Решение № 2-795/2017 2-795/2017~М-721/2017 М-721/2017 от 11 октября 2017 г. по делу № 2-795/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 октября 2017 г. г. Дубовка

Дубовский районный суд Волгоградской области в составе

председательствующего судьи Калинина С.С.,

при секретаре судебного заседания Дудиной Е.В.,

с участием представителя истца ФИО1, третьего лица ФИО2

ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Комитета сельского хозяйства Волгоградской области к ФИО3 ФИО6 о взыскании суммы социальной выплаты,

установил:

Комитет сельского хозяйства Волгоградской области обратился в суд с иском к ФИО3 о взыскании суммы социальной выплаты в размере 834 549 рублей.

В обоснование заявленных требований указал, что постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 г. № 598 «О федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» утверждено Типовое положение о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, которое устанавливает порядок предоставления социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, проживающим и работающим на селе либо изъявившим желание переехать на постоянное место жительства в сельскую местность и работать там (далее - Типовое положение). ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО3 комитетом сельского хозяйства Волгоградской области, как уполномоченным органом по реализации на территории Волгоградской области федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 г.», выдано свидетельство № о предоставлении социальной выплаты на строительство индивидуального жилого дома на территории <адрес>. На основании договора № о банковском счёте для обслуживания целевых программ в структурном подразделении Сбербанка № на имя ФИО3 был открыт счёт №, на который перечислена социальная выплата на сумму 834 549 рублей, из которых 584 184 рублей в настоящее время находятся на счете. Соответствие жилого помещения устанавливается комиссией, созданной органом местного самоуправления, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции». Согласно информации администраций Дубовского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, построенный дом не пригоден для постоянного проживания. Социальная выплата ФИО3 была предоставлена для строительства и оформления в собственность жилого дома, т.е. пригодного для проживания. Однако, ФИО3 оформлен в собственность не пригодный для проживания дом, таким образом, не достигнуты цели Государственной программы. Так как цель программы не достигнута, то возврату подлежит социальная выплата в полном объеме.

В судебном заседании представитель истца комитета сельского хозяйства Волгоградской области ФИО1, действующая в процессе на основании доверенности, исковые требования поддержала, просила удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель третьего лица администрации Дубовского муниципального района Волгоградской области ФИО2, действующая на основании доверенности, при разрешении спора полагалась на усмотрение суда.

Ответчик ФИО3, исковые требования комитета сельского хозяйства Волгоградской области о взыскании социальной выплаты не признала, просила в удовлетворении иска отказать, поскольку ею все условия целевой программы выполнены. Задержка по строительству жилого дома, а также регистрации объекта недвижимости в собственность, вызвана тем, что комитет сельского хозяйства Волгоградской области прекратил финансирование строительства.

Суд, выслушав мнение участвующих в деле лиц, исследовав материалы гражданского дела, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Комитета сельского хозяйства Волгоградской области к ФИО3 ФИО6 о взыскании суммы социальной выплаты, по следующим основаниям.

Согласно ст. 307 ГК РФ, в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

Обязательства возникают из договоров и других сделок, вследствие причинения вреда, вследствие неосновательного обогащения, а также из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.

При установлении, исполнении обязательства и после его прекращения стороны обязаны действовать добросовестно, учитывая права и законные интересы друг друга, взаимно оказывая необходимое содействие для достижения цели обязательства, а также предоставляя друг другу необходимую информацию.

К обязательствам, возникшим из договора (договорным обязательствам), в соответствии со ст. 307.1 ГК РФ, общие положения об обязательствах (настоящий подраздел) применяются, если иное не предусмотрено правилами об отдельных видах договоров, содержащимися в настоящем Кодексе и иных законах, а при отсутствии таких специальных правил - общими положениями о договоре (подраздел 2 раздела III).

В силу ст. 309, 310 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Судом установлено, что постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 г. № 598 «О федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» утверждено Типовое положение о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, которое устанавливает порядок предоставления социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, проживающим и работающим на селе либо изъявившим желание переехать на постоянное место жительства в сельскую местность и работать там (далее - Типовое положение).

В соответствии с п. 2 Типового положения, социальные выплаты гражданам, молодым семьям и молодым специалистам предоставляются за счёт средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов.

Главным распорядителем средств областного бюджета, направленных на предоставление социальных выплат является комитет сельского хозяйства Волгоградской области.

Согласно пункту 12 данного Типового положения, право граждан на получение социальной выплаты удостоверяется свидетельством, не являющимся ценной бумагой, по форме, предусмотренной приложением № 5 к Программе (далее - свидетельство).

ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО3 комитетом сельского хозяйства Волгоградской области, как уполномоченным органом по реализации на территории Волгоградской области федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 г.», выдано свидетельство № о предоставлении социальной выплаты на строительство индивидуального жилого дома на территории Дубовского района Волгоградской области.

В соответствии с п. 23, 24 Типового положения, орган исполнительной власти заключает с кредитными организациями соглашения о порядке обслуживания социальных выплат, в которых предусматриваются основания для заключения с получателями социальных выплат договора банковского счета, условия зачисления социальных выплат на банковские счета и их списания, а также ежеквартальное представление информации о количестве открытых и закрытых банковских счетов по обслуживанию социальных выплат.

Получатель социальной выплаты в срок, установленный нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, представляет свидетельство в кредитную организацию для заключения договора банковского счета и открытия банковского счета, предназначенного для зачисления социальной выплаты.

На основании договора № о банковском счёте для обслуживания целевых программ в структурном подразделении Сбербанка России № на имя ФИО3 был открыт счет №, на который перечислена социальная выплата на сумму 834 549 рублей, из которых 584 184 рублей в настоящее время находятся на счёте.

В соответствии с п. 30 Типового положения, жилое помещение оформляется в общую собственность всех членов семьи, указанных в свидетельстве, в срок, установленный нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Пунктом 4.3. Порядка формирования и утверждения списков участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, и выдачи им свидетельств о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности Волгоградской области, утвержденного Постановлением Правительства Волгоградской области от 18 июня 2014 г. № 302-п «О мероприятиях по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов», предусмотрено, что жилое помещение оформляется в общую собственность всех членов семьи, указанных в Свидетельстве, в течение шести месяцев со дня окончания срока действия Свидетельства.

Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства) (ст.15 ЖК РФ).

В соответствии с пунктом 28 Типового положения приобретённое или построенное получателем социальной выплаты жилое помещение должно быть пригодным для постоянного проживания, оборудованным централизованными или автономными системами жизнеобеспечения, не меньше размера, равного учетной норме площади жилого помещения в расчете на 1 члена семьи, установленной органом местного самоуправления.

Соответствие жилого помещения санитарным и техническим правилам и нормам устанавливается комиссией, созданной органом местного самоуправления, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

Согласно информации администрации Дубовского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, построенный ФИО3 дом не пригоден для постоянного проживания.

Таким образом, жилье, оформленное в общую собственность, не пригодно для проживания

Бюджетная система Российской Федерации основана, в том числе, на принципах: эффективности использования бюджетных средств и адресности и целевого характера бюджетных средств (ст. 28 БК РФ).

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования (ст.38 БК РФ).

Статьей 34 БК РФ установлен принцип эффективности использования бюджетных средств, который заключается в том, что участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Согласно разъяснениям пункта 23 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22 июня 2006 г. № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», оценивая соблюдение участниками бюджетного процесса указанного принципа, судам необходимо учитывать, что участники бюджетного процесса в рамках реализации поставленных перед ними задач и в пределах выделенных на определенные цели бюджетных средств самостоятельно определяют необходимость, целесообразность и экономическую обоснованность совершения конкретной расходной операции.

В связи с этим конкретная расходная операция может быть признана неэффективным расходованием бюджетных средств только в случае, если уполномоченный орган докажет, что поставленные перед участником бюджетного процесса задачи могли быть выполнены с использованием меньшего объема средств или что, используя определенный бюджетом объём средств, участник бюджетного процесса мог бы достигнуть лучшего результата.

Согласно федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года», утверждённой постановлением Постановление Правительства РФ от 15 июля 2013 г. № 598, порядок и условия предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, осуществляются в соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, предусмотренными приложением № 3.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 2 указанного Приложения субсидии предоставляются на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, молодых семей и молодых специалистов, в рамках региональных и (или) муниципальных целевых программ, предусматривающих предоставление гражданам, молодым семьям, молодым специалистам социальных выплат на строительство (приобретение) жилья (далее - социальные выплаты) в порядке и на условиях, которые предусмотрены Типовым положением.

В Решении Конституционного Суда от 17 июля 2014 г. «Об утверждении обзора практики Конституционного Суда РФ за второй квартал 2014 года» понятия «социальная выплата» и «жилищная субсидия, субсидия» для приобретения жилого помещения используются как слова синонимы (п. 11).

Социальная выплата ФИО3 была предоставлена для строительства и оформления в собственность жилого дома, то есть жилого помещения, пригодного для постоянного проживания.

Однако, ФИО3 оформлен в собственность не пригодный для проживания дом, таким образом, не достигнуты цели Государственной программы.

Так как цель программы не достигнута, то возврату подлежит социальная выплата в полном объеме.

ФИО3 вступая в целевую программу, приняла все условия данной программы, было достигнуто соглашение, согласно которому ФИО3 как нуждающейся в улучшении жилищных условий, предоставляется социальная выплата на строительство жилья, а она, в свою очередь, должна была в течение шести месяцев со дня окончания срока действия Свидетельства оформить общую собственность всех членов семьи, указанных в свидетельстве жилой дом, пригодный для проживания.

Указанные выше обязательства ФИО3 выполнены не были, таким образом, право ФИО3 на социальную выплату не может быть сохранено.

При таких обстоятельствах, поскольку ответчиком ФИО3 не исполнены надлежащим образом обязательства, возникшие в связи с её участием в целевой программе и получением социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья, суд находит исковые требования Комитета сельского хозяйства Волгоградской области к ФИО3 ФИО6 о взыскании суммы социальной выплаты, законными и обоснованными, а потому подлежащими удовлетворению.

Доводы ответчика об отказе комитета сельского хозяйства Волгоградской области в финансировании строительства дома, запрете перечисления оставшейся суммы социальной выплаты, не могут быть приняты судом во внимание в качестве оснований для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку основаны на неверном толковании норм закона.

Свидетельство ФИО3 выдано сроком на 1 год, указанный срок является пресекательным, после окончания срока свидетельства, финансирование строительства невозможно. Доказательств, отвечающих требованиям ст. 59, 60 ГПК РФ, свидетельствовавших бы о непредоставлении комитетом сельского хозяйства Волгоградской области ФИО3 денежных средств на строительство дома в период действия Свидетельства, суду не представлено.

Таким образом, суд оценив все представленные сторонами доказательства, в соответствии со ст. 12, 67 ГПК РФ, считает необходимым удовлетворить заявленные исковые требования.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Комитета сельского хозяйства Волгоградской области к ФИО3 ФИО6 о взыскании суммы социальной выплаты– удовлетворить.

Взыскать со ФИО3 ФИО6 в бюджет Волгоградской области социальную выплату на строительство (приобретение) жилья в сельской местности в размере 834 549 (восемьсот тридцать четыре тысячи пятьсот сорок девять) руб., из которых 495 384 (четыреста девяносто пять тысяч триста восемьдесят четыре) руб. средства областного бюджета, источником финансового обеспечения которых являются субсидии из федерального бюджета; 581 538 (пятьсот восемьдесят одна тысяча пятьсот тридцать восемь) руб. собственные средства областного бюджета.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Дубовский районный суд Волгоградской области в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья подпись С.С. Калинин

Справка: решение в окончательной форме принято 13 октября 2017 г.

Судья С.С. Калинин