Решение № 2-1548/2019 2-85/2020 2-85/2020(2-1548/2019;)~М-1472/2019 М-1472/2019 от 8 января 2020 г. по делу № 2-1548/2019

Дело (УИД) 42RS0033-01-2019-002939-74

№ 2-85/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд города Прокопьевска Кемеровской области

в составе судьи Тихоновой Л.Г.,

при ведении протокола помощником судьи Барсуковой С.В.,

с участием представителя истца ФИО1 –ФИО2,

представителя ответчика- администрации города Прокопьевска ФИО3,

рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Прокопьевске

9 января 2020 года

гражданское дело по искуЮпик ФИО6 администрации города Прокопьевска об установлении факта проживания, включении в список граждан, подлежащих переселению, заключении договора о предоставлении социальной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с искомк администрации города Прокопьевска о включении его в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ООО «Шахта им. Ворошилова» и заключении с ним договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета, направляемых на снос ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ООО «Шахта им. Ворошилова», также установлении факта его постоянного проживания в жилом помещении по <адрес> в <адрес> с 2004 года по настоящее время, мотивировав тем, что он проживает с 2004 года в жилом доме по <адрес> в <адрес>, ? доля в праве собственности на <адрес> котором принадлежит ему на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ. Жилой дом находится между горными отводами ОАО «Шахта им. Калинина» и ООО «Шахта им. Ворошилова», стал в результате ведения горных работ непригодным для проживания, в связи с чем он имеет право на предоставление социальной выплаты. Однако ответчик отказывает ему во включении в список граждан, подлежащих переселению и в предоставлении социальной выплаты. Для получения социальной выплаты ему необходимо установить факт постоянного проживания в спорном жилом помещении с 2004 года. Иных жилых помещений, пригодных для проживания он не имеет, жильем не обеспечен, нуждается в социальной поддержке государства. Просит удовлетворить его требования.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дне слушания извещен, о причинах неявки в судебное заседание не сообщил.

Представитель истца ФИО1 ФИО2, действующая на основании нотариально удостоверенной доверенности, в судебном заседании исковые требования подержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, пояснила, что истец проживает в спорной квартире с 2004 года, когда приехал ухаживать за матерью, зарегистрирован по месту жительства в спорной квартире с 2013 года. Обращение истца в суд вызвано тем, что администрация города Прокопьевска отказывает ФИО1 в предоставлении социальной выплаты. Просит установить факт постоянного проживания ФИО1 по <адрес> с 2004 года по настоящее время, включить истца в список граждан, подлежащих переселению и заключить с ним договор о предоставлении социальной выплаты.

Представитель ответчика - администрации города Прокопьевска ФИО3, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, пояснила, что в соответствии с постановлением Правительства РФ № 428 социальная выплата предоставляется гражданам, которые на момент принятия решения о ликвидации (консервации) шахты проживали в доме, подлежащем сносу по критериям безопасности, дом должен находиться на горном отводе шахты, он должен был подвергаться влиянию горных работ, признан ветхим. При этом должны быть соблюдены условия: наличие права на занимаемое жилое помещение на день принятия решения о ликвидации шахты; признание жилого помещения непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемом угольном предприятии; нуждаемость граждан, проживающих в таком жилье, в жилом помещении, т.е. не обеспеченных иным жильем. Совокупность данных обстоятельств должна иметь место на дату принятия решения о ликвидации, консервации угольного предприятия. Жилой дом по <адрес>асположен на территории горного отвода ООО «Шахта им. Ворошилова»,подлежит сносу, что установлено экспертным заключением СФ ОАО ВНИМИ. Истец ФИО1 является собственником ? доли в праве собственности на спорное жилое помещение и не сможет в соответствии с п. 11 Правил передать жилое помещение органу местного самоуправления. Просит отказать в удовлетворении требований в полном объеме.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, представитель Министерства Топлива и энергетики РФв судебное заседание не явились, о дне слушания извещены.

Суд на основании ст. 167 ГПК РФ определил рассматривать дело при данной явке.

Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Согласно статье 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В п. 5 постановления Пленума ВС РФ от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении» указано, что суд принимает решение только по заявленным истцом требованиям. Выйти за пределы заявленных требований (разрешить требование, которое не заявлено, удовлетворить требование истца в большем размере, чем оно было заявлено) суд имеет право лишь в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами. Заявленные требования рассматриваются и разрешаются по основаниям, указанным истцом, а также по обстоятельствам, вынесенным судом на обсуждение в соответствии с частью 2 статьи 56 ГПК РФ.

Также согласно ст. 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В силу положений статей 55, 68 ГПК РФ, объяснения сторон являются доказательствами по делу и подлежат оценке наряду с другими доказательствами.

В соответствии с ч. 3 ст. 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Суд считает, что между сторонами возникли правоотношения, регулируемые законодательством о реструктуризации угольной отрасли, которая получает государственную поддержку в форме финансирования сноса ветхого подработанного жилья и приобретения взамен другого.

Спорные правоотношения урегулированы Федеральным законом от 20.06.1996 № 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников угольной промышленности», ст. 2 которого предусматривает, что законодательство об особенностях социальной защиты работников организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев) основывается на Конституции РФ и Гражданском кодексе РФ, а также принятыми в его развитие Постановлениями Правительства РФ от 24.12.2004 № 840 и от 13.06.2005 № 428.

Так, названным Федеральным законом предусмотрены мероприятия по реструктуризации угольной промышленности, под которыми понимается комплекс мероприятий по перестройке производственной базы организаций по добыче угля, обеспечению социальной защиты и занятости высвобождаемых при реструктуризации угольной промышленности работников, а также по решению связанных с такой реструктуризацией проблем экологического характера (ст. 1). Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядок их финансирования определяются Правительством РФ (ст. 5).

В частности, п.п. «б» п. 8 Перечня мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24.12.2004 № 840, в качестве одного из направлений программы местного развития шахтерских городов и поселков предусмотрено содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

Постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 № 428 утверждены Правила предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков.

В соответствии с пунктами 5, 8 Правил межбюджетные трансферты направляются на финансовое обеспечение реализации мероприятий, в том числе, снос многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, и (или) жилых домов (жилых помещений), признанных непригодными для проживания, ставших аварийными или непригодными для проживания в результате ведения горных работ на ликвидированных до 1 января 2012 г. угольных (сланцевых) шахтах, а также на ликвидированных с 1 января 2012 г. шахтах в гг. Прокопьевске, Киселевске и Анжеро-Судженске (Кемеровская область) (далее - ветхое жилье); содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого.

Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, …. осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решений о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации.

Как указано в определении Конституционного суда РФ от 07.02.2008 № 266-О-О и следует из приведенных положений, социальные выплаты в рамках указанных мероприятий направлены на обеспечение и защиту интересов граждан, переселяемых на определенных основаниях из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности.

Поскольку Конституционные цели социальной политики РФ, обусловленные признанием высшей ценностью человека, а также его прав и свобод, которыми определяется смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и которые обеспечиваются правосудием (статьи 2 и 18 Конституции РФ), предполагают такое правовое регулирование отношений по владению и пользованию объектами жилищного фонда, которое гарантировало бы каждому реализацию конституционного права на жилище, суд при рассмотрении спора о праве на получение вышеназванных социальных выплат должен исследовать и оценивать, в частности, основания приобретения права пользования жилым помещением лицом, претендующим на их получение, а также все другие конкретные обстоятельства дела с целью недопущения не основанного на законе ограничения прав граждан на социальную поддержку со стороны государства при реализации мероприятий по переселению граждан из ветхого жилищного фонда в рамках реструктуризации угольной промышленности.

Размер межбюджетных трансфертов, направляемых на реализацию мероприятий, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил, определяется Министерством энергетики Российской Федерации по каждому шахтерскому городу и поселку на основании утвержденных в установленном порядке проектов ликвидации угольных (сланцевых) шахт и разрезов, списков граждан, подлежащих переселению, а также списков граждан, подлежащих переселению в гг. Прокопьевске, Киселевске и Анжеро-Судженске (Кемеровская область), и муниципальных программ создания новых рабочих мест (п. 6 Правил в ред. 02.04.2015).

В п. 8 перечислены основания для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, перечень которых является исчерпывающим (п. 8 в ред. от 28.09.2016).

В судебном заседании было установлено, ФИО7 принадлежит на праве собственности ? доля в праве собственности на жилое помещение по <адрес> в <адрес> на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ.

Истец зарегистрирован в данном жилом помещении по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время.

Как следует из информации представленной ответчиком, в 2015 году утверждена Комплексная программа поэтапной ликвидации убыточных шахт, расположенных на территории городов Прокопьевска., Киселевска и Анжеро-Судженска и переселения жителей с подработанных территорий. Жилой дом по <адрес> программу, т.к. находится за пределами горных отводов ликвидируемых шахт. В 2016 году по заявке ООО «Сибэнергоуголь» проведено обследование домов, находящихся за пределами горного отвода ООО «Шахта им. Ворошилова», но предположительно подработанных горными работами данной шахты. На основании экспертного заключения СФ ОАО ВНИМИ от ДД.ММ.ГГГГ №администрацией <адрес> утвержден дополнительный список жителей, подлежащих переселению с территории горного отвода ООО «Шахта им. Ворошилова», который в январе 2017 года был направлен на рассмотрение в ФГБУ ГУРШ для дальнейшего утверждения в Министерстве энергетики РФ, однако администрации <адрес> на основании п. 8 Правил отказано в утверждении дополнительного списка, в который был включен и адрес <адрес>

Вместе с тем, в соответствии с экспертным заключением СФ ОАО ВНИМИ от ДД.ММ.ГГГГ № дом по <адрес> в <адрес>, 1951 года постройки, подрабатывался в 1988 году горными работами шахты, имеет износ 70% и рекомендован к сносу как подработанный ветхий, т.е. дом подлежит сносу по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ООО «Шахта им. Ворошилова».

В списке граждан, подлежащих переселениюс территории горного отвода ООО «Шахта им. Ворошилова», истец не значится.

Как было указано выше, пунктами 6, 8 Правил предусмотрено, что размер межбюджетных трансфертов, направляемых на содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, определяется Министерством энергетики РФ по каждому шахтерскому городу и поселку на основании утвержденных в установленном порядке проектов ликвидации угольных (сланцевых) шахт и разрезов, списков граждан, подлежащих переселению, а также списков граждан, подлежащих переселению в гг. Прокопьевске, Киселевске и Анжеро-Судженске (Кемеровская область).

Списки граждан, подлежащих переселению, составляются на день принятия решений о ликвидации организаций угольной промышленности, утверждаются органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков, подлежат ежегодному уточнению и согласовываются с Министерством энергетики Российской Федерации.

Таким образом, исключительным правом формирования, уточнения списков граждан, подлежащих переселению, обладает орган местного самоуправления, в данном случае администрация города Прокопьевска.

Социальная выплата предоставляется гражданам, включенным в список граждан, подлежащих переселению, нуждающимся в социальной поддержке государства, как не обеспеченных иным жилым помещением, пригодным для проживания.

Меры социальной помощи носят целевой характер; являются одной из форм государственной социальной помощи, оказываемой лицам, проживавшим на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности и продолжающим проживать до настоящего времени в жилых домах, ставших непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах, сохраняют в нем регистрацию по месту жительства и не имеют другого жилого помещения, при этом совокупность данных обстоятельств, должна иметь место на дату принятия решения о ликвидации шахты. Отсутствие совокупности данных обстоятельств является безусловным основанием для отказа в предоставлении социальной выплаты.

Для получения социальной выплаты истецФИО1 обратился в суд с требованиями об установлении факта егопроживания в доме по <адрес> 2004 года и по настоящее время, включении его в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности.

Согласно ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных и имущественных прав граждан, организаций, в том числе и факт проживания.

При этом суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, при невозможности восстановления утраченных документов (ст. 265 Кодекса) и при отсутствии спора о праве, подведомственного суду (ч. 3 ст. 263 Кодекса).

Таким образом, если требуемый к установлению факт не влечет возникновения, изменения, прекращения личных или имущественных прав заявителя, в том числе при отсутствии условий, определенных ст. 265 ГПК РФ, то в удостоверении такового факта надлежит отказать.

В списки граждан, подлежащих переселению, включаются граждане, проживающие на дату выдачи заключения СФ ОАО ВНИМИ (25.04.2016г.) в ветхом жилье и нуждающиеся в переселении, т.е. не обеспеченные иным жильём.

Согласно ст. 20 ГК РФ, местомжительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Статьями 2, 3 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения…» определено, что местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. Граждане обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ.

Принимая во внимание, что истец ФИО1 зарегистрирован по месту жительства по <адрес> в <адрес> с ноября 2013 года, иных доказательств постоянного проживания в спорном жилом помещении не представил, суд считает, что истец приобрел право пользования спорным жилым помещением с ноября 2013 года.

Поскольку на дату выдачи заключения СФ ОАО ВНИМИ истец постоянно проживал в спорном жилом помещении, иного жилого помещения в собственности не имеет, право пользования иным жилым помещением, пригодным для проживания, не приобрел, то он подлежит включению в список граждан, подлежащих переселению, и как следствие, с ним должен быть заключен договор о предоставлении социальной выплаты.

Доводы представителя ответчика о том, что истец в соответствии с п. 11 Правил не сможет передать спорное жилое помещение органу местного самоуправления, поскольку является собственником ? доли в праве собственности на жилое помещение по <адрес>, суд считает недостаточными для отказа истцу в иске, т.к. в отношении истца были установлены все вышеуказанные условия для предоставления социальной выплаты.

Таким образом, суд удовлетворяет заявленные исковые требования ФИО1 в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Юпик ФИО8 к администрации города Прокопьевска об установлении факта проживания, включении в список граждан, подлежащих переселению, заключении договора о предоставлении социальной выплаты,удовлетворить.

Установить факт постоянного проживания Юпик ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> в жилом помещении по <адрес> в <адрес> с ноября 2013 года.

Обязать администрацию города Прокопьевска включить Юпик ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ООО «Шахта им. Ворошилова».

Обязать администрацию города Прокопьевска заключить с Юпик ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцем <адрес> договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств федерального бюджета, направляемых на содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого, ставшего не пригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ООО «Шахта им. Ворошилова».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.Г. Тихонова

Мотивированное решение изготовлено 14.01.2020 года.

Судья Л.Г. Тихонова