Апелляционное определение № 33А-4801/2026 от 26 мая 2026 г.

Судья 1-й инстанции Протасов А.Г.

УИД 38RS0018-01-2025-000530-47

Судья-докладчик Павленко Н.С.

№ 33а-4801/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

27 мая 2026 г.

г. Иркутск

Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Банщиковой С.Н.,

судей Павленко Н.С., Шуняевой Н.А.,

при секретаре Варваровской И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-22/2026 по административному исковому заявлению Ольхонского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к правительству Иркутской области, министерству природных ресурсов и экологии Иркутской области, министерству строительства Иркутской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии надлежащих организационных мер к строительству объекта инфраструктуры, о возложении обязанности принять организационные меры к строительству объекта инфраструктуры

по апелляционным жалобам министерства строительства Иркутской области, министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области, апелляционному представлению Ольхонского межрайонного природоохранного прокурора на решение Ольхонского районного суда Иркутской области от 21 января 2026 г.,

УСТАНОВИЛА:

в обоснование административных исковых требований указано, что в поселке Хужир Ольхонского района расположена контейнерная площадка для накопления твердых коммунальных отходов, расположенная по адресу: <...>, на земельном участке с кадастровым номером 38:13:000019:870, принадлежащая Ольхонскому районному муниципальному образованию. На указанной контейнерной площадке всесезонно осуществляется ненадлежащее складирование отходов, что образует навалы мусора. Место складирования отходов превращается в несанкционированную свалку.

На протяжении длительного периода существует реальная потребность в строительстве объектов обращения с твердыми коммунальными отходами на территории о. Ольхон Ольхонского района Иркутской области, обусловленная действующей схемой потоков отходов и потребностями населения.

Территориальная схема обращения с отходами в Иркутской области, утверждена приказом Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области от 29 декабря 2017 г. № 43-мпр. В части планируемого к созданию объекта инфраструктуры в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, в территориальную схему включен объект: перегрузочная станция в районе п. Хужир Ольхонского района Иркутской области, срок ввода в эксплуатацию которого указан 2025 г.

Указанный объект включен в региональную программу Иркутской области «Обращение с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами на 2020-2030 г.г.», утвержденную приказом министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области от 09 ноября 2021 г. № 72-мпр.

В приложении к указанной программе имеется перечень перспективных объектов обращения с ТКО, строительство, реконструкция которых предусмотрены мероприятиями в области обращения с отходами, в том числе с ТКО.

Пунктом 7 данного перечня перспективных объектов в 2027 г. значится мусороперегрузочная станция в п. Хужир.

Таким образом, министерством природных ресурсов и экологии Иркутской области закреплена необходимость строительства указанной станции.

Вместе с тем, ранее определенный срок ввода объекта в эксплуатацию 2025 г. изменен на 2027 г.

По результатам надзорной деятельности установлено продолжительное неисполнение полномочий по организации обращения с отходами на территории о. Ольхон Ольхонского района Иркутской области.

Указанные нарушения природоохранного законодательства влекут угрозу нарушения гарантированного статьей 42 Конституции Российской Федерации права граждан на благоприятную окружающую среду вследствие затягивания строительства соответствующих предъявляемым требованиям природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства объектов, что создает угрозу негативного воздействия на Байкальскую природную территорию и соответственно на уникальную экосистему объекта Всемирного наследия Юнеско - озера Байкал.

На основании изложенного прокурор просил суд признать незаконным бездействие правительства Иркутской области и министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области, выразившееся в непринятии надлежащих организационных мер к строительству объекта инфраструктуры по обращению с отходами - мусороперегрузочной станции на острове Ольхон в районе п. Хужир Ольхонского района;

обязать правительство Иркутской области, министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области и министерство строительства Иркутской области принять организационные меры к строительству объекта инфраструктуры по обращению с отходами - мусороперегрузочной станции на острове Ольхон в районе п. Хужир Ольхонского района в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решением Ольхонского районного суда Иркутской области от 21 января 2026 г. административное исковое заявление Ольхонского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц удовлетворено частично.

Признано незаконным бездействие министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области, выразившееся в непринятии надлежащих организационных мер к строительству объекта инфраструктуры по обращению с отходами - мусороперегрузочной станции на острове Ольхон в районе п. Хужир Ольхонского района.

На министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области, министерство строительства Иркутской области возложена обязанность принять организационные меры к строительству объекта инфраструктуры по обращению с отходами - мусороперегрузочной станции на острове Ольхон в районе п. Хужир Ольхонского района в течение 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу.

В остальной части в удовлетворении административного иска отказано.

В апелляционной жалобе министерство строительства Иркутской области просит решение отменить, принять новое решение, которым в удовлетворении административного иска отказать. В доводах настаивает, что как министерство строительства Иркутской области, так и министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области непосредственно не могут осуществлять строительство объекта, поскольку данные действия выполняются органом местного самоуправления – администрацией Ольхонского районного муниципального образования. Предоставление субсидии муниципальному образованию не является безусловной обязанностью министерства, поскольку муниципалитет должен выполнить ряд обязательных действий. При этом, исполнительным органом государственной власти Иркутской области, уполномоченным на принятие решений о предоставлении субсидий либо об отказе в их предоставлении является министерство природных ресурсов Иркутской области. Неисполнение своих обязательств органом местного самоуправления не может свидетельствовать о незаконном бездействии министерства.

В апелляционной жалобе министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области просит решение отменить, настаивая на отсутствии с их стороны незаконного бездействия, поскольку министерством прилагаются достаточные усилия для реализации мероприятия по строительству мусороперегрузочной станции, а именно закреплена необходимость строительства указанной станции, данному мероприятию придан программно-целевой статус, определены источники финансирования и участники реализации. Министерством принимаются системные меры для решения всех организационных, технических и координационных вопросов, связанных с созданием МПС. Проект находится на постоянном контроле и рабочей повестке, проведено 13 внутренних совещаний. Кроме того, проект находится на особом контроле руководства региона, в связи с чем неоднократно проводились совещания под руководством первых лиц, вопрос включался в повестку заседаний регионального штаба по обращению с отходами. В настоящее время запущен вопрос о внесении изменений в территориальную схему. Судом не дана оценка тому обстоятельству, что в рамках реализации программных мероприятий администрацией Ольхонского районного муниципального образования был заключён контракт с ООО «Главстройкомплекс» на разработку проектной документации мусороперерабатывающей станции (далее – МПС) в п. Хужир. В процессе выполнения работ выявлены объективные обстоятельства, а именно, отсутствие подъездных путей к предполагаемой площадке размещения объекта, что установлено при прохождении государственной экологической экспертизы. Указанные обстоятельства сделали реализацию проекта в первоначально предусмотренном виде технически невозможной и экономически нецелесообразной, в связи с чем муниципальный контракт расторгнут. При этом, заказчиком по указанному контракту выступала администрация Ольхонского муниципального района, которой также было принято решение о расторжении муниципального контракта в рамках ее полномочий в сфере закупок.

В апелляционном представлении Ольхонский межрайонный природоохранный прокурор просит решение отменить в части отказа в удовлетворении административного иска. Настаивает, что в требованиях к правительству Иркутской области отказано необоснованно. Контроль за исполнением федеральных законов и иных нормативных правовых актов в сфере публичных правоотношений по обращению с отходами возложен на правительство Иркутской области, в связи с чем требования административного иска к правительству Иркутской области должны быть удовлетворены.

Руководствуясь частью 2 статьи 150 КАС РФ, судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Заслушав доклад судьи Павленко Н.С., объяснения прокурора Борбоевой Т.А., поддержавшей доводы апелляционного представления, и возражавшей против удовлетворения апелляционных жалоб административных ответчиков, представителя административного ответчика министерства строительства Иркутской области ФИО1, действующего на основании доверенности, поддержавшего доводы апелляционных жалоб и возражавшего против апелляционного представления прокурора, проверив законность и обоснованность решения суда в апелляционном порядке, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российский Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологический правонарушением.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ) под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом.

В силу статей 3, 4, 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ), пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов на почву запрещается.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся: проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникших при осуществлении деятельности в области обращения с отходами; разработка, утверждение и реализация региональных программ в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами; участие в разработке и выполнении федеральных программ в области обращения с отходами; участие в проведении государственной политики в области обращения с отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации; определение в программах социально-экономического развития субъектов Российской Федерации прогнозных показателей и мероприятий по сокращению количества твердых коммунальных отходов, предназначенных для захоронения; утверждение инвестиционных программ в области обращения с твердыми коммунальными отходами; утверждение производственных программ в области обращения с твердыми коммунальными отходами; организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления); регулирование деятельности региональных операторов, за исключением установления порядка проведения их конкурсного отбора; разработка и утверждение территориальной схемы обращения с отходами; утверждение методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей, юридических лиц (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору.

При рассмотрении настоящего дела установлено, что приказом министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области от 09 ноября 2021 г. № 72-мпр «Об утверждении региональной программы Иркутской области «Обращение с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами» на 2020 - 2030 годы», определено, что региональная программа разрабатывается с учетом территориальной схемы обращения с отходами в Иркутской области, утвержденной приказом министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области от 29 декабря 2017 года № 43-мпр.

22 февраля 2022 г. министерством природных ресурсов и экологии Иркутской области в адрес мэра Ольхонского района направлена информация о состоявшимся 22 октября 2021 г. заседании правительственной комиссии по вопросам охраны оз. Байкал под председательством заместителя председателя правительства Российской Федерации совместно с Минприроды России, правительством Республики Бурятия и правительством Иркутской области, на котором дано поручение представить схему обращения с ТКО с предложениями по проведению реформы обращения с ТКО на Байкальской природной территории с учетом особенностей ее правового режима для рассмотрения на очередном заседании правительственной комиссии по вопросам охраны оз. Байкал. На вышеуказанном совещании принято решение о необходимости определения земельного участка для строительства объекта размещения ТКО взамен существующего полигона в м. Имел-Кутул Ольхонского района за пределами Центральной экологической зоны Байкальской природной территории (далее - ЦЭЗ БПТ). В адрес Минприроды Российской Федерации направлено обращение относительно предоставления безвозвратной субсидии из средств федерального бюджета с целью строительства мусороперегрузочных станций, в том числе в п. Хужир Ольхонского района.

28 апреля 2023 г. между МКУ «Управление организации закупок и развития инфраструктуры Ольхонского муниципального образования» и ООО «Главстройкомплекс» заключен муниципальный контракт № Ф.2023.02 на разработку проектной документации на строительство мусороперегрузочной станции в п. Хужир Ольхонского района. Указанным контрактом определен срок окончания выполнения работ - 30 ноября 2024 г.

Дополнительным соглашением № 3 от 18 ноября 2024 г. к контракту определены следующие сроки выполнения работ: проведение инженерных изысканий с 15 мая 2023 г. по 28 июля 2023 г.; разработка проектно-сметной документации с 05 ноября 2024 г. по 30 января 2025 г.; экспертизы (ГГЭ, ГЭЭ) с 03 февраля 2025 г. по 03 июля 2025 г.; разработка рабочей документации с 03 июля 2025 г. по 01 августа 2025 г. Общий срок выполнения работ подрядчиком по контракту до 01 августа 2025 г.

17 августа 2023 г. мэру Ольхонского районного муниципального образования и.о. межрайонного природоохранного прокурора вынесено представление об устранении нарушений закона об отходах производства и потребления. Поводом к вынесению представления послужило установление в ходе надзора отсутствия твердого (сфальтового, бетонного) покрытия на площадке временного накопления твердых коммунальных отходов, расположенной по адресу: <...>.

14 сентября 2023 г. администрацией Ольхонского районного муниципального образования в адрес Ольхонского межрайонного природоохранного прокурора направлена информация по рассмотрению представления прокурора и принятых мерах по устранению нарушений. Из содержания данного информационного письма следует, что министерством природных ресурсов и экологии Иркутской области предоставлена информация о реализации в 2023-2024 г.г. мероприятия «Разработка проектной сметной документации на строительство мусороперегрузочной станции в п. Хужир Ольхонского района» в рамках государственной программы Иркутской области «Охрана окружающей среды». Админисрацией Ольхонского районного муниципального образования с ООО «Главстройкомплекс» 28 апреля 2023 г. заключен муниципальный контракт на разработку проектной документации на строительство МПС в п. Хужир Ольхонского района. Строительство запланировано на 2025 г.

Из содержания ответа министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области от 14 февраля 2024 г. на запрос межрайонного природоохранного прокурора в рамках проведения Ольхонской межрайонной природоохранной прокуратурой анализа состояния законности в сфере отходов производства и потребления на территории Ольхонского и других районов следует, что на территории Ольхонского района находится полигон твердых коммунальных отходов, расположенный в местности Имел-Кутул, номер в ГРОРО 38-00125-З-00664-170815, остаточная вместимость полигона составляет 11, 4 тыс. тонн. На территории Ольхонского и других районов объекты размещения ТКО, введенные в эксплуатацию до 01 января 2029 г. и не имеющие документов, отсутствуют. В целях развития системы обращения с ТКО на территории Иркутской области, включая организацию обращения с отходами в ЦЭЗ БПТ разрабатывается проектная документация для строительства мусороперегрузочной станции в п. Хужир Ольхонского района. С целью разработки проектной документации для строительства указанной станции определен земельный участок с кадастровым номером 38:13:000019:2381, определен победитель электронного аукциона на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации. Строительство станции планируется в 2024-2025 г.г.

29 февраля 2024 г. Ольхонской межрайонной природоохранной прокуратурой в адрес мэра Ольхонского районного муниципального образования вынесено представление об устранении нарушений закона об отходах производства и потребления. Поводом для вынесения указанного представления послужило установление в ходе надзора, что администрацией не обеспечены условия содержания места (площадки) накопления ТКО в п. Хужир, в соответствии с требованиями законодательства при обращении с отходами производства и потребления и законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия.

12 марта 2024 г. в адрес Ольхонского межрайонного природоохранного прокурора направлена информация о рассмотрении указанного представления, принятых мерах для устранения нарушений. Также предоставлена информация о заключении муниципального контракта на разработку проектной документации на строительство МПС в п. Хужир Ольхонского района, строительство которой запланировано на 2025 г.

23 мая 2024 г. министерством природных ресурсов и экологии Иркутской области в адрес Ольхонского межрайонного природоохранного прокурора направлена информация о предоставлении министерством в рамках государственной программы Иркутской области «Охрана окружающей среды» субсидии администрации Ольхонского районного муниципального образования с целью разработки проектной документации на строительство мусороперегрузочной станции в п. Хужир. Утверждение проектной документации запланировано на 2024 г. с целью осуществления мероприятий по выделению дополнительного финансирования для строительства мусороперегрузочной станции.

Из представлений Ольхонского межрайонного природоохранного прокурора в адрес мэра мцуницппального образования Ольхонский район от 03 марта 2025 г., 30 апреля 2025 г., ответов на них, следует, что на территории п. Хужир Ольхонского района Иркутской области систематически допускается нарушение законодательства об отходах производства и потребления, контейнерная площадка в п. Хужир, принадлежащая Ольхонскому районному муниципальному образованию содержатся в ненадлежащем состоянии, со дня прекращения ледовой переправы заполняется отходами, образуя навалы мусора, место складирования отходов превращается в несанкционированную свалку. В процессе осуществления надзора также выявлена несанкционированная свалка на неразграниченных земельных участках.

04 августа 2025 г. ООО «Главстройпроект» принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта № Ф.2023 от 28 апреля 2023 г. на разработку проектной документации на строительство мусороперегрузочной станции в п. Хужир Ольхонского района.

04 августа 2025 г. в адрес директора МКУ «Управление организации закупок и развития инфраструктуры Ольхонского муниципального образования» направлено уведомление о расторжении контракта, в качестве причины указано, что заказчиком, несмотря на неоднократные уведомления и запросы подрядчика о предоставлении подтверждающих документов на разработку подъездной автодороги к объекту с конкретными сроками реализации, в виде и объеме достаточном для прохождения экспертизы комплектности проектной документации объекта, не представлено. Без указанных документов прохождение в установленном порядке экспертизы комплектности проектной документации невозможно, согласованные сроки выполнения работ по контракту истекли. Невозможность решения вопроса о проектировании и строительстве подъездной дороги к текущему земельному участку, выбранного для проектирования объекта, необходимость замены земельного участка является обстоятельством не зависящим от ООО «Главстройкомплекс», как стороны контракта, влекущим невозможность его исполнение.

21 августа 2025 г. администрация Ольхонского муниципального образования обратилась с ходатайством к министерству строительства Иркутской области о переносе бюджетных ассигнований на 2026 г. в размере 16 225 200 руб., в связи с расторжением муниципального контракта на строительство МПС в п. Хужир.

22 августа 2025 г. Ольхонским межрайонным природоохранным прокурором в адрес мэра МО «Ольхонский район» вынесено представление об устранении нарушений законодательсва в сфере обращения с твердыми коммнульными отходами и реализацией национального проекта «Экология» и «Экологическое благополучие», указано на нереализацию мероприятия по разработке проектной документации на строительство МПС.

22 сентября 2025 г. администрацией МО «Ольхонский район» в адрес Межрайонного природоохранного прокурора направлена информация по результатам рассмотрения представления. Из содержания которой следует, что муниципальный контракт расторгнут 18 августа 2025 г. в связи с отсутствием подъездной дороги к объекту. С целью решения вопроса по подъездной дороге к МПС в п. Хужир выездной комиссией в составе представителей министерства транспорта и дорожного хозяйства Иркутской области, министерства строительства Иркутской области, министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области, администраций Ольхонского района и Хужирского сельского поселения, представителей регионального оператора принято решение о выборе иного земельного участка для строительства МПС в той же местности. Выбор участка осуществлен, ситуационный план направлен в министерство строительства Иркутской области, министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области. Торги запланированы на январь-февраль 2026 г.

Согласно информации министерства строительства Иркутской области от 30 сентября 2025 г., представленной по запросу Ольхонского межрайонного природоохранного прокурора, строительство мусороперегрузочной станции в п. Хужир Ольхонского района Иркутской области не осуществляется по причине отсутствия разработанной проектной сметной документации. Муниципальный контракт на разработку проектной сметной документации на строительство указанной станции расторгнут в связи с необходимостью перепроектирования и смены земельного участка.

Разрешая спор и удовлетворяя административное исковое заявление в части, суд первой инстанции исходил из того, что на территории п. Хужир находится контейнерная площадка для накопления ТКО, принадлежащая Ольхонскому муниципальному образованию, на которой всесезонно осуществляется ненадлежащее складирование отходов, образуя навалы мусора и превращая место складирования в несанкционированную свалку. На протяжении длительного периода времени существует реальная потребность в строительстве объектов обращения с ТКО на территории острова Ольхон. Приказом министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области изменен срок ввода в эксплуатацию МПС с 2025 г. на 2027 г. Выявленные нарушения свидетельствуют о бездействии министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области, выразившегося в ненадлежащей организации деятельности по накоплению, сбору и транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению ТКО, а также доведению бюджетного финансирования на строительство объектов инфраструктуры по обращению с отходами и контроля их использования.

Отказывая в удовлетворении административного иска к правительству Иркутской области, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии незаконного бездействия, поскольку оно не наделено полномочиями в области обращения с отходами.

Судебная коллегия выводы суда о наличии оснований для удовлетворения административного искового заявления в части находит ошибочными, при этом не находит оснований не согласиться с выводами суда в части оставления без удовлетворения административного иска к правительству Иркутской области.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 1 Закона Иркутской области от 18 ноября 2009 г. № 82/48-оз «О Правительстве Иркутской области» (далее – Закон Иркутской области № 82/48-оз), правительство Иркутской области является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Иркутской области.

Правительство Иркутской области возглавляет систему исполнительных органов государственной власти Иркутской области и входит в систему органов государственной власти Иркутской области и иных государственных органов Иркутской области.

Статьей 4 Закона Иркутской области № 82/48-оз определены полномочия правительства Иркутской области, в число которых, помимо прочих, входят: обеспечение согласованной деятельности иных исполнительных органов государственной власти Иркутской области, в том числе: утверждение положения о министерствах Иркутской области и иных исполнительных органах государственной власти Иркутской области, их структуры и установление предельной штатной численности данных органов, если федеральными законами не предусмотрено, что структура данных органов утверждается Губернатором Иркутской области; определение критерии эффективности деятельности министерств и иных исполнительных органов государственной власти Иркутской области; не реже одного раза в год заслушивание отчетов о результатах деятельности министерств и иных исполнительных органов государственной власти Иркутской области; признание утратившими силу, отмена либо приостановление действий правовых актов министерств и иных исполнительных органов государственной власти Иркутской области или отдельных положений указанных правовых актов; обеспечение составления проекта областного бюджета, внесение его с необходимыми документами и материалами на утверждение Законодательного Собрания Иркутской области; обеспечение исполнения областного бюджета и составление бюджетной отчетности, представление отчета об исполнении областного бюджета на утверждение Законодательного Собрания Иркутской области; осуществление подготовки и утверждения документов территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, включая Иркутскую область, документов территориального планирования Иркутской области; обеспечение осуществления регионального государственного контроля (надзора) в соответствии с законодательством; создание и обеспечение охраны особо охраняемых природных территорий регионального значения; внесение предложений органу местного самоуправления муниципального образования Иркутской области, должностному лицу местного самоуправления муниципального образования Иркутской области привести в соответствие с законодательством Российской Федерации изданные ими правовые акты в случае, если указанные акты противоречат Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, Уставу Иркутской области, законам и иным нормативным правовым актам Иркутской области, а также вправе обратиться в суд; принятие решений о временном осуществлении исполнительными органами государственной власти Иркутской области отдельных полномочий органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области.

В соответствии со статьей 17 Закона Иркутской области 82/48-оз Губернатор Иркутской области дает указания и поручения председателю правительства Иркутской области, первому заместителю председателя правительства Иркутской области, заместителям председателя правительства Иркутской области, министрам Иркутской области, руководителям иных исполнительных органов государственной власти Иркутской области.

Правительство Иркутской области в случае необходимости подготовки, доработки проектов правовых актов правительства Иркутской области, обеспечения реализации правовых актов правительства Иркутской области, а также по иным вопросам, относящимся к полномочиям правительства Иркутской области, может давать указания и поручения министерствам Иркутской области и иным исполнительным органам государственной власти Иркутской области.

Председатель правительства Иркутской области дает указания и поручения первому заместителю председателя правительства Иркутской области, заместителям председателя правительства Иркутской области, министрам Иркутской области, руководителям иных исполнительных органов государственной власти Иркутской области.

Первый заместитель председателя правительства Иркутской области, заместители председателя правительства Иркутской области в пределах своих полномочий дают указания и поручения министрам Иркутской области и руководителям иных исполнительных органов государственной власти Иркутской области, деятельность которых они координируют и контролируют в соответствии с установленным Губернатором Иркутской области распределением обязанностей между первым заместителем Губернатора Иркутской области, первым заместителем председателя правительства Иркутской области, заместителями Губернатора Иркутской области, заместителями председателя правительства Иркутской области.

Министры Иркутской области в пределах своих полномочий дают указания и поручения лицам, находящимся в их непосредственном подчинении.

Указания и поручения Губернатора Иркутской области оформляются в порядке, установленном нормативным правовым актом Губернатора Иркутской области. Указания и поручения правительства Иркутской области, председателя правительства Иркутской области и членов правительства Иркутской области оформляются в порядке, установленном Регламентом правительства Иркутской области.

Согласно статье 18 Закона Иркутской области 82/48-оз правительство Иркутской области вправе образовывать совещательные и координационные органы. Совещательные органы при правительстве Иркутской области образуются в целях привлечения представителей федеральных государственных органов, органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области, представителей общественных объединений и иных лиц к предварительному рассмотрению вопросов, отнесенных к полномочиям правительства Иркутской области, и подготовки по ним предложений, имеющих рекомендательный характер. Координационные органы при правительстве Иркутской области образуются в целях обеспечения взаимодействия правительства Иркутской области с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти других субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области, иными органами, средствами массовой информации, организациями, общественными объединениями и гражданами. Совещательные и координационные органы при правительстве Иркутской области действуют на общественных началах. Цели образования и порядок деятельности совещательных и координационных органов при правительстве Иркутской области, их состав определяются правительством Иркутской области.

Статьей 19 Закона Иркутской области № 82/48-оз определены иные формы работы правительства Иркутской области, согласно которой правительство Иркутской области может осуществлять свою деятельность также посредством создания и деятельности рабочих групп, заслушивания отчетов, проведения совещаний, а также в иных формах в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом Иркутской области, законами Иркутской области, Регламентом правительства Иркутской области.

Постановлением правительства Иркутской области от 01 марта 2021 г. № 121-пп утверждено Положение о министерстве строительства Иркутской области (далее – Положение).

Согласно статье 1 Положения, министерство строительства Иркутской области является исполнительным органом государственной власти Иркутской области по реализации государственной политики в сфере строительства на территории Иркутской области, в том числе осуществляет функции в сфере комплексного развития территорий в Иркутской области.

Министерство в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Уставом Иркутской области, законами Иркутской области, иными правовыми актами, а также настоящим Положением.

Министерство осуществляет свою деятельность во взаимодействии с органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области (далее - органы местного самоуправления), организациями, общественными объединениями (далее - организации), гражданами.

В соответствии со статьей 6 Положения задачами министерства являются, в том числе: обеспечение реализации государственной политики в области эффективного и рационального использования капитальных вложений, направленных на реализацию мероприятий по социально-экономическому развитию Иркутской области; обеспечение организации и проведения государственной экспертизы проектной документации, государственной экспертизы результатов инженерных изысканий, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

Согласно статье 7 Закона Иркутской области № 82-48-оз министерство в соответствии с возложенными на него задачами в установленном порядке осуществляет следующие функции: в сфере обеспечения реализации государственной политики в области эффективного и рационального использования капитальных вложений, направленных на реализацию мероприятий по социально-экономическому развитию Иркутской области; подготовка предложений в правительство Иркутской области по вопросам размещения объектов капитального строительства федерального значения, которые могут оказать негативное воздействие на окружающую среду, на территории Иркутской области; формирование и ведение регионального реестра незавершенных объектов капитального строительства (далее - Реестр); осуществление функции главного распорядителя бюджетных средств областного бюджета, предусмотренных на реализацию возложенных на министерство полномочий; в сфере обеспечения организации и проведения государственной экспертизы проектной документации, государственной экспертизы результатов инженерных изысканий, за исключением случаев, предусмотренных законодательством: обеспечение организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и государственной экспертизы результатов инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации, за исключением случаев, предусмотренных законодательством; осуществление иных полномочий в сфере комплексного развития территории в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Иркутской области; обеспечение реализации на территории Иркутской области инфраструктурных проектов, источником финансового обеспечения расходов на реализацию которых являются бюджетные кредиты из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов.

Министерство оказывает методическую помощь органам местного самоуправления по вопросам, относящимся к сферам деятельности министерства.

Министерство от имени Иркутской области выступает учредителем областных государственных учреждений, утверждает их уставы, назначает и увольняет руководителей областных государственных учреждений, а также заслушивает отчеты об их деятельности.

Постановлением правительства Иркутской области от 29 декабря 2009 г. № 392/171-пп утверждено Положение о министерстве природных ресурсов и экологии (далее - Положение), которым установлено, что министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим функции по управлению в области охраны окружающей среды, недропользования, водных отношений, обеспечения безопасности гидротехнических сооружений, за исключением портовых и судоходных гидротехнических сооружений, причалов.

Министерство в соответствии с возложенными на него задачами в установленном порядке осуществляет функции, в том числе: разработка и утверждение территориальной схемы обращения с отходами; организация деятельности по сбору, транспортированию и утилизации (захоронению) твердых коммунальных отходов с несанкционированных мест размещения отходов; утверждение инвестиционных программ в области обращения с твердыми коммунальными отходами; организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов совместно с заинтересованными исполнительными органами государственной власти Иркутской области; утверждение или корректировка региональной программы в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами; принятие решения о включении (исключении) объектов для размещения твердых коммунальных отходов в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории Иркутской области при наличии заключений федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, о возможности использования указанных объектов для размещения твердых коммунальных отходов, а также при наличии плана мероприятий по созданию, реконструкции объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов, которые предназначены заменить объекты для размещения твердых коммунальных отходов; обеспечение установления правил осуществления деятельности регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, контроль за их исполнением; обеспечение утверждения порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления); утверждение плана природоохранных мероприятий Иркутской области, указанных в пункте 1 статьи 16.6 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», в порядке, установленном федеральными нормативными правовыми актами ( пункт 7 Положения).

В силу пункта 1, подпунктов 3, 10(1), 10(8) пункта 7 Положения, министерство является исполнительным органом государственной власти, осуществляющим функции по разработке и реализации государственных программ Иркутской области в сфере охраны окружающей среды, разработке и утверждению территориальной схемы обращения с отходами, а также организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов совместно с заинтересованными исполнительными органами государственной власти Иркутской области.

Согласно пункту 1 статьи 13.3 Федерального закона № 89-ФЗ в целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов утверждаются территориальные схемы обращения с отходами и федеральная схема обращения с твердыми коммунальными отходами. Территориальная схема обращения с отходами разрабатывается и утверждается уполномоченным исполнительным органом субъекта Российской Федерации в соответствии с документами территориального планирования.

Территориальная схема обращения с отходами в Иркутской области утверждена приказом министерства от 29 декабря 2017 г. № 43-мпр.

В части планируемого создания объектов инфраструктуры в сфере обращения с ТКО, в территориальную схему включен объект перегрузочная станция в районе ап. Хужир (пункт 39).

Постановление правительства Иркутской области от 13 ноября 2023 г. № 1009-пп утверждена государственная программа Иркутской области «Охрана окружающей среды». Одним из целевых показателями данной программы является формирование экономики замкнутого цикла, обеспечивающей к 2030 г. сортировку 100 процентов объема ежегодно образуемых твердых коммунальных отходов, захоронение не более чем 50 процентов таких отходов и вовлечение в хозяйственный оборот не менее чем 25 процентов отходов производства и потребления в качестве вторичных ресурсов и сырья. Целью государственной программы является обеспечение качества окружающей среды до уровня, определенного документами стратегического планирования в сфере охраны окружающей среды.

Реализация задач в сфере государственной программы осуществляется путем проведения (осуществления) конкретных мероприятий (результатов), входящих в состав структурных элементов (региональных проектов, ведомственных проектов, комплексов процессных мероприятий), включенных в систему документов государственной программы.

В рамках данной программы предусмотрено софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Иркутской области по реализации мероприятий, направленных на снижение негативного воздействия отходов на окружающую среду.

Приказом министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области от 09 ноября 2021 г. № 72-мпр утверждена региональная программа Иркутской области «Обращение с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами» на 2020 - 2027 годы»

Целью региональной программы является создание и развитие комплексной эффективной системы обращения с ТКО, предусматривающей снижение негативного воздействия ТКО на население и окружающую среду, создание условий для приведения инфраструктуры в области обращения с ТКО в соответствие с требованиями законодательства.

Региональная программа носит информационно-аналитический характер и предусматривает выполнение комплекса мероприятий, направленных на достижение запланированных целей. Перечень мероприятий с наличием ресурсного обеспечения реализации региональной программы со сроками их исполнения, ответственными исполнителями и источниками финансирования приведен в приложении 4, и перечень мероприятий с прогнозным обеспечением реализации региональной программы со сроками их исполнения, ответственными исполнителями и источниками финансирования приведен в приложении 5 к региональной программе.

Задачами программы являются:

1. Создание эффективных механизмов управления в области обращения с ТКО;

2. Создание и развитие инфраструктуры экологически безопасной обработки, утилизации и размещения ТКО, создание системы приема, сбора (в том числе раздельного) и транспортирования ТКО;

3. Исключение мест несанкционированного размещения ТКО на территории Иркутской области.

Ответственным исполнителем программы назначено министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области.

Исполнителями указанной программы назначены министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области; министерство строительства Иркутской области; министерство жилищной политики и энергетики Иркутской области; министерство экономического развития и промышленности Иркутской области; муниципальные образования Иркутской области; региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В приложении к данной программе в указанной редакции отсутствует такое мероприятие, как подготовка проектной документации для строительства МПС или строительство МПС в п. Хужир Ольхонского района.

01 декабря 2023 г. в региональную программу внесены изменения в части мероприятий и сроков их реализации, срок реализации программы определен на 2020-2030 г.г.

В приложении № 2 к региональной программе изложен перечень мероприятий с наличием ресурсного обеспечения из средств областного и местных бюджетов с целью реализации региональной программы. В пункте 9 данного приложения указано мероприятие по разработке проектной документации на строительство мусороперегрузочной станции в п. Хужир Ольхонского района, срок ввода в эксплуатацию установлен 2025 г. Ответственными исполнителями данного мероприятия указаны: министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области, министерство строительства Иркутской области, Ольхонское районное муниципальное образование.

Приказом министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области от 09 сентября 2025 г. № 66-39-мпр внесены изменения в региональную программу Иркутской области «Обращение с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами» на 2020 - 2030 годы»

В приложении № 2 к региональной программе изложен перечень мероприятий с наличием ресурсного обеспечения из средств областного и местных бюджетов с целью реализации региональной программы. Мероприятие по строительству мусороперегрузочной станции в п. Хужир Ольхонского района запланировано на 2027 г.

Ответственными исполнителями региональной программы согласно приказу министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области от 09 ноября 2021 г. № 72-мпр в редакции от 09 сентября 2025 г. указаны: министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области, министерство строительства Иркутской области, муниципальные образования, региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Финансирование региональной программы осуществляется в рамках:

1) государственной программы Иркутской области «Охрана окружающей среды», утвержденной постановлением Правительства Иркутской области от 13 ноября 2023 г. № 1009-пп;

2) местных бюджетов муниципальных образований Иркутской области;

3) за счет средств федерального проекта «Экономика замкнутого цикла» национального проекта «Экологическое благополучие»;

4) за счет средств внебюджетных источников.

Объемы финансирования региональной программы отражены в приложении 2, 3 Региональной программы, которые ежегодно уточняются при формировании бюджетов всех уровней на соответствующий финансовый год и плановый период исходя из возможностей областного бюджета, местных бюджетов и затрат, необходимых для реализации региональной программы, а также инвестиционных программ в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Для ее решения запланирована реализация комплекса следующих мероприятий.

1. Разработка и принятие нормативных правовых актов, направленных на регулирование отношений в области обращения с ТКО на территории Иркутской области.

2. Актуализация территориальной схемы с учетом необходимости отражения сведений о мощностях и сроках ввода и вывода из эксплуатации объектов обращения ТКО, в том числе предназначенных для раздельного накопления, сбора или обработки ТКО.

3. Проведение замеров по сезонам (зима, весна, лето, осень) и расчет (перерасчет при необходимости) нормативов образования ТКО на территориях муниципальных образований Иркутской области.

4. Содействие в разработке механизмов, направленных на стимулирование строительства объектов, предназначенных для обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения ТКО, а также стимулирования утилизации ТКО.

5. Содействие в обеспечении цифровизации отрасли обращения с ТКО в Иркутской области.

6. Содействие в проведение инвентаризации объектов обращения с ТКО, а также оценки их фактического состояния и соответствия требованиям законодательства.

7. Содействие в синхронизации данных, содержащихся в различных информационных системах и статистических формах отчетности, в указанной сфере в целях обеспечения достоверности сведений об объемах и прослеживаемости ТКО.

Постановлением правительства Иркутской области от 02 августа 2016 г. № 460-пп утверждено Положение о предоставлении субсидий из областного бюджета местным бюджетам на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности, которые осуществляются из местных бюджетов, в целях реализации мероприятий в сфере охраны окружающей среды и о внесении изменений в государственную программу Иркутской области «Охрана окружающей среды на 2014 - 2018 годы» (далее – Положение).

Настоящее Положение устанавливает порядок предоставления и распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований Иркутской области на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности, которые осуществляются из местных бюджетов, в целях реализации мероприятий в сфере охраны окружающей среды (далее соответственно - субсидии, муниципальные образования).

В соответствии пунктом 2 Положения для целей настоящего Положения под мероприятиями в сфере охраны окружающей среды понимается строительство (реконструкция) объектов накопления, утилизации, обработки и размещения отходов производства и потребления, а также выполнение проектных и изыскательских работ в целях строительства указанных объектов (далее соответственно - мероприятия, объекты, отходы).

Исполнительным органом государственной власти Иркутской области, уполномоченным на предоставление субсидий, является министерство строительства Иркутской области (пункт 3 Положения).

Исполнительным органом государственной власти Иркутской области, уполномоченным на принятие решений о предоставлении субсидий либо об отказе в предоставлении субсидий, является министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области.

Предоставление субсидий осуществляется в году, следующем за годом проведения отбора, и в плановом периоде в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до министерства на соответствующий финансовый год и на плановый период (пункт 4 Положения).

В соответствии с пунктом 5 Положения критериями отбора муниципальных образований для предоставления субсидий в части строительства (реконструкции) объектов являются, в числе прочего, наличие документа об утверждении проектной документации в соответствии с законодательством Российской Федерации; наличие положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, содержащего оценку достоверности определения сметной стоимости реализации мероприятия в случаях, установленных частью 2 статьи 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и положительного заключения государственной экспертизы результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации (далее соответственно - положительное заключение государственной экспертизы проектной документации, содержащее оценку достоверности, положительное заключение государственной экспертизы результатов инженерных изысканий) (в случае если проведение такой экспертизы в соответствии с законодательством Российской Федерации является обязательным); наличие объекта в территориальной схеме обращения с отходами в Иркутской области, утвержденной правовым актом министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области.

Из анализа вышеприведенных положений следует, что в данном случае министерством природных ресурсов Иркутской области закреплена необходимость строительства МПС, данному мероприятию придан программно-целевой статус, определены источники финансирования, участники реализации, ответственный исполнитель и исполнители региональной программы, определены сроки выполнения мероприятий.

Корректировка срока реализации мероприятий региональной программы законом не запрещена.

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что с 2022 г. по настоящее время, после состоявшегося 22 октября 2021 г. заседании правительственной комиссии по вопросам охраны оз. Байкал под председательством заместителя председателя правительства Российской Федерации совместно с Минприроды России, правительством Республики Бурятия и правительством Иркутской области, на котором было принято решение о необходимости определения земельного участка для строительства объекта размещения ТКО взамен существующего полигона в м. Имел-Кутул Ольхонского района за пределами ЦЭЗ БПТ, министерством природных ресурсов и экологии Иркутской области ведется планомерная и комплексная работа по реализации мероприятия по строительству МПС в п. Хужир.

С целью реализации данного мероприятия в адрес Минприроды Российской Федерации направлено обращение относительно предоставления безвозвратной субсидии из средств федерального бюджета с целью строительства мусороперегрузочных станций, в том числе в п. Хужир Ольхонского района.

14 февраля 2023 г. между министерством строительства Иркутской области, которому как получателю средств областного бюджета доведены лимиты бюджетных обязательств по предоставлению субсидий местным бюджетам, и администрацией Ольхонского районного муниципального образования заключено соглашение о предоставлении субсидии местному бюджету из областного бюджета на софинансирование расходных обязательств муниципального образования на осуществление мероприятий в сфере охраны окружающей среды. Общий объем бюджетных ассигнований составил в 2023 г. 6 528 200 руб., в 2024 г. 10 551 000 руб.

В приложении № 1 к указанному соглашению указан перечень объектов капитального строительства муниципальной собственности и (или) приобретаемых объектов недвижимости в муниципальную собственность, объектов капитального ремонта в целях софинансирования – разработка проектной документации на строительство мусороперегрузочной станции в п.Хужир Ольхонского района, 2023-2024 г.г.

В приложении № 2 к соглашению указан размер субсидии в период с 2023-2025 г.г.

Денежные средства доведены до администрации Ольхонского районного муниципального образования в 2023 г., в апреле 2023 г. заключен муниципальный контракт на разработку проектной документации по строительству МПС, которым были определены сроки выполнения работ - 01 августа 2025 г.

В ходе выполнения муниципального контракта выполнение работ по разработке проектной документации приостанавливалось, в связи с отсутствием документации по разработке подъездных путей к объекту, по данному поводу направлялись запросы в администрации Ольхонского района о предоставлении необходимой документации.

В начале 2024 г. принято решение об отзыве денежных средств в связи с неактуальностью проектной документации, муниципальный контракт расторгнут.

31 января 2024 г. заключено дополнительное соглашение № 05-59-53/24-59 к соглашению о предоставлении субсидии от 14 февраля 2023 г., внесены изменения в раздел второй, в части предоставлении субсидии, вместо указания «в 2024 г. 10 551 000 руб.» указано «2024 г. 0 руб.».

13 февраля 2024 г. между министерством строительства Иркутской области, которому как получателю средств областного бюджета доведены лимиты бюджетных обязательств по предоставлению субсидий местным бюджетам, и администрацией Ольхонского районного муниципального образования заключено соглашение о предоставлении субсидии местному бюджету из областного бюджета на софинансирование расходных обязательств муниципального образования на осуществление мероприятий в сфере охраны окружающей среды. Общий объем бюджетных ассигнований составил в 2024 г. - 10 551 000 руб., в 2025 г. - 0 руб., в 2026 г. - 0 руб.

В приложении № 1 к указанному соглашению указан перечень объектов капитального строительства муниципальной собственности и (или) приобретаемых объектов недвижимости в муниципальную собственность, объектов капитального ремонта в целях софинансирования – разработка проектной документации на строительство мусороперегрузочной станции в п. Хужир Ольхонского района, 2023-2024 г.г.

В приложении № 2 к соглашению указан размер субсидии в период с 2023-2025 г.г.

27 июня 2024 г. между министерством строительства Иркутской области и администрацией Ольхонского районного муниципального образования заключено соглашение о предоставлении субсидии местному бюджету из областного бюджета, предметом которого явилось предоставление из областного бюджета в 2024 г. финансовом году и плановом периоде 2025-2026 г.г. бюджету Ольхонского районного муниципального образования субсидии на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности в целях реализации мероприятий в сфере охраны окружающей среды в соответствии с лимитами бюджетных обязательств. Согласно соглашения субсидия в 2024 г. предоставляется в размере 6 528 100 руб.

Согласно приложению к данному соглашению субсидия предоставляется на разработку проектной документации на строительство мусороперегрузочной станции в п. Хужир Ольхонского района.

Денежные средства доведены до администрации Ольхонского района.

18 ноября 2024 г. между министерством строительства Иркутской области и администрацией Ольхонского районного муниципального образования заключено дополнительное соглашение о расторжении соглашения о предоставлении субсидии местному бюджету из областного бюджета от 13 февраля 2024 г. № 464.

05 февраля 2025 г. между министерством строительства Иркутской области и администрацией Ольхонского районного муниципального образования заключено соглашение № 95 о предоставлении субсидии местному бюджету из областного бюджета, предметом которого явилось предоставление из областного бюджета в 2025 г. финансовом году и плановом периоде 2026-2027 г.г. бюджету Ольхонского районного муниципального образования субсидии на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности в целях реализации мероприятий в сфере охраны окружающей среды в соответствии с лимитами бюджетных обязательств. Согласно соглашения субсидия в 2025 г. предоставляется в размере 17 079 100 руб.

Согласно приложению к данному соглашению субсидия предоставляется на разработку проектной документации на строительство мусороперегрузочной станции в п. Хужир Ольхонского района.

27 августа 2025 г. между министерством строительства Иркутской области и администрацией Ольхонского районного муниципального образования заключено дополнительное соглашение о расторжении соглашения о предоставлении субсидии местному бюджету из областного бюджета от 05 февраля 2025 г. № 95.

При этом, как следует из муниципального контракта, его сторонами являлись орган местного самоуправления и ООО «Главстройкомплекс», решение о расторжении данного контракта принималось не министерствами, а стороной контракта в рамках их полномочий.

Из материалов дела следует, что после расторжения муниципального контракта, по объективным причинам, не связанными с виновными действиями или бездействием министерств, министерством природных ресурсов и экологии Иркутской области осуществлен совместный выезд министерства, министерства транспорта и дорожного хозяйства Иркутской области, министерства строительства Иркутской области в п. Хужир в целях рассмотрения экономической эффективности строительства объекта МПС на определенном земельном участке и возможности его замены.

В связи с тем, что строительство подъездной дороги к отведенному земельному участку могло привести к значительному увеличению стоимости мероприятия по строительству МПС, принято решение о переносе МПС на альтернативный земельный участок.

В настоящее время министерством проводится процедура внесения изменений в территориальную схему, в соответствии с пунктами 17, 20 Правил разработки, рассмотрения, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем обращения с отходами производства и потребления, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06 июня 2024 г. № 775, в период с 10 ноября 2025 г. по 05 декабря 2025 г. проведены общественные обсуждения проекта территориальной схемы.

Проектом территориальной схемы предусмотрены изменения в сведения об оценке объемов капитальных вложений в строительство и реконструкцию объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения ТКО, перегрузочных станций на территории Иркутской области, так и строительство МПС перенесено на 2017 г.

Обратившись в суд с административным иском, прокурор указал на бездействие административных ответчиков, выразившееся в непринятии надлежащих организационных мер к строительству объекта инфраструктуры по обращению с отходами – мусороперегрузочной станции на острове Ольхон в районе п. Хужир и просил возложить обязанность принять организационные меры к строительству данного объекта.

Административный истец – прокурор Борбоева Т.А. в судебном заседании, обосновывая требования административного иска, пояснила, что правительство Иркутской области осуществило ненадлежащий контроль за органами исполнительной власти Иркутской области, а министерству следовало проводить совещания, собрания, беседы с администрацией Ольхонского МО с целью организации строительства МПС или какие-то иные меры, без конкретного указания на них, чтобы осуществилось строительство МПС.

Таким образом, как в судебном заседании суда первой инстанции, так и в суде апелляционной инстанции административный истец не смог пояснить, какие конкретные полномочия, предусмотренные законом и Федеральным законом № 89-ФЗ, не исполнены административными ответчиками, какие организационные меры ими не приняты и что конкретно следует предпринять в случае удовлетворения административного иска.

Вместе с тем, доводы административного истца о наличии бездействия противоречат представленным в материалы дела доказательствам о проводимых министерствами мероприятиях по организации строительства МПС, установленным в ходе рассмотрения дела фактическим обстоятельствам, исполнении полномочий, предусмотренных Федеральным законом № 89-ФЗ, в связи с чем отклоняются судебной коллегией как несостоятельные.

Из анализа содержания протоколов совещаний от 21 января 2024 г., 28 января 2024 г., 11 февраля 2025 г., 18 февраля 2025 г., 13 мая 2025 г., 04 марта 2025 г., 25 марта 2025 г., 01-03 апреля 2025 г., 17 апреля 2025 г., 30 апреля 2025 г., 15 мая 2025 г., 20 мая 2025 г., 25 июня 2025 г., 10 июля 2025 г., 09 сентября 2025 г., 30 сентября 2025 г., 21 октября 2025 г., 28 ноября 2025 г., проводимых в течении 2024-2025 г.г. в присутствии председателя правительства Иркутской области, министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области, а также иных лиц, в том числе министерства строительства Иркутской области, представителей администрации Ольхонского МО, ООО «Главстройкомплекс», следует, что уполномоченными лицами осуществлялся контроль и мониторинг хода мероприятий по подготовке проектной документации для строительства МПС в п. Хужир, давались поручения, рекомендации, устанавливался срок их исполнения, осуществлялся контроль за исполнением поручений, в связи с чем доводы административного истца об обратном несостоятельны.

По настоящему делу достоверно установлено, что правительство Иркутской области, действуя в рамках своих полномочий, утвердило государственную программу Иркутской области «Охрана окружающей среды» в рамках которой предусмотрело софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Иркутской области по реализации мероприятий, направленных на снижение негативного воздействия отходов на окружающую среду, утвердило Положение о предоставлении субсидии из областного бюджета местным бюджетам на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности, которым установило порядок предоставления и распределения субсидий, определило исполнительный орган, уполномоченный на предоставление субсидии – министерство строительства Иркутской области, исполнительный орган, уполномоченный на принятие решения о предоставлении субсидии или отказе в ее предоставлении - министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области, критерии отбора муниципальных образований.

Кроме того, в соответствии со статьей 17 Закона Иркутской области № 82-48-оз давало указания и поручения министрам по исполнению мероприятия (строительство МПС в п. Хужир), координировало работу министерств и осуществляло контроль за исполнением данного мероприятия, в том числе посредством заслушивания отчетов о деятельности и проводимой работе.

Министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области в рамках своих полномочий утвердило региональную программу Иркутской области «Обращение с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами» на 2020-2030 г.г., которой определило ответственных исполнителей, исполнителей программы, цели, задачи, мероприятия, в том числе подготовку проектной документации на строительство МПС в п. Хужир, строительство МПС в п. Хужир, сроки исполнения мероприятий, источники финансирования.

В рамках предоставленных полномочий, министерством природных ресурсов и экологии Иркутской области также было принято решение о предоставлении субсидии местному бюджету администрации Ольхонского районного муниципального образования из областного бюджета на финансирование мероприятия по подготовке проектной документации на строительство МПС в п. Хужир.

Министерством строительства Иркутской области как исполнительным органом, уполномоченным на предоставлении субсидии местным бюджетам из областного бюджета, денежные средства в виде субсидии были доведена до получения администрации Ольхонского районного муниципального образования.

Как разъяснено в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Учитывая вышеизложенное, положения вышеприведенных норм законов, регулирующих возникшие правоотношения, в совокупности с установленными по делу обстоятельствами, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии незаконного бездействия со стороны административных ответчиков, принятии ими мер по разработке, утверждению и реализации региональной программы в области обращения с отходами, осуществлению ее финансирования, что соответствует их полномочиям, закрепленным в статье 6 Федерального закона № 89-ФЗ.

Из положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и статей 218, 227 КАС РФ следует, что предъявление любого иска об оспаривании решений, действий (бездействия) должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения.

Таким образом, административное исковое заявление об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца и с непременным указанием на способ восстановления такого права.

Вместе с тем, заявляя настоящие требования, прокурором не указано, какие именно полномочия, предоставленные законом, не выполнили административные ответчики, тем самым совершив бездействие и, что именно должен исполнить каждый из ответчиков (какие выполнить действия) в рамках обязанностей, предусмотренных законодательством об охране окружающей среды для устранения выявленных нарушений.

Удовлетворение требований истца в том виде, в котором они заявлены, и возложение на административных ответчиков обязанности по принятию организационных мер к строительству объекта – мусороперегрузочной станции приведет к неопределенности судебного акта, не приведет к восстановлению публично-правовых интересов, притом, что отсутствуют какие-либо основания полагать, что именно бездействием административных ответчиков, действительно нарушены какие-либо права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Кроме того, судебная коллегия находит заслуживающими внимание доводы апелляционных жалоб о том, что возможность реализации региональной программы, в частности - строительство МПС также зависит от действий органа местного самоуправления, который, в свою очередь, наделен полномочиями в области обращения с отходами.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В ходе рассмотрения настоящего дела достоверно установлено, что реализация мероприятия по подготовке проектной документации по строительству МПС в установленный региональной программой срок - 2025 г. не завершена по причине расторжения муниципального контракта на разработку проектной документации по обстоятельствам, не зависящим от действий или бездействия административных ответчиков, которые не являлись стороной данного контракта, при этом, свои полномочия в части его финансирования исполнили.

В настоящее время запланированы сроки реализации мероприятия по строительству МПС в 2027 г.

Следует отметить, что данный срок определен с учетом времени необходимого для внесения изменений в территориальную схему, разработку проектной документации на строительство МПС.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что избранный истцом способ защиты является ненадлежащим, не приведет к восстановлению прав неопределенного круга лиц, принятое судом решение не отвечает принципу исполнимости.

В связи с чем, решение суда первой инстанции в части удовлетворения административного иска подлет отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении административного иска.

Отказывая в удовлетворении требований прокурора в части требований к правительству Иркутской области, судом первой инстанции верно определены и установлены в полном объеме обстоятельства, имеющие значение для дела, доводам сторон и представленным ими доказательствам дана правовая оценка в их совокупности. Оснований для отмены или изменения его решения, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, в том числе по доводам апелляционного представления, в данной части не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 309, пунктом 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ольхонского районного суда Иркутской области от 21 января 2026 г. по данному административному делу отменить в части удовлетворенных требований о признании незаконным бездействия министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области, выразившегося в непринятии надлежащих организационных мер к строительству объекта инфраструктуры по обращению с отходами - мусороперегрузочной станции на острове Ольхон в районе поселка Хужир Ольхонского района, возложения на министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области и министерство строительства Иркутской области обязанности принять организационные меры к строительству объекта инфраструктуры по обращению с отходами - мусороперегрузочной станции на острове Ольхон в районе поселка Хужир Ольхонского района в течение 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу.

В отмененной части принять новое решение об отказе в удовлетворении административного иска.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы, представления через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Судья-председательствующий

С.Н. Банщикова

Судьи

Н.С. ПавленкоН.А. Шуняева

Мотивированное апелляционное определение составлено 28 мая 2026 г.