Решение № 2А-1095/2018 2А-1095/2018~М-1198/2018 М-1198/2018 от 10 октября 2018 г. по делу № 2А-1095/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 октября 2018 г. г. Донской

Донской городской суд Тульской области в составе:

председательствующего Тишковой М.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Самсонкиной Н.В.,

с участием

представителя административного истца - помощника прокурора города Донского Тульской области Мартиной О.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-1095/2018 по административному исковому заявлению прокурора города Донского Тульской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению культуры «Дом культуры имени Молодцова» о понуждении принять меры к погашению кредитной задолженности по внебюджетным средствам перед обществом с ограниченной ответственностью <данные изъяты>,

установил:

прокурор города Донского Тульской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к муниципальному бюджетному учреждению культуры «Дом культуры имени Молодцова» (далее МБУК «ДК им. Молодцова») о понуждении принять меры к погашению кредитной задолженности по внебюджетным средствам перед обществом с ограниченной ответственностью <данные изъяты> (далее ООО <данные изъяты>).

В обоснование административного иска указал, что прокуратурой города Донского проведена проверка соблюдения законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственный и муниципальных нужд. В ходе проведенной проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между МБУК «ДК им. Молодцова» (принципал) и ООО <данные изъяты> (агент) заключен контракт № <данные изъяты> на оказание услуг по прокату кинофильмов. Указанный контракт заключен с соблюдением требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». На основании п. 2.1 Контракта № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ МБУК «ДК им. Молодцова» поручает, а ООО <данные изъяты> обязуется за вознаграждение совершать комплекс юридических и иных действий, указанных в п. 2.3 настоящего контракта, направленных на установление отношений сотрудничества и партнерства в целях формирования оптимального в коммерческом плане репертуара и повышения эффективности работы кинотеатра МБУК «ДК им. Молодцова», расположенного по адресу: <адрес>. Согласно п. 2.3 указанного контракта, комплекс юридических и иных действий, поручаемых ООО <данные изъяты> включают в себя осуществление следующих функций: формирование наиболее коммерчески эффективного репертуара кинотеатра из предлагаемых на рынке фильмов, изучение кинорынка с целью выявления крупных российских, зарубежных кинопрокатных компаний; заключение договоров с правообладателями, дистрибьюторами, в соответствии с которыми МБУК «ДК им. Молодцова» передается право на использование фильма - публичный показ (публичное исполнение) цифровой копии фильма. На основании п.п. 4.1.2, 4.1.3 контракта № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ МБУК «ДК им. Молодцова» обязано своевременно производить выплаты, предусмотренные настоящим контрактом, в строгом соответствии с условиями настоящего контракта и приложений к нему. Также МБУК «ДК им. Молодцова» обязано нести ответственность перед ООО <данные изъяты> за своевременность и полноту выполнения своих обязательств по контракту. Согласно п.п. 6.1, 6.2 контракта № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ за оказываемые по настоящему контракту услуги МБУК «ДК им. Молодцова» выплачивает ООО <данные изъяты> вознаграждение, сумма которого определяется на основании процента, полученного с валового сбора от проданных билетов. На основании п. 6.3 указанного контракта, МБУК «ДК им. Молодцова» обязан произвести причитающиеся выплаты, указанные в пунктах 6.1, 6.2 данного контракта ООО <данные изъяты> в течение 10 (десяти) банковских дней после окончания каждой календарной недели, в течение которой осуществлялся хотя бы один показ фильма. Согласно п. 6.4 контракта, расчеты по контракту производятся в российских рублях, путем перечисления денежных средств в безналичной форме на расчетный счет ООО <данные изъяты> банковским платежным поручением. Днем выполнения обязательств МБУК (ДК им. Молодцова» по оплате считается день зачисления денежных средств на расчетный счет ООО <данные изъяты>. На основании п.п. 7.2, 7.3, 7.3.1 контракта сторона, нарушившая условия настоящего контракта, обязана возместить другой стороне причиненные убытки. ООО <данные изъяты> вправе требовать от МБУК «ДК им. Молодцова» выплаты неустойки. При просрочке внесения прокатной платы и иных платежей, указанных в разделе 6 настоящего контракта - в виде пени <данные изъяты> % за каждый день просрочки от невнесенной в срок суммы денежных средств. В случае просрочки внесения платежа на срок более 5 (пяти) календарных дней ООО <данные изъяты> имеет право приостановить поставку следующих для показа копий фильмов, и возобновить ее только после погашения возникшей задолженности в полном объеме.

В ходе проведенной прокуратурой города Донского проверки установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ у МБУК «ДК им. Молодцова» имеется задолженность по контракту № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ на оказание услуг по прокату фильмов перед ООО <данные изъяты> в размере <данные изъяты> руб. Невыполнение обязательств, предусмотренных договорными отношениями, лишают ООО <данные изъяты> возможности объективного планирования своей экономической деятельности. Кроме того, указанные нарушения Федерального закона от 05.04.2013 №44Ф3 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» могут повлечь за собой применение к МБУК «ДК им. Молодцова» применение штрафных санкций в виде дополнительных расходов, а также отказа от дальнейшего сотрудничества по показу кинофильмов. Ранее прокуратурой города Донского ДД.ММ.ГГГГ по факту несвоевременной оплаты оказанных услуг по прокату кинофильмов в адрес директора МБУК «ДК им. Молодцова» ФИО1 было внесено представление об устранении нарушений бюджетного законодательства и законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Данное представление рассмотрено, однако, аналогичная задолженность у МБУК «ДК им. Молодцова» перед ООО <данные изъяты> сложилась снова, что подтверждается информацией финансового управления администрации муниципального образования город <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ. Несвоевременная оплата МБУК «ДК им. Молодцова» оказанных услуг по прокату кинофильмов в кинотеатре впоследствии может привести к отказу от дальнейшего сотрудничества в указанном направлении и к нарушению прав неопределенного круга лиц на общедоступность культуры. Просят признать бездействие МБУК «ДК им. Молодцова», расположенное по адресу: <адрес>, по своевременной оплате кредиторской задолженности по внебюджетным средствам перед ООО <данные изъяты>, незаконным, обязать МБУК «ДК им. Молодцова», расположенное по адресу: <адрес>, принять меры к погашению кредиторской задолженности по внебюджетным средствам перед ООО <данные изъяты> по контракту № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ на оказание услуг по прокату кинофильмов до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного истца - помощник прокурора города Донского Тульской области Мартина О.Ф. в судебном заседании поддержала требования административного истца в полном объеме, по основаниям изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - МБУК «ДК им. Молодцова» в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени рассмотрения дела был извещен своевременно и надлежащим образом, в деле имеется заявление и.о. директора МБУК «ДК им. Молодцова» ФИО2 с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя МБУК «ДК им. Молодцова», административные исковые требования признает в полном объеме.

С учетом положений ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика, выразившего позицию по заявленным требованиям в письменном ходатайстве о рассмотрении дела без его участия.

Выслушав представителя административного истца - помощника прокурора города Донского Тульской области Мартину О.Ф., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно части 1 ст. 1 Бюджетного кодекса РФ к бюджетным правоотношениям относятся:

- отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга;

- отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, контроля за их исполнением, осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности.

Статьей 28 Бюджетного кодекса РФ установлены следующие принципы бюджетной системы: единства бюджетной системы Российской Федерации; разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации; самостоятельности бюджетов; равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований; полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов; сбалансированности бюджета; эффективности использования бюджетных средств; общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов; прозрачности (открытости); достоверности бюджета; адресности и целевого характера бюджетных средств; подведомственности расходов бюджетов; единства кассы. На основании ст. 29 Бюджетного кодекса РФ принцип единства бюджетной системы Российской Федерации означает единство бюджетного законодательства Российской Федерации, принципов организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, форм бюджетной документации и бюджетной отчетности, бюджетной классификации бюджетной системы Российской Федерации, бюджетных мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, единый порядок установления и исполнения расходных обязательств, формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведения бюджетного учета и составления бюджетной отчетности бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и казенных учреждений, единство порядка исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Принцип самостоятельности бюджетов в соответствии со ст. 31 Бюджетного кодекса РФ означает, в том числе:

право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств;

право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом;

право органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации);

недопустимость установления расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет доходов и источников финансирования дефицитов других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также расходных обязательств, подлежащих исполнению одновременно за счет средств двух и более бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, за счет средств консолидированных бюджетов или без определения бюджета, за счет средств которого должно осуществляться исполнение соответствующих расходных обязательств.

Статьей 32 Бюджетного кодекса РФ установлено, что принцип полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов означает, что все доходы, расходы и источники финансирования дефицитов бюджетов в обязательном порядке и в полном объеме отражаются в соответствующих бюджетах.

Принцип сбалансированности бюджета, согласно ст. 33 Бюджетного кодекса РФ, означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений источников финансирования его дефицита, уменьшенных на суммы выплат из бюджета, связанных с источниками финансирования дефицита бюджета и изменением остатков на счетах по учету средств бюджетов.

При составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета.

Статья 34 Бюджетного кодекса РФ закрепляет в качестве одного из основных принципов бюджетной системы принцип эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В соответствии со статьей 38 Бюджетного кодекса РФ другим принципом бюджетной системы является принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно статьи 72 Бюджетного кодекса РФ закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса.

Государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с

планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 настоящей статьи.

Согласно ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-Ф3 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (далее - отдельный этап исполнения контракта), предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Согласно п.п. 1.7, 1.9 Устава МБУК «ДК им. Молодцова» учреждение имеет право заключать договоры, быть истцом и ответчиком в суде. МБУК «ДК им. Молодцова» имеет самостоятельный баланс и смету.

На основании п. 2.5 Устава МБУК «ДК им. Молодцова» целью деятельности учреждения является организация досуга и обеспечение жителей муниципального образования город <данные изъяты> услугами организаций культуры.

В соответствии со ст. 30 Основ законодательства РФ № 3612-1 от 09.10.1992 «О культуре» государство ответственно перед гражданами за обеспечение условий для общедоступности культурной деятельности, культурных ценностей и благ.

На основании ст. 31 Основ законодательства РФ № 3612-1 от 09.10.1992 «О культуре» представительная, исполнительная и судебная власти в Российской Федерации выступают гарантом прав и свобод всех субъектов культурной деятельности, защищают эти права и свободы посредством законодательной и иной нормативной деятельности, разработки и осуществления государственной политики культурного развития, пресечения посягательств на права и свободы в области культуры.

Органы государственной власти и управления, органы местного самоуправления не вмешиваются в творческую деятельность граждан и их объединений, государственных и негосударственных организаций культуры за исключением случаев, когда такая деятельность ведет к пропаганде войны, насилия и жестокости, расовой, национальной, религиозной, классовой и иной исключительности или нетерпимости, порнографии.

Запрет какой-либо культурной деятельности может быть осуществлен только судом и лишь в случае нарушения законодательства.

Одними из основных целей реализации Стратегии государственной культурной политики на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства РФ № 326-р от 29.02.2016, являются - увеличение доли российских фильмов в отечественном прокате; увеличение к 2020 году среднего числа посещений киносеансов одним жителем в год; увеличение количества кинотеатральных экранов и др.

В судебном заседании установлено и не оспаривалось стороной административного ответчика, что ДД.ММ.ГГГГ между МБУК «ДК им. Молодцова» (принципал) и ООО <данные изъяты> (агент) заключен контракт № <данные изъяты> на оказание услуг по прокату кинофильмов. На основании п. 2.1 Контракта № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ МБУК «ДК им. Молодцова» поручает, а ООО <данные изъяты> обязуется за вознаграждение совершать комплекс юридических и иных действий, указанных в п. 2.3 настоящего контракта, направленных на установление отношений сотрудничества и партнерства в целях формирования оптимального в коммерческом плане репертуара и повышения эффективности работы кинотеатра МБУК «ДК им. Молодцова», расположенного по адресу: <адрес>. На основании п.п. 4.1.2, 4.1.3 контракта № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ МБУК «ДК им. Молодцова» обязано своевременно производить выплаты, предусмотренные настоящим контрактом, в строгом соответствии с условиями настоящего контракта и приложений к нему. На основании п.п. 7.2, 7.3, 7.3.1 контракта сторона, нарушившая условия настоящего контракта, обязана возместить другой стороне причиненные убытки.

В ходе проведенной прокуратурой города Донского проверки установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ у МБУК «ДК им. Молодцова» имеется задолженность по контракту № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ на оказание услуг по прокату фильмов перед ООО <данные изъяты> в размере <данные изъяты> руб., что подтверждается сообщением финансового управления администрации муниципального образования город <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты>.

Невыполнение обязательств, предусмотренных договорными отношениями, лишают ООО <данные изъяты> возможности объективного планирования своей экономической деятельности. Кроме того, указанные нарушения Федерального закона от 05.04.2013 №44Ф3 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» могут повлечь за собой применение к МБУК «ДК им. Молодцова» штрафных санкций в виде дополнительных расходов, а также отказа от дальнейшего сотрудничества по показу кинофильмов, что приведет к нарушению прав неопределенного круга лиц на общедоступность культуры.

Из представленных материалов также усматривается, что прокуратурой города Донского ДД.ММ.ГГГГ по факту несвоевременной оплаты оказанных услуг по прокату кинофильмов в адрес директора МБУК «ДК им. Молодцова» ФИО1 было внесено представление об устранении нарушений бюджетного законодательства и законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Данное представление рассмотрено, однако, аналогичная задолженность у МБУК «ДК им. Молодцова» перед ООО <данные изъяты> сложилась снова.

Соответственно законодательство в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственный и муниципальных нужд не осуществляется.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым удовлетворить требования административного истца, признать бездействие МБУК «ДК им. Молодцова», расположенное по адресу: <адрес>, по своевременной оплате кредиторской задолженности по внебюджетным средствам перед ООО <данные изъяты>, незаконным, обязать МБУК «ДК им. Молодцова», расположенное по адресу: <адрес>, принять меры к погашению кредиторской задолженности по внебюджетным средствам перед ООО <данные изъяты> по контракту № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ на оказание услуг по прокату кинофильмов до ДД.ММ.ГГГГ. Указанный срок суд полагает разумным и достаточным для совершения перечисленных действий.

Руководствуясь ст.ст. 174-177 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора города Донского Тульской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению культуры «Дом культуры имени Молодцова» о понуждении принять меры к погашению кредитной задолженности по внебюджетным средствам перед обществом с ограниченной ответственностью <данные изъяты> удовлетворить.

Признать бездействие МБУК «ДК им. Молодцова», расположенное по адресу: <адрес>, по своевременной оплате кредиторской задолженности по внебюджетным средствам перед ООО <данные изъяты>, незаконным.

Обязать МБУК «ДК им. Молодцова», расположенное по адресу: <адрес>, принять меры к погашению кредиторской задолженности по внебюджетным средствам перед ООО <данные изъяты> по контракту № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ на оказание услуг по прокату кинофильмов до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Донской городской суд Тульской области в течение одного месяца.

Председательствующий М.А. Тишкова