Решение № 2А-417/2023 2А-59/2024 2А-59/2024(2А-417/2023;)~М-413/2023 М-413/2023 от 17 января 2024 г. по делу № 2А-417/2023

№

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.<адрес> 18 января 2024 года

Сараевский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего – судьи Иванова Д.В.,

с участием помощника прокурора <адрес> ФИО2,

при секретаре – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Ягодновское сельское поселение Сараевского муниципального района <адрес> о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий,

установил:

<адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Ягодновское сельское поселение Сараевского муниципального района <адрес> о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий.

<адрес> проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности в администрации МО – Ягодновское сельское поселение Сараевского муниципального района <адрес>, по результатам которой установлено, что здание администрации сельского поселения расположено по адресу: <адрес>, пом. 2, находится в собственности МО - Ягодновское сельское поселение Сараевского муниципального района <адрес>. В нарушение требований закона здание администрации не оборудовано системой автоматической пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

На основании изложенного административный истец просит признать бездействие администрации муниципального образования – Ягодновское сельское поселение Сараевского муниципального района <адрес> по непринятию достаточных мер по оборудованию здания администрации Ягодновское сельского поселения Сараевского муниципального района <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, пом.2, системой автоматической пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре незаконным и обязать администрацию муниципального образования – Ягодновское сельское поселение Сараевского муниципального района <адрес> выполнить мероприятия по оборудованию здания администрации МО - Ягодновское сельское поселение Сараевского муниципального района <адрес>, расположенного по адресу <адрес>, пом.2, системой автоматической пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Помощник прокурора в судебном заседании поддержала административные исковые требования и настаивала на их удовлетворении.

Административный ответчик, уведомленный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. В заявлении глава администрации муниципального образования – Ягодновское сельское поселение Сараевского муниципального района <адрес> просил рассмотреть дело в его отсутствии, против удовлетворения административных исковых требований не возражает.

Суд на основании ст. 150 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом уведомленного административного ответчика.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью.

Согласно ст.18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Конституции РФ в Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина.

В силу ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарной безопасностью является состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требованиями пожарной безопасности признаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - это невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Статьей 37 Закона о пожарной безопасности предусмотрено, что руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции, за нарушение требований пожарной безопасности несут ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Статьей 19 указанного Закона предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в частности, создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

В соответствии со ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежавшего ему имущества, если иное не предусмотрено законом.

Согласно ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" настоящий Федеральный закон принимается в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Согласно ст.5 Закона каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности (ч.1).

Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре (ч.2).

Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности (ч.3).

Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара (ч.4).

В соответствии со ст. 6 Закона пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при условии выполнения в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии с п. 3 ст. 52 Закона защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются одним или несколькими из следующих способов - устройство систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

В силу ч. 1 ст. 54 Закона системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта.

В соответствии со ст. 91 Закона помещения, здания и сооружения, в которых предусмотрена система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, оборудуются автоматическими установками пожарной сигнализации и (или) пожаротушения в соответствии с уровнем пожарной опасности помещений, зданий и сооружений.

Согласно п. 3 Требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1464 "Об утверждении требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре" (далее – Требования), объекты защиты оснащаются автоматическими установками пожаротушения и системой пожарной сигнализации в соответствии с:

критериями оснащения зданий системой пожарной сигнализации и автоматическими установками пожаротушения согласно приложению N 1;

критериями оснащения сооружений системой пожарной сигнализации и автоматическими установками пожаротушения согласно приложению N 2;

критериями оснащения помещений системой пожарной сигнализации и автоматическими установками пожаротушения согласно приложению N 3;

критериями оснащения оборудования автоматическими установками пожаротушения согласно приложению N 4.

Согласно п. 11 таблицы приложения 1 Требований, здания общественного и административно-бытового назначения подлежат оснащению системой пожарной сигнализации независимо от площади и этажности здания.

Согласно п. 38 таблицы приложения 3 Требований, помещения иного административного, административно-бытового и общественного назначения, в том числе встроенные и пристроенные подлежат оснащению системой пожарной сигнализации независимо от площади помещения.

(Такие же требования предусмотрены п. 4.8 и п. 11 (для зданий) и п. 48 (для помещений) таблицы 1 СП 486.1311500.2020 Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации).

Согласно п. 8 Требований, объекты защиты оснащаются системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в соответствии с критериями оснащения объектов защиты системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре согласно приложению N 5.

Классификация систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре приведена в приложении N 6.

Согласно п. 20 таблицы приложения 5 Требований, здания органов управления учреждений, проектно-конструкторских организаций, информационных и редакционно-издательских организаций, научных организаций, банков, контор, офисов с числом этажей до 6 включительно подлежат оснащению системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 2-го типа.

Согласно таблице приложения 6 Требований, 2-й тип системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре предусматривает (представляет собой) в обязательном порядке звуковые оповещатели пожарной тревоги, воспроизводящие специальный звуковой сигнал (сирену, тонированный сигнал и др.), а также световые пожарные оповещатели с эвакуационным знаком "Выход".

Такие же требования предусмотрены табл. 1 (для типа системы оповещения), п. 16 табл. 2 (для зданий) СП 3.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности, в ходе которой установлено, что в нарушение требований закона здание администрации МО - Ягодновское сельское поселение Сараевского муниципального района <адрес> расположенное по адресу: <адрес>, пом. 2 не оборудовано системой автоматической пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, что подтверждается справкой о проверке соблюдения законодательства о пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ.

Здание администрации сельского поселения расположено по адресу: <адрес>, пом. 2, находится в собственности и в ведении администрации МО - Ягодновское сельское поселение Сараевского муниципального района <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

<адрес> в адрес администрации МО - Ягодновское сельское поселение Сараевского муниципального района <адрес> выносилось представление, однако данное нарушение закона не устранено.

Таким образом, обязанность по оборудованию системой автоматической пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре здания расположенного по адресу: <адрес>, пом. 2 возложена на администрацию муниципального образования – Ягодновское сельское поселение Сараевского муниципального района <адрес>.

Исходя из положений ч.4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Вышеуказанное бездействие органа местного самоуправления сельского поселения нарушает права неопределенного круга лиц.

С учетом установленных судом обстоятельств суд находит доводы прокурора о незаконном бездействия администрации муниципального образования – Ягодновское сельское поселение Сараевского муниципального района <адрес> по непринятию достаточных мер по оборудованию здания администрации Ягодновское сельского поселения Сараевского муниципального района <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, пом.2, системой автоматической пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре незаконными и обязании администрацию муниципального образования – Ягодновское сельское поселение Сараевского муниципального района <адрес> выполнить мероприятия по оборудованию здания администрации МО - Ягодновское сельское поселение Сараевского муниципального района <адрес>, расположенного по адресу <адрес>, пом.2, системой автоматической пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре законными и обоснованными, поскольку понуждение к совершению действий, согласно ст. 12 ГК РФ, является одним из способов защиты гражданских прав.

Административные требования заявлены прокурором в пределах установленного ч.1.1 ст. 219 КАС РФ срока.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 157, 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Ягодновское сельское поселение Сараевского муниципального района <адрес> (<данные изъяты>) о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий – удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования – Ягодновское сельское поселение Сараевского муниципального района <адрес> по не принятию достаточных мер по оборудованию здания администрации Ягодновское сельского поселения Сараевского муниципального района <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, пом.2, системой автоматической пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования – Ягодновское сельское поселение Сараевского муниципального района <адрес> выполнить мероприятия по оборудованию здания администрации МО - Ягодновское сельское поселение Сараевского муниципального района <адрес>, расположенного по адресу <адрес>, пом.2, системой автоматической пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

На основании ст. 187 КАС РФ установить ответчику срок для исполнения решения суда в течение 1 (одного) года с момента вступление его в законную силу.

В течение 1 месяца после исполнения решения суда Администрации муниципального образования – Ягодновское сельское поселение Сараевского муниципального района <адрес> сообщить в Сараевский районный суд <адрес> и в прокуратуру <адрес> об исполнении настоящего решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Сараевский районный суд в течение месяца с момента вынесения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий –