Решение № 2-892/2017 2-892/2017(2-9234/2016;)~М-8320/2016 2-9234/2016 М-8320/2016 от 20 августа 2017 г. по делу № 2-892/2017

Дело № 2-892/2017 21 августа 2017 года


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Фрунзенский районный суд Санкт-Петербурга в составе

В составе председательствующего судьи Грибова И.Н. при секретаре Коваль А.Я., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> Санкт-Петербурга, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации <адрес> Санкт – Петербурга об обязании совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес> Санкт-Петербурга, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации <адрес> Санкт-Петербурга и с учетом уточненных требований просил суд обязать ответчика в срок 150 дней с момента вступления решения суда в законную силу включить в адресную программу по ликвидации несанкционированных свалок на территории района несанкционированную свалку на земельном участке, расположенную на <адрес>е, территория общего пользования, прилегающую к проезду вдоль коллективных гаражных стоянок <адрес>» в Санкт – Петербурге.

В обоснование заявленных требований истец указывал, что прокуратурой <адрес> Санкт – Петербурга в ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства на территории <адрес> Санкт-Петербурга. В ходе проверки установлено, что на земельном участке, расположенном на <адрес>е, территория общего пользования, прилегающую к проезду вдоль коллективных гаражных стоянок <адрес>Купчино» в Санкт-Петербурге находится несанкционированная свалка отходов производства и потребления. Сведений о наличии зарегистрированных прав на указанный объект недвижимости не установлено. Отходы сброшены на почву на территории общего пользования. Выявленные нарушения подтверждаются актом от ДД.ММ.ГГГГ осмотра территории прокуратурой района. <адрес> в соответствии с п. 1.1, 2.3.8, 2.3.9, 2.4.4 Положения об администрациях района Санкт-Петербурга, утвержденного Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ №, является исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, к задачам которого относится, в том числе, участие в реализации мероприятий по организации сбора и вывоза отходов производства и потребления, и ликвидации несанкционированных свалок.

Представитель истца – помощник прокурора Иванова М.Н. в судебном заседании требования с учетом уточнений поддержала.

Представитель ответчика администрации <адрес> Санкт – Петербурга - ФИО1, в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения исковых требований, поддержала ранее представленный письменный отзыв на исковое заявление, приобщенный к материалам дела.

Представитель третьего лица МА МВО МО «Купчино» в судебное заседание не явился, извещен.

Третье лицо Комитет по природопользованию Правительства Санкт-Петербурга в судебное заседание не явилось, извещено.

Третье лицо Комитет финансов Правительства Санкт-Петербурга в судебное заседание не явилось, извещено.

Исходя из положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом того, что представители 3-го лица Комитета финансов Правительства Санкт-Петербурга, Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и экологической безопасности Правительства Санкт-Петербурга в заседание судебной коллегии не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав представителя прокуратуры <адрес> Санкт-Петербурга, представителя ответчика, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации приходит к следующему.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено статьей 42 Конституции Российской Федерации и статьей 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

На основании пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре в Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно статье 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», части 1 статьи 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов на почву запрещается.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно Положению об администрации района Санкт-Петербурга, утвержденному Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ N 1078, задачами администрации являются: осуществление мероприятий по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения (п. 2.3.8); реализация мероприятий по охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности на территории района в соответствии с действующим законодательством (п. 2.3.9); участие в реализации мероприятий по организации сбора и вывоза отходов производства и потребления, ликвидации несанкционированных свалок, если иное не установлено законодательством Санкт-Петербурга о местном самоуправлении (п. 2.4.4).

Из материалов дела следует, что прокуратурой <адрес> Санкт – Петербурга в сентябре 2016 года проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства на территории <адрес> Санкт-Петербурга. В ходе проверки установлено, что на земельном участке, расположенном на <адрес>е, территория общего пользования, прилегающую к проезду вдоль коллективных гаражных стоянок КАС-3, КАС-4 и КАС-5 МООО ВОА «Купчино» в Санкт-Петербурге находится несанкционированная свалка отходов производства и потребления. Сведений о наличии зарегистрированных прав на указанный объект недвижимости не установлено. Отходы сброшены на почву на территории общего пользования. Выявленные нарушения подтверждаются актом от ДД.ММ.ГГГГ осмотра территории прокуратурой района (л.д. 7).

Возражая против заявленных требований, ответчик указал, что ликвидация несанкционированных свалок бытовых отходов и мусора относится к компетенции органов местного самоуправления.

Суд полагает вышеуказанный довод ответчика несостоятельным, поскольку согласно Положению об администрации района Санкт-Петербурга, утвержденному Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ N 1078, задачами администрации являются: осуществление мероприятий по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения (п. 2.3.8); реализация мероприятий по охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности на территории района в соответствии с действующим законодательством (п. 2.3.9); участие в реализации мероприятий по организации сбора и вывоза отходов производства и потребления, ликвидации несанкционированных свалок, если иное не установлено законодательством Санкт-Петербурга о местном самоуправлении (п. 2.4.4).

Положениями подп. 13 п. 1 ст. 10 Закона Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге» установлено, что к вопросам местного значения муниципальных образований относится в частности, организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора с территории муниципального образования, на которой расположены жилые дома частного жилищного фонда, т.е. органы местного самоуправления не возлагаются обязанности по проведению работ по ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления.

Согласно подпункту 9 пункта 2 этой же статьи к вопросам местного значения муниципальных образований муниципальных округов относится участие в пределах своей компетенции в обеспечении чистоты и порядка на территории муниципального образования, включая ликвидацию несанкционированных свалок бытовых отходов, мусора и уборку территорий, водных акваторий, тупиков и проездов, не включенных в адресные программы, утвержденные исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга.

С учетом места расположения свалки и характера находящихся на ней отходов (строительные отходы), суд приходит к выводу, что именно на администрацию <адрес> Санкт-Петербурга возложена обязанность по организации работ по ликвидации свалки, так как категория вышеуказанных отходов не является бытовым мусором, уборка которого должна осуществляться органами местного самоуправления, а также не являются промышленными отходами, относящимися к 1, 2, 3 классам опасности, сбор, вывоз, переработка и утилизация которых организуется Комитетом по природопользованию.

Довод ответчика о том, что в исковых требованиях не указано местонахождение свалки, ее границы, объем, опровергаются материалами дела, а определение класса опасности отходов возложено на орган, обеспечивающий уборку свалочных масс в рамках проведения проектно-изыскательных работ.

Наличие свалки, которая не включена в адресную программу по ликвидации несанкционированных свалок на территории <адрес> Санкт-Петербурга, установлена материалами дела, работы по устранению указанной свалки надлежит совершить ответчику в силу норм действующего законодательства, в связи с чем имеются основания для удовлетворения заявленных прокурором требований в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.12, 56, 67, 167, 193-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес> Санкт-Петербурга, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации <адрес> Санкт – Петербурга об обязании совершить определенные действия – удовлетворить.

Обязать администрацию <адрес> Санкт-Петербурга в срок 150 дней с момента вступления решения суда в законную силу включить в адресную программу по ликвидации несанкционированных свалок на территории района несанкционированную свалку на земельном участке, расположенном на <адрес>е, территория общего пользования, прилегающую к проезду вдоль коллективных гаражных стоянок <адрес> в Санкт – Петербурге.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме. Путем подачи апелляционной жалобы через Фрунзенский районный суд.

Судья И.Н. Грибов

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.