от 07.07.2023г., о том, что отсутствует событие административного правонарушения. Факт размещения срубленной поросли клена рядом с контейнерной площадкой расположенной по <адрес> в <адрес> имел место быть и доказан фото и видео, приложенными к заявлению. Складирование твердых коммунальных отходов, в виде поросли древесно-кустарниковой растительности, возле контейнерной площадки, является недопустимым. За данный вид правонарушения предусмотрена административная ответственность по ст.8.2 КоАП РФ. В связи с чем просил отменить определение от 07.07.2023г.

В судебных заседания представители администрации муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области ФИО4, ФИО5 доводы жалобы поддержали, просили определение отменить.

Должностное лицо – старший участковый уполномоченный полиции ОУУП и ПДН ОП МО МВД России «Сенгилеевский» дислокация р.п. Тереньга ФИО2, в судебном заседании от 24.08.2023г. пояснил, что по заявлению представителя администрации района от 18.05.2023г. им было вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО3 по ст.8.2 КоАП РФ в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, которое было обжаловано администрацией района. Получив решение Сенгилеевского районного суда об отмене определения от 18.05.2023г., в котором был установлен факт свала мусора около контейнерной площадки на <адрес> со стороны неизвестных лиц, он зарегистрировал указанный факт от 04.07.2023г. и провел по нему проверку. В ходе проверки установить лиц, которые осуществляли свал мусора возле контейнерной площадки не удалось, в связи с чем было вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела в совокупности с представленными административными материалами, суд приходит к следующему.

Как следует из обжалуемого определения от 07.07.2023г. и материалов проверки по факту свала мусора со стороны неизвестных лиц на пересечении улиц Новая и Спирина, 04.07.2023г. на основании решения Сенгилеевского районного суда Ульяновской области от 26.06.2023г. был зарегистрирован факт свала мусора около контейнерной площадки для сбора ТКО в р.п. Тереньга на пересечении улиц <адрес>.

В тоже время в обжалуемом определении от 07.07.2023г. указано, что описанное выше происшествие имело место 18.05.2023г.

Судом установлено и подтверждается материалами проверки по заявлению от 18.05.2023г. в отношении ФИО3, зарегистрированного за №, что 18.05.2023г. главный эколог администрации МО «Тереньгульский район» ФИО6 обратилась с заявлением и просила привлечь к ответственности ФИО3, который 17.05.2023г. совершил свал около контейнерной площадки древесно-кустарниковой растительности.

В ходе проведения проверки по заявлению от 18.05.2023г. был опрошен ФИО3, который подтвердил факт размещения возле контейнерной площадки вырубленной поросли клена, которую впоследствии он убрал.

18.05.2023г. по результатам проверки, проведенной по заявлению от 18.05.2023г., старшим участковым уполномоченным полиции ОУУП и ПДН ОП МО МВД России «Сенгилеевский» ФИО2 было вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ст.8.2 КоАП РФ в отношении ФИО3 на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Решением Сенгилеевского районного суда Ульяновской области от 26.06.2023г. определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 18.05.2023г. отменено, материалы проверки возвращены в МО МВД России «Сегнгилеевский» для принятия соответствующего решения.

Таким образом, установив в обжалуемом определении дату совершения правонарушения – 18.05.2023г., то есть дату обращения главного эколога администрации МО «Тереньгульский район» ФИО6 с заявлением о привлечении к ответственности ФИО3, который 17.05.2023г. совершил свал около контейнерной площадки древесно-кустарниковой растительности, решение по данному факту должностным лицом принято не было.

Определением от 07.07.2023г. решение принято только по факту выявления свала мусора неизвестными лицами, зарегистрированному 04.07.2023г.

Кроме этого, должностным лицом не установлено место совершения правонарушения, а именно точное расположение контейнерной площадки, возле которой был складирован мусор.

В обжалуемом определении от 07.07.2023г. указано место расположения контейнерной площадки: пересечение улиц <адрес> и <адрес>. В тоже время как установлено судом, согласно Реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории МО «Тереньгульский район», утвержденного постановлением администрации МО «Тереньгульский район» № от 26.12.2022г., контейнерная площадка расположена по адресу: <адрес>.

Согласно п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствие события административного правонарушения.

Под отсутствием события административного правонарушения подразумевается отсутствие факта нарушения норм законодательства, за которое предусмотрена административная ответственность.

Частью 1 ст.8.2 КоАП РФ предусмотрена ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи и статьей 8.2.3 КоАП РФ.

В силу ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещается размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

Согласно приказа руководителя Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации № от 22.05.2017г. «Об утверждении федерального классификационного каталога отходов» следует, что в блоке № указан вид отходов «Растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками» с кодом 7 31 300 02 20 5. Так же указан вид отходов «Растительные отходы при уходе за газонами, цветниками, древесно-кустарниковыми посадками, относящиеся к твердым коммунальным отходам» код 7 31 300 00 00 0.

Как следует из п.10, п.11, п.12 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением правительства РФ от 12.11.2016 г. N 1156, в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

В соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; б) на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов.

Вывоз крупногабаритных отходов обеспечивается в соответствии с законодательством Российской Федерации региональным оператором, в том числе по заявкам потребителей, либо самостоятельно потребителями путем доставки крупногабаритных отходов на площадку для их складирования. Места расположения таких площадок определяются в соответствии со схемами обращения с отходами и указываются в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Как следует из обжалуемого определения от 07.07.2023г., в ходе проверки должностным лицом был установлен факт свала мусора, имеющего различные типы класса опасности и не имеющие такового, в месте, не предусмотренном для его складирования, в результате противоправных действий ни одного лица. Таким образом, сделав вывод о наличии факта нарушения законодательства, то есть события правонарушения, должностное лицо, отказало в возбуждении дела об административном правонарушении в связи с отсутствием события правонарушения.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

При этом ст. 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены, в том числе, наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч.4 ст.30.1 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении проверяется законность и обоснованность процессуального постановления, определения, либо решения.

Изложенное свидетельствует о несоблюдении должностным лицом, вынесшим обжалуемое определение, положений ст.ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ, и как следствие, о существенном нарушении процессуальных требований, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При изложенных обстоятельствах, определение старшего участкового уполномоченного полиции ОУУП и ПДН ОП (дислокация р.п. Тереньга) МО МВД России «Сенгилеевский» от 07.07.2023г. об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, подлежит отмене, и, учитывая, что установленный для данной категории дел срок давности привлечения к ответственности не истек, дело подлежит направлению на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении следует устранить отмеченные существенные нарушения процессуального закона и принять необходимые меры для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1-30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Определение старшего участкового уполномоченного полиции ОУУП и ПДН ОП (дислокация р.п. Тереньга) МО МВД России «Сенгилеевский» ФИО2 от 07.07.2023г. об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – отменить, материал направить на новое рассмотрение в МО МВД России «Сенгилеевский».

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Сенгилеевский районный суд Ульяновской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Яшонова Н.В.