Решение № 2-100/2017 2-100/2017~М-106/2017 М-106/2017 от 10 мая 2017 г. по делу № 2-100/2017

Дело №2-100/2017


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

11 мая 2017 года с.Хандагайты

Овюрский районный суд Республики Тыва в составе:

председательствующего судьи Банзай Ю.З.,

при секретаре судебного заседания ИИИ.,

переводчике ЖЖЖ.,

с участием истца и ответчика по встречному иску ФИО1, и его представителя – ВВВ. по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

ответчика и истца по встречному иску ФИО2, и его представителя – МММ. по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя Администрации муниципального района «Овюрский кожуун» Республики Тыва ЧЧЧ., по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации Овюрского кожууна Республики Тыва к ФИО2 и третьему лицу Управление Федеральной Службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о признании постановления Администрации муниципального района «Овюрский кожуун Республики Тыва», признании Разрешений на строительство и на ввод объекта в эксплуатацию недействительными, признании права собственности ФИО2 на объект недвижимости отсутствующим, признании зарегистрированного права аренды ФИО2 на земельный участок отсутствующим и об исключении записи в Едином государственном реестре недвижимости о праве собственности ФИО2 на объект недвижимости и о праве аренды на земельный участок, по встречному исковому заявлению ФИО2 к Администрации муниципального района «Овюрский кожуун Республики Тыва» о признании недействительным постановления председателя кожуунной администрации Овюрского кожууна,

у с т а н о в л е н о:

В суд обратился ФИО1 с иском (с учетом уточнения от ДД.ММ.ГГГГ) к Администрации Овюрского кожууна Республики Тыва, ФИО2 и третьему лицу – Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Республики Тыва о признании постановления Администрации муниципального района «Овюрский кожуун Республики Тыва», признании Разрешение на строительство и Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию недействительными, признании права собственности ФИО2 на объект недвижимости отсутствующим, признании зарегистрированного права аренды ФИО2 на земельный участок отсутствующим и об исключении записи в Едином государственном реестре недвижимости о праве собственности ФИО2 на объект недвижимости и о праве аренды на земельный участок, обосновывая свой иск следующим.

Постановлением председателя кожуунной администрации Овюрского кожууна от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отводе земель под строительство АЗС в территории <адрес>» ФИО1 выделен земельный участок для строительства автозаправочной станции из земель <данные изъяты> сумона общей площадью № кв.м. С ФИО2 на основании Постановления Администрации Овюрского кожууна Республики Тыва (далее по тексту Администрация) от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении в аренду земельного участка для размещения автозаправочной станции» заключен договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ срок аренды участка по договору истек ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Сату выдано Разрешение на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ, затем ДД.ММ.ГГГГ Администрацией ФИО2 выдано Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № от ДД.ММ.ГГГГ Выданные Администрацией постановление о предоставлении в аренду земельного участка, договор аренды земельного участка, разрешение на строительство, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию выданы с нарушениями процедуры предоставления, не имеют юридической силы и подлежат признанию недействительными. АЗС была построена ФИО1 На дату выдачи разрешения на строительство ответчику АЗС была уже построена истцом и функционировало по прямому назначению. В соответствии с нормами Земельного кодекса РФ (в редакции до ДД.ММ.ГГГГг.) ст.ст.30, 31 Администрацией нарушен порядок предоставления земельного участка для строительства. Она должна была обеспечить выбор земельного участка с соблюдением определенных процедур. Затем заявителю выдать акт выбора и обследования земельного участка для строительства с приложенной схемой расположения земельного участка. Обеспечивает информирование неопределенного круга в СМИ и в сети Интернет. Из сведений публичной кадастровой карты земельный участок с кадастровым номером № на Государственный кадастровый учет внесен ДД.ММ.ГГГГ Администрация после процедуры выбора земельного участка и проведения кадастровых работ (постановки на кадастровый учет) должна была обеспечить информирование о предстоящем предоставлении земельного участка. Нормы Градостроительного кодекса РФ также при выдаче Разрешений на строительство, и на ввод объекта в эксплуатацию не соблюдены, Разрешение на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ Сату выдано по форме утвержденной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 19.02.2015г. № 117/пр., что является существенным нарушением градостроительного закона РФ. У Сата не имеется правовых оснований для получения разрешения на строительство в связи с отсутствием в приложенных к заявлению градостроительного плана земельного участка, проектной документации. В пункте 2 Разрешения на строительство отсутствуют сведения о положительном заключении экспертизы проектной документации. Также в п.3.1 отсутствуют сведения о градостроительном плане земельного участка. В п.4 разрешения на строительство отсутствуют сведения в соответствии с проектной документацией об общей площади, объеме строительства, количестве подземных этажей, о площади застройки, высоты объекта строительства, вместимость человека. Отсутствие названных характеристик в выданном Разрешении на строительство Сату подтверждает отсутствие у Сата проектной документации автозаправочной станции и положительного заключения экспертизы проектной документации. В Разрешении на ввод объекта в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГГГ № отсутствуют выше описанные сведения о кадастровом инженере, подготовившего технический план. Согласно ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем прекращения или изменения правоотношения. Исходя из ст.17 ФЗ № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», государственной регистрации подлежат только существующее право, т.е. возникшее на законных основаниях. Иск о признании зарегистрированного права или обременения отсутствующим является исключительным способом защиты, который подлежит применению лишь, тогда, когда нарушенное право истца не может быть защищено посредством предъявления специальных исков. Предъявление иска о признании права отсутствующим возможно в случае, если нарушенное право не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения. Права и законные интересы истца нарушены тем, что на построенный им объект недвижимости администрацией выданы постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении в аренду земельного участка для размещения автозаправочной станции; договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, Разрешение на строительство № от ДД.ММ.ГГГГг., Разрешение на ввод объекта № от 24.06.2015г. с последующей регистрацией права собственности на объект недвижимости в нарушение процедуры предоставления земельного участка для строительства статьи 30,31 ЗК РФ, в нарушение норм выдачи разрешения на строительство и акт ввода в эксплуатацию ст.ст.44,49,51,55 ГК РФ.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель настаивали на исковых требованиях и просили удовлетворить их по основаниям, изложенным в иске, также ФИО1 пояснил, что сам условно указал номер предоставленного ему земельного участка как «<адрес>».

Ответчик ФИО2 не согласившись с иском, обратился с встречным исковым заявлением к Администрации муниципального района «Овюрский кожуун Республики Тыва» о признании недействительным постановления председателя кожуунной администрации Овюрского кожууна от ДД.ММ.ГГГГ за № «Об отводе земель под строительство АЗС в территории <адрес>» ФИО1 земельного участка общей площадью № кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

В обоснование встречного иска указано, что постановление председателя кожуунной администрации Овюрского кожууна от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отводе земель под строительство АЗС в территории <адрес>» ФИО1 не соответствовала процедуре предоставления земельных участков, установленной статьей 31 Земельного кодекса РФ. Предоставление ФИО1 земельного участка для строительства автозаправочной станции осуществлялось с предварительным согласованием мест размещения объектов. Согласно п. 3 ст.31 ЗК РФ органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства. Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта (п.6 ст.31 ЗК РФ). Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет. На момент принятия оспариваемого постановления действовала норма, устанавливающая обязательное требование по информированию населения о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства, а также обязательное требование об оформлении акта о выборе земельного участка для строительства. Следовательно, постановление не соответствовало нормам, установленным Земельным кодексом РФ, регулирующим порядок предоставления земельных участков для строительства.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации Овюрского кожууна РТ возражал против удовлетворения исковых требований, при этом сослался на то, что на момент предоставления земельного участка в аренду и заключения договора аренды с ФИО2 действовал Земельный кодекс РФ в редакции от 30.12.2012г. Согласно ст.31 ЗК РФ органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства. Информационное сообщение о предстоящем предоставлении в аренду земельного участка для строительства АЗС было опубликовано в местном СМИ «<данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ От истца Кара-Сала не поступили в установленный месячный срок возражения по земельному участку в аренду ФИО2, равно как и не были поданы документы на оформление того же участка. Довод истца о том, что Разрешение на строительство не могло быть выдано Сату в связи с отсутствием приложенных к заявлению проектной документации и градостроительного плана несостоятельны ввиду наличия проекта строительства АЗС, выполненный ООО <данные изъяты> ГПЗУ. Кара-Салом с администрацией Овюрского кожууна не заключен договор аренды, потому не порождает каких-либо правовых последствий для сторон. Просит применить срок исковой давности, поскольку истец узнал о нарушении своего права с момента опубликования информационного сообщения в районной газете ДД.ММ.ГГГГ

В судебном заседании ответчик (истец по встречному иску) ФИО2 и его представитель также возражали против удовлетворения исковых требований, предъявив также встречный иск к Администрации МР «Овюрский кожуун» Республики Тыва и ФИО1 В обоснование иска указали, что у ФИО1 не имеется правовых оснований для получения разрешения на строительство в связи с отсутствием градостроительного плана земельного участка и нарушением ст.31 ЗК РФ. Постановление администрации Овюрского кожууна от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отводе земель под строительство АЗС в территории <адрес>» ФИО1 не соответствовала процедуре предоставления земельных участков установленной ст.ст.29,30,31,32 ЗК РФ. На момент принятия указанного распоряжения действовала норма устанавливающей обязательное требование по информированию населения о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства, а также обязательное требование об оформлении акта о выборе земельного участка для строительства. Предоставление Кара-Салу земельного участка для строительства автозаправочной станции осуществлялось с предварительным согласованием мест размещения объектов. Исходя из указанного просит признать недействительным постановление председателя кожууной администрации Овюрского кожууна от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отводе земель под строительство АЗС в территории <адрес>».

Представитель третьего лица – Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах своей неявки суду не сообщили.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ, учитывая мнение лиц, участвующих в деле, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие третьих лиц.

Заслушав лиц, участвующих в деле, показания свидетелей, исследовав представленные суду письменные доказательства и оценив фактические данные в совокупности, суд приходит к следующему.

На заявленное ходатайство ответчиков о применении срока исковой давности, суд полагает, что исковая давность не распространяется на требования, прямо предусмотренные ст.208 ГК РФ, поскольку истцом и его представителем заявлено требование о признании права (обременения) отсутствующим.

В судебном заседании установлено, что Администрацией Овюрского кожууна Республики Тыва в лице председателя РРР. вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ за № «Об отводе земель под строительство АЗС в территории <адрес>» ФИО1 на основании его заявления.

Согласно данному постановлению следует, что постановлено выделить земельный участок для строительства АЗС на № м2 из земель <данные изъяты> сумона в аренду сроком на 10 лет, следующим п.2 указано о заключении договора за аренду земли с земельным комитетом кожууна.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с заявлением к председателю администрации Овюрского кожууна с заявлением о прекращении договора аренды на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью № м2, с кадастровым номером №, в связи с наличием спора на данный земельный участок, который был выделен ему согласно постановлению № от ДД.ММ.ГГГГ.

На заявление ФИО1 Администрацией муниципального района «Овюрский кожуун» выдан письменный ответ об отказе в связи с отсутствием договора аренды земельного участка, заключенного между ними.

ФИО1 предоставлено на судебное обозрение проект АЗС на № колонки по трассе <адрес>-<адрес> от №, межевое дело земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> юг села (заправка) от ДД.ММ.ГГГГ, акт № от ДД.ММ.ГГГГ временного допуска в эксплуатацию электроустановки на период завершения строительства и проведения пуско-наладочных работ и заключение по проверке рабочего проекта «Электроснабжение АЗС».

Между ФИО1, именуемым «потребителем» и ОАО «<данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ до заключения договора на энергоснабжение на период урегулирования преддоговорных отношений заключено Соглашение № о порядке расчетов за потребляемую электрическую энергию АЗС «<данные изъяты>» <адрес>.

Согласно Распоряжению Администрации Овюрского кожууна Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № «О выдаче акта выбора и обследования земельного участка» Овюрскому кожуунному комитету по управлению муниципальным имуществом выдать акт выбора и обследования земельного участка из категории земель населенных пунктов по адресу: <адрес>, примерной общей площадью № кв.м. для размещения автозаправочной станции.

Этой же датой Распоряжением Администрации Овюрского кожууна Республики Тыва за № утвержден акт выбора и обследования земельного участка для размещения автозаправочной станции. Разрешить гражданину ФИО2 произвести землеустроительные работы на земельном участке из категории земель населенных пунктов, расположенном по адресу: <адрес>, примерной общей площадью № кв.м. для размещения автозаправочной станции.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка, общей площадью № кв.м., расположенному по адресу: <адрес>, из земель населенных пунктов, с разрешенным использованием для размещения автозаправочной станции, на основании материалов межевания (землеустроительных работ) присвоен кадастровый номер № от ДД.ММ.ГГГГ

В районной газете «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ опубликовано извещение о том, что в Администрацию Овюрского кожууна поступило заявление ФИО2 о предоставлении на праве аренды земельного участка из категории земель населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № с площадью № м2 с разрешённым использованием для размещения автозаправочной станции сроком аренды на № года. В рамках действующего законодательства в течение 30 дней со дня опубликования данной информации администрация Овюрского кожууна принимает письменные заявления и возражения.

Постановлением Администрации муниципального района «Овюрский кожуун» Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ за № гражданину ФИО2 предоставлен в аренду земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель земли населенных пунктов, с кадастровым номером №, с общей площадью № кв.м. для размещения автозаправочной станции сроком аренды на три года. Заключить с ФИО2 договор аренды земельного участка. Обязать пройти государственную регистрацию договора аренды в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997г. № 122-ФЗ.

ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления администрации Овюрского кожууна Республики Тыва и ФИО2 заключен договор аренды земельного участка сроком на № года. Размер арендной платы за земельный участок составляет № рублей.

Далее этой же датой, то есть ДД.ММ.ГГГГ актом приема-передачи в аренду передан ФИО2 земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью № кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием для размещения автозаправочной станции сроком на № года.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> проведена государственная регистрация договора аренды, что подтверждается записью за №.

ДД.ММ.ГГГГ ООО <данные изъяты> согласно заявлению ФИО2 подготовлен градостроительный план земельного участка (ГПЗУ) по земельному участку расположенному по адресу <адрес>, площадью № м2 с кадастровым номером земельного участка №.

Администрацией муниципального района «Овюрский кожуун» ДД.ММ.ГГГГ выдано Разрешение на строительство автозаправочной станции по адресу <адрес>, площадью № м2 с кадастровым номером земельного участка №.

В соответствии со ст.55 Градостроительного кодекса РФ ДД.ММ.ГГГГ Администрацией муниципального района «Овюрский кожуун» разрешен ввод в эксплуатацию автозаправочной станции по адресу Овюрский кожуун, <адрес>, площадью № м2 с кадастровым номером земельного участка №.

Согласно постановлению Администрации муниципального района «Овюрский кожуун» Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № объекту недвижимости – нежилому зданию для размещения автозаправочной станции, расположенному на земельном участке с кадастровым номером № присвоен адрес <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией муниципального района «Арендодателем» и ФИО2 «арендатором» заключено Соглашение о расторжении договора аренды земельного участка.

Постановлением Администрации муниципального района «Овюрский кожуун» Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 предоставлен в собственность земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью № кв.м.

Учитывая постановление Администрации муниципального района «Овюрский кожуун» Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №, суд общую площадь земельного участка расположенного по адресу: <адрес> установил как № кв.м.

По договору купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № продавец администрация муниципального района «Овюрский кожуун» передал в собственность покупателю ФИО2 земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером № для размещения автозаправочной станции расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 633 кв.м.

Данный вышеуказанный договор № Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> произведена государственная регистрация право собственности земельного участка, что подтверждается номером № от ДД.ММ.ГГГГ

Кроме того, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на здание по адресу <адрес> значится кадастровый № и правообладателем указан ФИО2 собственность установлена ДД.ММ.ГГГГ номер регистрации №.

Согласно представленной из филиала ФГБУ «Федеральной кадастровой палаты Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по РТ выписки следует, что земельный участок и здание по адресу: <адрес> - значится за правообладателем - ФГКУ 1 отряд федеральной противопожарной службы по <адрес> (кадастровые номера №; №).

В судебном заседании допрошенный свидетель ДДД. суду пояснила, что работает главным специалистом по архитектуре и градостроительству администрации района. По выдаче Разрешения на строительство от 2014 года к ней обратился гражданин ФИО2 о выдаче дубликата разрешения на строительство от № в связи с его потерей. После устной консультации из регистрационной палаты <адрес> администрация выдала ему Разрешение со старым номером и датой, но по новой форме, утвержденной приказом Министерства строительства от ДД.ММ.ГГГГ В администрации не оказалось старого разрешения, которое выдавалось в ДД.ММ.ГГГГ, они дату восстановили из журнала регистрации разрешений на строительство от ДД.ММ.ГГГГ №, было зарегистрировано разрешение на имя ФИО2 на объект недвижимости, находящийся по адресу: <адрес>, с общей площадью № кв.м. На момент обращения у Сата на руках был зарегистрированный договор аренды земельного участка. При обращении к ним у Сата был проект, изготовленный ООО <данные изъяты>, ГПЗУ. Гражданин ФИО1 или другие по оформлению документов не обращались.

В судебном заседании допрошенный свидетель ААА. суду пояснила, что работает начальником отдела по земельным и имущественным отношениям администрации района. В её обязанности по предоставлению земельного участка в аренду из земель муниципального образования входит проверять документы, получают уведомление с кадастрового учета. Проверяют наличие других заявлений на земельный участок. Удостоверяют, что отсутствуют другие претенденты на данный участок, потом выдается разрешение, затем акт выбора земельного участка, который на сегодняшний день отменили, разрешение пожарного органа, СЭС, идет согласование сведений. У первого заявителя Кара-Сала на этот участок не было арендаторского статуса. У земельного участка должен быть один кадастровый номер. Изучив время предоставления земельного участка Кара-Сала не обнаружила договора между ним и администрацией кожууна. В ДД.ММ.ГГГГ не было заявления по земельному участку от Кара-Сала. Поскольку Кара-Сал не заключил договор аренды, то его постановление утрачивает свою силу. В период осуществления предпринимательской деятельности Кара-Салом она также ему направляла уведомление о проверке ИП и устно предупреждала о необходимости оформления документов на земельный участок.

В судебном заседании допрошенный свидетель ГГГ. суду пояснил, что ФИО2, ФИО1 знает как местных, в ДД.ММ.ГГГГ он работал начальником пожарной инспекции района. Проверял объекты на их пожарную безопасность, в отношении объекта по адресу: <адрес>, проводил проверку в ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 говорил, что ФИО2 оформляет документы на заправку. У Кара-Сала никаких документов не было, он говорил, что ФИО2 занимается документами и их оформлением.

В судебном заседании допрошенный свидетель ККК. суду пояснил, что ФИО2 знает как земляка, и ФИО1 знает. В ДД.ММ.ГГГГ, когда ездили в <адрес>, ФИО2 разговаривал по телефону с сестрой насчет заправки, смысл телефонного разговора был по поводу документов на АЗС.

В судебном заседании допрошенный свидетель ШШШ. суду пояснил, что когда они ездили в <адрес>, услышал как ФИО2 с сестрой разговаривали на повышенном тоне насчет документов АЗС.

В силу ст.1 Гражданского кодекса РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно (п.3). Никто не вправе извлекать преимущественно из своего незаконного или недобросовестного поведения (п.4).

На основании п.2 ст.8 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

В силу п.1 ст.130 Гражданского кодекса РФ, земельные участки относятся к недвижимым вещам (недвижимому имуществу).

В соответствии со ст.6 Земельного кодекса Российской Федерации, объектом земельных отношений является, в том числе земельный участок.

В силу п.1 ст.131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитута, а также иные права в случаях, предусмотренных названным Кодексом и иными законами.

В ч.1 ст.25 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Согласно п.1 ст.26 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом РФ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Согласно п.2 ст.26 ЗК РФ договоры аренды земельного участка, субаренды земельного участка, безвозмездного пользования земельным участком, заключенные на срок менее чем один год, не подлежат государственной регистрации, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В п.2 ст.11 Земельного кодекса РФ предусматривается право органов государственной власти и органов местного самоуправления распоряжаться в пределах своей компетенции земельными участками, находящимся в собственности соответствующих публично-правовых образований.

Земельные участки, за исключением указанных в п. 4 ст. 27 Земельного кодекса РФ, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом, как указано в п. 2 ст. 22 Земельного кодекса РФ (в редакции Федерального закона от 23.06.2014 года № 171-ФЗ, вступившей в действие с 01 марта 2015 года).

Согласно п.4 ст.22 ЗК РФ размер арендной платы определяется договором аренды.

Пунктом 1 статьи 65 ЗК закреплен принцип платности использования земли, согласно которого использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Оспариваемые правоотношения по настоящему делу возникли до 01 марта 2015 года, в связи с чем к ним подлежат применению нормы Земельного кодекса РФ, действовавшего до принятия и вступления в законную силу Федерального закона от 23.06.2014 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно п.п. 1 и 2 ст. 28 ЗК РФ (здесь и далее в редакции, действовавшей до 01 марта 2015 года), земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

На основании п.3 ст.30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду.

В соответствии с п.5 ст.30 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;

4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

В соответствии с пп.3 п.5 ст.30 ЗК РФ решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса, о предоставлении земельного участка для строительства является основанием заключения договора аренды земельного участка и государственной регистрации данного договора при передаче земельного участка в аренду.

В силу п. 1 ст. 31 ЗК РФ каждый гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства объекта нежилого назначения, имеют право обратиться с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта в соответствующий орган местного самоуправления, который обязан обеспечить такой выбор на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта.

В соответствии с п. 3 ст. 31 ЗК РФ органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора (п.5 ст.31 ЗК РФ).

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта (п.6 ст.31 ЗК РФ).

Статьей 29 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Копия решения о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории либо об отказе в размещении объекта выдается заявителю исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 29 настоящего Кодекса, в семидневный срок со дня утверждения указанного решения (п.7 ст.31 ЗК РФ).

Согласно п.8 ст.31 ЗК РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

В соответствии с п.1 ст.32 ЗК РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами.

В силу п.2 ст.32 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства. Для принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления запрашивает кадастровый паспорт земельного участка (его копию, сведения, содержащиеся в нем) в органе, осуществляющем кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости, если такой документ не представлен гражданином или юридическим лицом по собственной инициативе.

Как следует из материалов дела, оспариваемое постановление Администрации муниципального района «Овюрский кожуун Республики Тыва» от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении в аренду земельного участка для размещения автозаправочной станции на спорный земельный участок ответчику ФИО2 было вынесено с соблюдением установленного земельным законодательством порядка предоставления земельных участков, поскольку сведений о том, что спорный земельный участок предоставлен в аренду или собственность третьим лицам, в том числе истцу ФИО1, ни в <адрес>, ни в Едином государственном реестре прав на недвижимость и сделок с ним, на тот момент не имелось, более того, в нарушение положений ч.1 ст.56 ГПК РФ истцом и его представителем доказательства принадлежности или иного законного владения земельным участком суду не предоставлены, в связи с чем после принятия Администрацией района в законном порядке решения о предварительном согласовании места размещения объекта и проведения ответчиком ФИО2 землеустроительных работ, формирования земельного участка с присвоением кадастрового номера было опубликовано сообщение о предстоящем предоставлении в аренду ответчику спорного земельного участка для строительства. После чего по прошествии 30 дней со дня опубликования информационного сообщения, Администрацией Овюрского кожууна вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ за № о предоставлении в аренду спорного земельного участка ответчику ФИО2, что явилось основанием для заключения договора аренды земельного участка с ним.

Согласно ст. 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Статьей 607 ГК РФ установлено, что в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи) (п.1). Законом могут быть установлены особенности сдачи в аренду земельных участков и других обособленных природных объектов (п.2). В договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. При отсутствии этих данных в договоре условие об объекте, подлежащем передаче в аренду, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным (п.3).

В соответствии с п.1 ст.609 ГК РФ договор аренды на срок более года, а если хотя бы одной из сторон договора является юридическое лицо, независимо от срока, должен быть заключен в письменной форме. Договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом (п.2 ст.609 ГК РФ).

Согласно п. 1 ст. 614 ГК РФ арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды. В случае, когда договором они не определены, считается, что установлены порядок, условия и сроки, обычно применяемые при аренде аналогичного имущества при сравнимых обстоятельствах.

В соответствии с п.1 ст. 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Пунктом 1 ст. 162 ГК РФ предусмотрено, что несоблюдение простой письменной формы сделки лишает стороны права в случае спора ссылаться в подтверждение сделки и ее условий на свидетельские показания, но не лишает их права приводить письменные и другие доказательства.

В силу ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено лицами, указанными в настоящем Кодексе. Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом. Суд вправе применить такие последствия по собственной инициативе.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации определение того, какое лицо, заявляющее требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки, может признаваться заинтересованным по смыслу п. 2 ст. 166 ГК РФ (то есть субъектом, имеющим материально-правовой интерес в признании сделки ничтожной, в чью правовую сферу эта сделка вносит неопределенность и на чье правовое положение она может повлиять), как требующее исследования фактических обстоятельств конкретного дела, относится к компетенции суда, рассматривающего дело (п. 2.1 Определения Конституционного Суда РФ от 15.04.2008 года N 289-О-О).

Проанализировав материалы дела и изучив доводы истца и ответчика, суд признаков ничтожности договора аренды земельного участка, заключенного между Администрацией Овюрского кожууна и ФИО2 по итогам законной процедуры предоставления в аренду для строительства земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ за № не усматривает.

Договор аренды совершен сторонами в надлежащей форме, условий, противоречащих императивным нормам действующего законодательства не содержит, заключен в отношении объекта, оборот которого допускается, прошел правовую экспертизу в Управлении Росреестра по <адрес> при осуществлении государственной регистрации, право аренды по указанному договору зарегистрировано в установленном порядке.

Наоборот, как следует из материалов дела и установлено судом, несмотря на вынесенное Администрацией Овюрского кожууна постановление от ДД.ММ.ГГГГ за № «Об отводе земель под строительство АЗС в территории <адрес>», которым постановлено выделить истцу ФИО1 земельный участок для строительства АЗС на № м2 из земель <данные изъяты> сумона в аренду сроком на № лет, а также заключить договор за аренду земли с земельным комитетом кожууна, договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: Овюрский кожуун, <адрес> юг села, под размещение автозаправочной станции между Администрацией Овюрского кожууна Республики Тыва и ФИО1 не заключался, соответственно, не проходил государственную регистрацию и в ЕГРП сведения о его регистрации не были внесены. Также с учетом требований п. 1 ст. 160, ст. 432, п. 3 ст. 607, ст.609 Гражданского кодекса РФ суд считает, что договор аренды земельного участка истцом в простой письменной форме не был заключен, в силу не указания в договоре существенного условия договора аренды об определенном объекте, подлежащем передаче в аренду, а именно адреса, адресных ориентиров, кадастрового номера земельного участка, а также несоблюдения обязательной простой письменной формы договора и невозможности ссылаться в подтверждение заключения договора аренды на свидетельские показания, при отсутствии письменных и других доказательств.

Кроме того, суд, признавая, что между истцом Кара-Салом и Админстрацией Овюрского кожууна договор аренды земельного участка не заключался, принял во внимание, что согласно земельного законодательства закреплен принцип платности пользования землей, однако, в нарушение данного принципа истец не представил доказательства уплаты арендной платы за арендованный земельный участок, что также подтверждает, что фактически договор аренды земельного участка с истцом не заключался.

При таких обстоятельствах оснований признавать вышеуказанные постановление Администрации Овюрского кожууна от ДД.ММ.ГГГГ за № и заключенный во его исполнение договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ за № в качестве единственных достоверных доказательств существующих вещных прав ответчика ФИО2, а не истца ФИО1 на спорный земельный участок у суда не имеется. Также суд полагает, что оснований для признания оспариваемых постановления администрации Овюрского кожууна и договора аренды земельного участка недействительными не имеется, поэтому в удовлетворении данных исковых требований истца к ответчику подлежит отказу.

Рассматривая исковые требования истца Кара-Сала о признании недействительными разрешений на строительство АЗС от ДД.ММ.ГГГГ и на ввод объекта - АЗС в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГГГ, выданные <адрес> РТ ФИО2, ввиду нарушений требований Градостроительного кодекса РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 2 ГПК РФ задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений.

В развитие закрепленной в статье 46 Конституции Российской Федерации гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина часть первая статьи 3 ГПК Российской Федерации устанавливает, что заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

На основании ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется в том числе путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

В силу ст.13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Из смысла ч.1 ст.46 ГПК РФ следует, что в случаях, предусмотренных законом, граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что гражданское процессуальное законодательство, конкретизирующее положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены (определение от 23 октября 2014 года N 2351-О, определение от 29 мая 2014 года N 1158-О).

Из вышеуказанных норм в их взаимосвязи и их официального истолкования вытекает, что гражданское процессуальное законодательство не допускает произвольного оспаривания любого ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления. Основополагающим для обращения в суд с заявлением является то, что оно подается в защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов самого заявителя.

Учитывая, что правопритязания истца на спорный земельный участок, принадлежащий на праве собственности ответчику ФИО2, в ходе судебного заседания не подтвердились, суд полагает, что права и свободы истца непосредственно не нарушаются данными разрешениями, при удовлетворении указанных требований никакие права истца, в том числе на спорный земельный участок, не будут восстановлены ввиду их отсутствия, в связи с чем приходит к выводу об отказе истцу в удовлетворении иска в данной части.

Суд также пришел к выводу о том, что по сути самовольное владение спорным земельным участком без предоставления его в аренду или в собственность собственником – органом местного самоуправления, не порождает никаких вещных прав в отношении данного земельного участка.

Не подлежит удовлетворению требования истца о прекращении записи регистрации права собственности ответчика на земельный участок, поскольку правовых оснований к прекращению права собственности на земельный участок ответчика не имеется, а регистрация прав ответчика на спорный земельный участок, интересов истца, не имеющего никаких законных прав на данный земельный участок, не затрагивает.

В ходе судебного разбирательства истец не доказал факт нарушения его прав действиями ответчиков, что является самостоятельным основанием для отказа в иске, поскольку в силу ст.11 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 3 ГПК РФ защите подлежат только нарушенное право.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд пришел к выводу, что правовых оснований для удовлетворения иска ФИО1 не имеется.

Относительно встречного иска ФИО2 к Администрации муниципального района «Овюрский кожуун Республики Тыва», ФИО1 о признании недействительным постановления председателя кожуунной администрации Овюрского кожууна от ДД.ММ.ГГГГ за № об отводе земельного участка под строительство АЗС на территории <адрес> ФИО1, и его ходатайство о восстановлении срока подачи искового заявления, суд установил следующее.

В обоснование встречного иска ФИО2 ссылается на несоответствие предоставления земельного участка под строительство АЗС ФИО1 процедуре предоставления земельных участков, детально предусмотренной статьей 31 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей на момент предоставления земельного участка Кара-Салу).

Проанализировав письменные материалы дела, показания свидетелей, заслушав стороны, суд приходит к выводу, что постановление о предоставлении в аренду спорного земельного участка ФИО1 было вынесено в нарушение действовавшего в то время порядка предоставления земельных участков для строительства, установленного Земельным кодексом РФ.

Так, при наличии лишь поступившего заявления гражданина ФИО1, без принятия в законном порядке решения о предварительном согласовании места размещения объекта и проведения заявителем землеустроительных работ, или формирования земельного участка с присвоением ему кадастрового номера и занесения в государственный кадастр недвижимости, без опубликования в средствах массовой информации сообщения о предстоящем предоставлении в аренду ответчику спорного земельного участка для строительства, то есть информирования населения, Администрацией Овюрского кожууна вынесено оспариваемое постановление о предоставлении в аренду спорного земельного участка Кара-Салу, что является существенным и грубым нарушением не только определенного законом порядка предоставления земельного участка для капитального строительства, за исключением жилищного строительства, но и прав и законных интересов других граждан и организаций, которые могли на равных условиях претендовать на данный земельный участок. Доказательств обратного ФИО1 не представлено, несмотря на то, что суд неоднократно в порядке подготовки дела к судебному разбирательству предлагал представить доказательства в обоснование своих требований.

При этом суд считает, что Сатом срок для обращения в суд с иском об оспаривании ненормативного акта органа местного самоуправления по общему правилу, составляющий 3 года, со дня когда он должен был узнать о нарушении своего права, не был пропущен, так как при отсутствии информационного сообщения в СМИ о предстоящем предоставлении земельного участка ФИО1, о нарушении своего права он узнал лишь в ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах, встречное исковое заявление является законным и обоснованным и подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Иск о признании постановления Администрации муниципального района «Овюрский кожуун Республики Тыва» от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении в аренду земельного участка для размещения автозаправочной станции» недействительным, признании Разрешения на строительство № от ДД.ММ.ГГГГг., выданное ФИО2 и о признании Разрешения на ввод объекта в эксплуатацию № от ДД.ММ.ГГГГг., выданное ФИО2 недействительными, признании право собственности ФИО2 на объект недвижимости по адресу <адрес> зарегистрированное в Управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по <адрес> ДД.ММ.ГГГГг. отсутствующим, признании зарегистрированного право аренды ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером № по адресу <адрес>, из категории земель населенных пунктов, общей площадью № кв.м. зарегистрированное в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> отсутствующим, и об исключении записи в Едином государственном реестре недвижимости право собственности ФИО2 на объект недвижимости и право аренды на земельный участок по адресу <адрес> - оставить без удовлетворения.

Встречное исковое заявление ФИО2 к Администрации муниципального района «Овюрский кожуун Республики Тыва» и к третьему лицу к ФИО1 о признании недействительным постановления председателя кожуунной администрации Овюрского кожууна от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отводе земель под строительство АЗС в территории <адрес> ФИО1 земельного участка общей площадью № кв.м.» удовлетворить.

Признать постановление председателя кожуунной администрации Овюрского кожууна от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отводе земель под строительство АЗС в территории <адрес> ФИО1 земельного участка общей площадью № кв.м.» - недействительным.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Тыва через Овюрский районный суд Республики Тыва в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы.

Мотивированная часть решения суда изготовлена ДД.ММ.ГГГГ (ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ выходные дни).

Судья Ю.З. Банзай