Решение № 2А-4041/2017 2А-4041/2017~М-3259/2017 М-3259/2017 от 8 ноября 2017 г. по делу № 2А-4041/2017

Дело № 2а-4041/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 ноября 2017 года город Пермь

Ленинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Подгайной Н.В.,

при секретаре Капкиной А.Н.,

с участием административного истца ФИО1,

представителей административного истца ФИО2, Даль А.В.

представителя административного ответчика ФИО3

представителя заинтересованного лица ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту градостроительства и архитектуры администрации города Перми о признании действий незаконными, возложении обязанности,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Департаменту градостроительства и архитектуры администрации г. Перми о признании незаконными действий, выразившихся в выдаче градостроительного плана земельного участка, утвержденного распоряжением заместителя главы администрации города Перми – начальника Департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Перми № от ДД.ММ.ГГГГ без указания минимальных отступов от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений, а также информации о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства; возложении обязанности: подготовить и выдать градостроительный план земельного участка, имеющий кадастровый №, общей площадью 2 434 кв.м., расположенному по адресу: <Адрес>, с указанием сведений, в том числе графически, о минимальных отступах от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений, а также информации о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства.

Требования мотивированы тем, что административному истцу на праве собственности принадлежит объект недвижимости- незавершенный строительством жилой дом, расположенным на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 2 434 кв.м., по адресу: <Адрес>, находящемуся в пользовании на праве аренды.

ДД.ММ.ГГГГ в целях осуществления строительства жилого дома ФИО1 обратился к административному ответчику с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка.

В мае 2017 г. административным ответчиком подготовлен градостроительный план земельного участка, утвержденный распоряжением заместителя главы администрации города Перми – начальника Департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Перми № от ДД.ММ.ГГГГ без указания минимальных отступов от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений, а также информации о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства.

Отсутствие указанных сведений в градостроительном плане земельного участка противоречит требованиям подп. 3, 6 п.3 ст. 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации и нарушает права истца на реализацию права на строительство жилого дома.

В судебном заседании административный истец, его представители на доводах и основаниях, изложенных в административном исковом заявлении, письменных пояснениях настаивали в полном объеме.

Представитель административного ответчика в судебном заседании с заявленными требованиями выразил несогласие по доводам, изложенным в письменном отзыве, также пояснил, что оспариваемые действия не нарушают прав истца, строительство жилого дома на земельном участке, находящимся в пользовании истца не возможно, поскольку данный земельный участок прилегает к городским лесам.

Представитель заинтересованного лица Управления по экологии и природопользованию администрации города Перми, привлеченного определением суда от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании с заявленными требованиями выразила несогласие по доводам, изложенным в письменных возражениях, согласно которым в соответствии с материалами лесоустройства от 2010 г., земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах квартала 44 (части выделов 6,28) Нижнее-Курьинского участкового лесничества Пермского городского лесничества. В соответствии с материалами лесоустройства 1992 г. данный участок входил в границы выдела 25 квартала № городских лесов Кировского района города Перми. По итогам проведенного в 2010 г. лесоустройства, приказом Рослесхоза от ДД.ММ.ГГГГ определено количество лесничеств на территории г. Перми и установлены их границы, сведения о границах пермского городского лесничества содержатся в государственном лесном реестре (л.д.61-64).

Выслушав стороны, из представителей, исследовав доказательства, имеющиеся в материалах административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с положениями ст. 44 Градостроительного кодека Российской Федерации, в редакции, действующей в период рассмотрения административным ответчиком заявления административного истца – 26.04.2017 г., подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам.

Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.

В составе градостроительного плана земельного участка указываются:

1) границы земельного участка;

2) границы зон действия публичных сервитутов;

3) минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений;

4) информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка;

5) информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент);

6) информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия;

7) информация о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - технические условия);

8) границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд.

В состав градостроительного плана земельного участка может включаться информация о возможности или невозможности его разделения на несколько земельных участков.

Форма градостроительного плана земельного участка устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.

Из копии кадастрового дела объекта недвижимости следует, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией г. Перми и ТСЖ «Сумские коттеджи» на основании постановлений администрации г. Перми от 06.08.2004 г. № 2343, от 23.06.2005 г. № 1412 заключен договор аренды земельного участка № 2, имеющего условный кадастровый №, площадью 8 423, 4 кв.м., расположенный на землях поселений и находящийся по адресу <...> в границах, указанных на прилагаемом к договору плане земельного участка. Земельный участок предоставлен для использования под строительство индивидуальных жилых домов. Целевое использование: строительство индивидуальных жилых домов.

На основании решения общего собрания членов ТСЖ «Сумские коттеджи» от ДД.ММ.ГГГГ ТСЖ«Сумские коттеджи» переименован в ТСЖ «Чайка».

ДД.ММ.ГГГГ ТСЖ «Чайка» дано согласие на раздел земельного участка по адресу <Адрес>ю 8 423, 4 кв.м. на 4 земельных участка.

ДД.ММ.ГГГГ проведена процедура государственного кадастрового учета объектов недвижимости, образуемых в результате раздела земельного участка.ДД.ММ.ГГГГ распоряжением начальника департамента земельных отношений земельный участок с кадастровым номером № площадью 8 423, 4 кв.м., ранее предоставленный ТСЖ «Чайка» в аренду на 3 года под строительство индивидуальных жилых домов, постановлениями администрации города Перми от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ № по <Адрес> за счет земель населенных пунктов, разделен на 4 земельных участков, в том числе, с кадастровым №, площадью 2 434 кв.м.

Приказом Федерального агентства лесного хозяйства № 27 от 02.02.2012 г. установлены границы Пермского городского лесничества (л.д.71).

На основании договора купли – продажи от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 на праве собственности принадлежит незавершенный строительством жилой дом по адресу <Адрес>, д. б/н, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации (л.д.14), копией правового дела Управления Россреестра по Пермскому краю.

Указанный объект недвижимости расположен на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 2 434 кв.м., по адресу: <Адрес>, находящемуся в пользовании ФИО1 на праве аренды, на основании соглашения об уступке прав и обязанностей по договору аренду земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ТСЖ «Чайка» (л.д.15).

Из кадастровой выписки о земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ следует, что земельный участок имеет кадастровый №, площадь 2 434 кв.м., расположен по адресу: <Адрес>, категория земли населенных пунктов, разрешенное использование под строительство индивидуальных жилых домов. Земельный участок входит к территориальную зону «Природно- рекреационные зоны. Зона городских лесов, ГЛ 59.ДД.ММ.ГГГГ, сведения о которой внесены в государственный кадастр недвижимости.

Из ответа Управления по экологии и природопользованию администрации г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ следует, что работы по внесению изменений в материалы лесоустройства Пермского городского лесничества в части исключения указанного земельного участка проведены. В карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки города Перми, утвержденных решением Пермской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, указанный земельный участок относится к территориальной зоне Ж-4 (Зона индивидуальной жилой застройки городского типа с предельной высотой разрешенного строительства и реконструкции объектов капитального строительства 10,5 м.) (л.д.18).

ДД.ММ.ГГГГ административный истец, с целью осуществления строительства, обратился с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка (л.д.19).

ДД.ММ.ГГГГ распоряжением заместителя главы администрации города Перми – начальника Департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Перми № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден градостроительный план земельного участка (л.д. 20, 21-28).

Из содержания градостроительного плана земельного участка следует, что в нем отсутствуют сведения о минимальных отступах от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений, а также информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, то есть незавершенном строительством жилом доме.

Таким образом, судом установлено, что в нарушение положений п. п. 3, 6 ч. 2 ст. 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации, действующих в юридически значимый период, в составе градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 2 434 кв.м., по адресу: <Адрес>, административным ответчиком, информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства и минимальных отступах от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений, не указана.

Отсутствие указанной информации нарушает права административного истца, поскольку в соответствии с требованиями пункта 2 части 9 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план земельного участка должен быть приложен к заявлению о выдаче разрешения на строительство, отсутствие указанной информации нарушает права административного истца на реализацию права на строительство.

Возражения административного ответчика, заинтересованного лица, о том, что информация о минимальных отступах от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений, не может быть указана в градостроительном плане земельного участка, поскольку земельный участок расположен в границах лесных насаждений Пермского городского лесничества, границы которого установлены приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 02.02.2012 г. № 27, с учетом, разрешенного использования земельного участка - под строительство индивидуальных жилых домов, расположения земельного участка в территориальной зоне Ж-4 (Зона индивидуальной жилой застройки городского типа с предельной высотой разрешенного строительства и реконструкции объектов капитального строительства 10,5 м.) установленного Правилами землепользования и застройки города Перми, утвержденных решением Пермской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, осуществления кадастрового учета земельного участка в 2011 г., то есть ранее установления границ Пермского городского лесничества, основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований не являются.

Таким образом, действия Департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Перми выразившееся в выдаче ФИО1 градостроительного плана земельного участка, утвержденного распоряжением заместителя главы администрации города Перми – начальника Департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ без указания минимальных отступов от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений, а также информации о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, следует признать незаконным.

В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд считает необходимым обязать Департамент градостроительства и архитектуры администрации г. Перми устранить в полном объеме допущенные нарушения прав административного истца, путем возложения обязанности по подготовке и выдаче ФИО1 градостроительного плана земельного участка, имеющий кадастровый №, общей площадью 2 434 кв.м., расположенного по адресу: <Адрес>, с указанием сведений, в том числе графически, о минимальных отступах от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений, а также информации о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства.

В силу положений ч. 9 ст. 227 КАС РФ, следует возложить на Департамент градостроительства и архитектуры администрации г. Перми обязанность сообщить ФИО1 и Ленинскому районному суду г. Перми об исполнении настоящего решения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании п. 4 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, настоящее решение опубликованию в печатных изданиях не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

действия Департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Перми выразившееся в выдаче ФИО1 градостроительного плана земельного участка, утвержденного распоряжением заместителя главы администрации города Перми – начальника Департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Перми № СЭД № от ДД.ММ.ГГГГ без указания минимальных отступов от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений, а также информации о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, признать незаконными.

Возложить на Департамент градостроительства и архитектуры администрации г. Перми обязанность подготовить и выдать ФИО1 градостроительный план земельного участка, имеющий кадастровый №, общей площадью 2 434 кв.м., расположенному по адресу: <Адрес>, с указанием сведений, в том числе графически, о минимальных отступах от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений, а также информации о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства.

Департаменту градостроительства и архитектуры администрации г. Перми в месячный срок со дня вступления решения в законную силу сообщить суду, а также административному истцу ФИО1 об исполнении настоящего решения суда.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий подпись Н.В.Подгайная

<данные изъяты>