Решение № 2А-573/2016 2А-573/2017 2А-573/2017~М-557/2017 М-557/2017 от 8 августа 2017 г. по делу № 2А-573/2016

Дело №2а-573/2016


Р Е Ш Е Н И ЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 августа 2017 года г.Бологое

Бологовский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Борисовой С.П.,

при секретаре Филипповой Н.А.,

с участием помощника Бологовского межрайонного прокурора Корниловой Н.В.,

представителя административного ответчика администрации МО «Бологовский район» Тверской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административное исковое заявление Бологовского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации к администрации муниципального образования «Бологовский район» о признании незаконным бездействия по сбору и вывозу отходов и мусора и обязании устранить выявленные нарушения прав граждан на благоприятную окружающую среду,

У С Т А Н О В И Л :

Бологовский межрайонный прокурор, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Бологовский район» о признании незаконным бездействия по сбору и вывозу отходов и мусора и обязании устранить выявленные нарушения прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Административный иск мотивирован тем, что Бологовской межрайонной прокуратурой по обращению сопредседателя Регионального штаба Общероссийского общественного движения «Народный фронт «ЗА РОССИЮ» ФИО4 проведена проверка соблюдения на администраций МО «Бологовский район» Тверской области законодательства, регламентирующего сбор, хранение, захоронение твердых бытовых отходов и промышленных отходов. Статьей 42 Конституции РФ установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Согласно п.1 ст.8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Пунктом 7 ст.37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 г. №131-Ф3 определено, что местная администрация обладает правами юридического лица. Кроме того, п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона «Об общих принципахорганизации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 г. №131-Ф3 организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора отнесены к вопросам местного значения поселения. В соответствии с п.19 ч.1 Решения Совета депутатов городского поселения город Бологое Тверской области №207 от 09.11.2016 администрации МО «Бологовский район» Тверской области переданы полномочия администрации городского поселения город Бологое Тверской области по решению вопросов местного значения по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Согласно п.19 ч.1 Решения Собрания депутатов МО «Бологовский район» №317 от 29.11.2016 администрация МО «Бологовский район» приняла полномочия администрации городского поселения город Бологое Тверской области по решению вопросов местного значения по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. В ходе проведения проверки было установлено, что на территории городского поселения ... имеется две несанкционированные свалки твердых бытовых отходов, расположенные на расстоянии примерно 50 метров друг от друга. На участке местности общей площадью около 100 кв.м находится бытовой мусор, полиэтиленовые пакеты, пластиковые бутылки, а также строительный мусор. Образование указанной свалки мусора произошло в результате бездействия администрации муниципального образования «Бологовский район» и привело к загрязнению окружающей среды, созданию антисанитарных условий, способствующих в дальнейшем распространению заболеваний и к нарушению прав граждан (неопределённого круга лиц). Частью 1 ст.11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» установлено, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде. В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами. Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Неопределенный круг лиц, в интересах которых направлено административное исковое заявление, это граждане, права которых нарушены, этот круг не является постоянным и в силу различных причин меняется, в связи с чем, конкретные лица не могут быть определены. Кроме того, исковое заявление направлено не только на устранение допущенных нарушений закона, но также и на защиту интересов лиц, права которых могут быть нарушены в будущем, круг таких лиц не может быть определен. На основании изложенного, руководствуясь ст. 1, 4, ч. 1 ст.39, 40, 124-126 КАС РФ, ст.35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», просит признать бездействие администрации муниципального образования «Бологовский район» по сбору и вывозу отходов и мусора незаконным, обязать устранить в полном объеме выявленные нарушения прав свобод граждан на благоприятную окружающую среду в срок не позднее одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением Бологовского городского суда Тверской области 20 июля 2017 года в порядке досудебной подготовке к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация городского поселения город Бологое Тверской области.

В судебном заседании помощник Бологовского межрайонного прокурора Корнилова Н.В. просила суд признать бездействие администрации МО «Бологовский район» по организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов незаконным, обязать администрацию МО «Бологовский район» устранить в полном объеме выявленные нарушения прав свобод граждан на благоприятную окружающую среду, а именно устранить несанкционированные свалки на территории городского поселения ..., не позднее одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации МО «Бологовский район» Тверской области ФИО1 требования признала в полном объеме, пояснила, что установленного срока вполне достаточно для устранения несанкционированных свалок.

Заинтересованного лица администрации городского поселения город Бологое Тверской области надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела своего представителя в судебное заседание не направило, возражений по заявленным требованиям не представила.

Выслушав помощника Бологовского межрайонного прокурора, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд считает административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

На основании части 1 статьи 39 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст.42 Конституции РФ, ст.8 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно ч.1 ст.51 Закона «Об охране окружающей среды» и ч.1 ст.22 Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Положениями ч.2 ст.13 ФЗ от 24.06.1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ. Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды, должен определяться органами местного самоуправления и соответствовать требованиям в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

В силу п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относятся к вопросам местного значения городского поселения.

Аналогичные требования содержатся в ст.7 Закона «Об охране окружающей среды» и ст.8 Закона «Об отходах производства и потребления».

Согласно акту проверки выполнения природоохранного законодательства предприятиями и учреждениями всех форм собственности от 04 июля 2017 года и фотоснимкам на территории городского поселения ... имеются 2 несанкционированные свалки твердых бытовых отходов, расположенные на расстоянии примерно 50 м друг от друга. На участке местности площадью около 100 кв.м находится бытовой мусор, полиэтиленовые пакеты, пластиковые бутылки, а также строительный мусор.

Из скриншотов публичной кадастровой карты, кадастровой карты Росреестра усматривается, что земельный участок, расположенный примерно в 100 метрах от ... относится к землям населенных пунктов, разрешенное использование для ведение личного подсобного хозяйства, находится в собственности публично-правовых образований.

В соответствии с п.19 ч.1 Решения Совета депутатов городского поселения город Бологое Тверской области №... от 09.11.2016 Совет депутатов городского поселения город Бологое решил передать Администрации МО «Бологовский район» в соответствии с действующим законодательством полномочия по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Согласно п.19 ч.1 Решения Собрания депутатов МО «Бологовский район» №... от 29.11.2016 Администрация МО «Бологовский район» принимает от администрации городского поселения город Бологое на период с 01.01.2017 по 31.12.2017 года полномочия по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

В судебном заседании установлено, что обязанность непосредственно организовывать сбор и вывоз бытовых отходов и мусора отнесена к безусловной компетенции муниципального образования городского поселения город Бологое. В ноябре 2016 года Совет депутатов городского поселения город Бологое Тверской области передал, а администрация МО «Бологовский район» Тверской области приняла на период с 01.01.2017 по 31.12.2017 полномочия муниципального образования городского поселения город Бологое по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. В случае неисполнения (ненадлежащего исполнения) законодательно предусмотренной обязанности по организации сбора, вывоза бытовых отходов и мусора на территории городского поселения город Бологое Тверской области ответственность несет администрация МО «Бологовский район» Тверской области. Материалами дела подтверждено и административным ответчиком не оспорено, что на территории городского поселения ..., на участке местности площадью около 100 кв.м находится бытовой мусор, полиэтиленовые пакеты, пластиковые бутылки, а также строительный мусор, расположенный на расстоянии примерно 50 м друг от друга, т.е. имеются две несанкционированные свалки твердых бытовых отходов.

Непринятие ответчиком мер к ликвидации несанкционированных свалок противоречит требованиям природоохранного законодательства и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, а также нарушает закрепленное и гарантированное ст.42 Конституции Российской Федерации и ст.11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» право каждого на благоприятную окружающую среду, и тем самым затрагивает экологические права неопределенного круга лиц.

Непринятие администрацией МО «Бологовский район» мер по ликвидации стихийных свалок и пресечению складирования строительного и бытового мусора примерно в 100 метрах от ..., расположенных примерно в 50 метрах друг от друга на участке местности площадью около 100 кв.м, негативно влияет на состояние природной среды и создает реальную угрозу эпидемиологической обстановке.

При таких обстоятельствах суд возлагает на администрацию МО «Бологовский район» Тверской области обязанность по организации ликвидации несанкционированных свалок на вышеуказанной территории.

Установленный срок месяц со дня вступления решения суда в законную силу, суд считает достаточным для исполнения решения суда.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска.

Руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск Бологовского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации к администрации муниципального образования «Бологовский район» о признании незаконным бездействия по сбору и вывозу отходов и мусора и обязании устранить выявленные нарушения прав граждан на благоприятную окружающую среду удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области по организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов незаконным.

Возложить на администрацию муниципального образования «Бологовский район» Тверской области устранить в полном объеме выявленные нарушения прав свобод граждан на благоприятную окружающую среду, а именно устранить две несанкционированные свалки на территории городского поселения ....

Установить срок исполнения решения суда один месяц со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Бологовский городской суд Тверской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий