Решение № 2-124/2021 2-124/2021~М-107/2021 М-107/2021 от 28 июля 2021 г. по делу № 2-124/2021

Дело № 2-124/2021

22RS0036-01-2021-000142-11


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 июля 2021 г. с. Новичиха

Новичихинский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Кутеевой Л.В.,

при секретаре Фоминой И.Н.,

с участием представителей ответчика ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в лице территориального отдела в г.Рубцовске, Рубцовском, Егорьевском, Поспелихинском, Краснощековском, Курьинском, Новичихинском и Шипуновском районах Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Рассия» о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в лице территориального отдела в г.Рубцовске, Рубцовском, Егорьевском, Поспелихинском, Краснощековском, Курьинском, Новичихинском и Шипуновском районах в интересах неопределенного круга лиц обратилось в суд с иском к Обществу с ограниченной ответственностью «Рассия» о понуждении к совершению действий.

В обоснование требований указало, что в адрес территориального отдела в г.Рубцовске, Рубцовском, Егорьевском, Поспелихинском, Краснощековском, Курьинском, Новичихинском и Шипуновском районах Управления Роспотребнадзора Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю поступили обращение гражданина № от 25 мая 2021г. и информация № от 24.05.2021 Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края с приложенным обращением гражданина, согласно которым ООО «Рассия» на своей территории, расположенной в 180 м от жилых домов в с.Новичиха Новичихинского района Алтайского края осуществляет перегрузку ядохимикатов.

В ходе рассмотрения поступившей информации установлено:

- на земельном участке по адресу: <адрес> (кадастровый №) расположен объект по приготовлению рабочих жидкостей пестицидов и удобрений ООО «Рассия», пестициды хранятся на открытой площадке перед зданием растворного узла;

- согласно Реестру санитарно-эпидемиологических заключений на проектную документацию Федеральной службы по надзору в сфере прав защиты потребителей и благополучия человека, санитарно-эпидемиологическое заключение на проект санитарно-защитной зоны объекта ООО «Рассия» не выдавалось;

- расстояние от границ данного земельного участка до границ земельного участка с жилым домом по адресу: <адрес> (кадастровый №) составляет не более 180 метров.

Указанные действия (бездействие) ООО «Рассия» нарушают п.278 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению саниторно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п.п. 264, 269 СП 2.2.3670-2021 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда», п.п. 2.1, 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

Согласно ч.1 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ под санитарно-противоэпидемическими (профилактическими) мероприятиями понимаются организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

Для того, чтобы предотвратить возможное возникновение и распространение массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) среди неопределенного круга лиц с. Новичиха Новичихинского района Алтайского края и уменьшения вредного воздействия на указанный неопределенный круг лиц факторов среды обитания ООО «Рассия» необходимо провести предусмотренные законодательством РФ целенаправленные мероприятия. ООО «Рассия» нарушает установленное ст.8 ФЗ РФ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ право неопределенного круга лиц (граждан) на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, что создает угрозу возникновения и распространения заболеваний среди неопределенного круга лиц.

Просит суд обязать ООО «Рассия» приготовление рабочих жидкостей пестицидов и удобрений осуществлять на расстоянии более 300 м. от границ земельных участков с жилыми домами в с. Новичиха Новичихинского района Алтайского края. Хранение пестицидов осуществлять в отдельных, выделенных для этих целей, помещениях. Обеспечить последовательную разработку проекта санитарно-защитной зоны объекта, расположенного по адресу: <адрес>, в том числе проекта санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух, подтвержденного результатами натуральных исследований и измерений.

Представитель истца - Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю Г.Г.В., действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в отсутствии представителя территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю, на удовлетворении исковых требований настаивала.

Представители ответчика ФИО2, ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласились, просили в удовлетворении отказать, в связи с их преждевременным заявлением, поскольку проверка не проводилась, территорию организации специалист С.А.В. не посещал, документы не запрашивал, пояснения не отбирал, процессуального документа не выносил. В ООО «Рассия» используется сертифицированное оборудование РУКАС 150Н АВТОМАТ для растворения и смешивания сухих удобрений способом «холодного растворения», не предназначенный для производства, смешивания и дозации средств защиты растений, т.е. пестицидов, защитная зона для которого не требуется, а также не требуется разработка проекта санитарно-защитной зоны. Организация использует карбамидно-амиачную смесь 150 Н автомат – удобрения, пистициды и ядохимикаты по адресу: <адрес> не хранятся. Удобрения фасованы в мешки с красными и зелеными полосами, что свидетельствует о внимании в обращении с удобрениями, хранятся на складе, расстояние от которого до жилой зоны составляет более 300 метров, подвозятся партиями и разводятся на территории, что не противопоказано техническими условиями и является безопасным. Истцом не доказан факт причинения вреда неопределенному кругу лиц, не представлены доказательства хранения и производства пестицидов, их марки и количества, места хранения, не указан кто и каким способом определил расстояние от границы земельного участка по <адрес> до растворного узла.

Согласно ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя истца.

Выслушав пояснения представителей ответчика, исследовав материалы дела и представленные доказательства в их совокупности, рассматривая иск, в пределах заявленных требований, суд приходит к следующему.

Статья 42 Конституции Российской Федерации закрепляет, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Аналогичное право граждан закреплено в ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», согласно которой каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия - организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

Судом установлено, что в адрес территориального отдела в г.Рубцовске, Рубцовском, Егорьевском, Поспелихинском, Краснощековском, Курьинском, Новичихинском и Шипуновском районах Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю поступили: 24 мая 2021г. обращение гражданина Ц.Я.С. о том, что на промышленной площадке ООО «Рассия», расположенной по <адрес>, осуществляется обработка сельскохозяйственных полей, при этом производится закачивание минеральных удобрений, пестицидов в бочки, в связи с чем выделяются ядовитые пары, что негативно сказывается на здоровье жителей, поскольку до жилой зоны всего 180 метров, при работе организации стоит ночью гул, просит принять меры; информация Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края от 19 мая 2021г. с обращением гражданина Ц.Я.С. от 24 мая 2021г. и актом главного специалиста отдела регионального государственного экологического надзора С.А.В. о результатах выполнения мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем от 17 мая 2021г.

По результатам рассмотрения поступившей информации начальником территориального отдела в г.Рубцовске, Рубцовском, Егорьевском, Поспелихинском, Краснощековском, Курьинском, Новичихинском и Шипуновском районах Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю Г.Г.В. вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований ООО «Рассия» № от 17 июня 2021г., а именно действия ООО «Рассия», выразившиеся в размещении объекта по приготовлению рабочих жидкостей пестицидов и удобрений на расстоянии не более 180 м. от границ земельного участка с жилым домом по адресу: <адрес>, хранении пестицидов на открытой площадке, а не в отдельных, выделенных для этих целей, помещениях, а также бездействия ООО «Рассия», выразившееся в не осуществлении последовательной разработки проекта санитарно-защитной зоны объекта по приготовлению рабочих жидкостей пестицидов и удобрений, расположенного по адресу: <адрес>, что нарушает п.278 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, п.п. 264, 269 СП 2.2.3670-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда», п.п. 2.1, 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов». ООО «Рассия» предложено в срок по истечении 60 дней со дня направления предостережения направить уведомление об его исполнении либо возражения на предостережение.

25 июня 2021г. исх. № директором ООО «Рассия» ФИО1 направлено в ТО г. Рубцовск начальнику отдела Г.Г.В. пояснение на предостережение, согласно которого ООО «Рассия» не согласно с предостережением, так как на <адрес> хозяйство не работает с ядохимикатами, не хранит перед зданием растворного узла не химикаты, не удобрения. На указанном земельном участке установлен агрегат для производства жидких минеральных удобрений (растворный узел РУКАС). Удобрения хранятся в складах, подвозятся по рабочему графику к растворному узлу. Азотно-фосфорные удобрения относятся к 4 классу, опасности для окружающей среды и населения не предоставляют.

Таким образом, основанием обращения истца в суд с исковыми требованиями послужило обращение гражданина Ц.А.А. о нарушениях ООО «Рассия» при обращении с ядохимикатами, а также информация Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края, направленная Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю для принятия мер в соответствии с полномочиями, в обоснование истцом предоставлено единственное доказательство нарушения ООО «Рассия» санитарно-эпидемиологических требований – это акт главного специалиста отдела регионального государственного экологического надзора С.А.В. о результатах выполнения мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем от 17 мая 2021г., составленный в соответствии с ФЗ от 26 декабря 2008г. №294- ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при организации государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Согласно ст. 34 Конституции РФ каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

Контрольная функция государства по своей конституционно- правовой природе производна от его организующего и регулирующего воздействия на общественные отношения; государство вправе и обязано осуществлять контрольную функцию в сфере экономических отношений, которая присуща всем органам государственной власти в пределах закрепленной за ними компетенции, что предполагает их самостоятельность при реализации этой функции и специфические для каждого из них формы осуществления.

Федеральный закон от 26 декабря 2008г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при организации государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее Федеральный закон №294-ФЗ), регулируя отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора) и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, тем самым обеспечивает защиту прав указанной категории лиц, выступающих активными субъектами прежде всего в сфере предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, незаконные действия (бездействие) в отношении которых при проведении проверок способны оказать существенное негативное воздействие как на деятельность самих указанных субъектов и их контрагентов, так и на экономику страны в целом.

Виды мероприятий по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора) с юридическими лицами, основания проведения указанных мероприятий, лица и органы, уполномоченные их проводить, а также результаты мероприятий по контролю без взаимодействия определяются ст. 8.3 Федеральный закон №294-ФЗ.

При этом единственным мероприятием по контролю без взаимодействия с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, являются плановые (рейдовые) осмотры. В статье 13.2 Федерального закона №294-ФЗ установлено, что плановые (рейдовые) осмотры не могут проводиться в отношении конкретного юридического лица, индивидуального предпринимателя и не должны подменять собой проверку.

Выявленные в ходе планового (рейдового) осмотра нарушения в силу ч.2 ст. 13.2 Федеральный закон №294-ФЗ могут являться поводом для назначения внеплановой проверки, что не исключает возможность реализации должностными лицами органов государственного контроля (надзора) иных своих полномочий в установленной сфере контроля (надзора), в частности, возбуждения дела об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательственная деятельность в первую очередь связана с поведением сторон, процессуальная активность которых по доказыванию ограничена процессуальными правилами об относимости, допустимости, достоверности и достаточности доказательств (ст.ст. 56, 59, 60, 67 ГПК РФ). В случае процессуального бездействия стороны в части представления в обоснование своих требований и возражений доказательств, отвечающих требованиям процессуального закона, такая сторона самостоятельно несет неблагоприятные последствия своего пассивного поведения.

Истцу при подготовке дела к рассмотрению предлагалось представить доказательства подтверждающие исковые требования, вместе с тем истец указал, что дело об административном правонарушении в отношении ООО «Рассия» не возбуждалось, было объявлено только предостережение, ответ на которое ответчик не предоставил, иных доказательств по делу не имеется.

Стороной ответчика в обоснование своих возражений предоставлены документы, подтверждающие, что ООО «Рассия» зарегистрировано в качестве юридического лица 28 февраля 2019г., директором является ФИО1.

ООО «Рассия» использует растворный узел, модели РУКАС 150 АВТОМАТ (паспорт на изделие №, 2020, на листе 6 которого указано, что смешивание средств защиты растений в РУКАС 150Н АВТОМАТ – это использование не по назначению, что незамедлительно приведет к выведению оборудования из строя и снятия с гарантии), который соответствует требованиям ТР ТС 004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования», ТР ТС 020/2011 «электромагнитная совместимость технических средств», о чем имеется декларация о соответствии принятая на основании испытаний №1310.260719 от 26.07.2019г. Также согласно руководства по эксплуатации 28.30.86-002-34106951 РЭ, растворный узел карбамидно-аммиачной смеси 150Н АВТОМАТ (РУКАС 150Н АВТОМАТ) представляет собой многофункциональный агрегат для растворения и смешивания сухих удобрений карбамида и аммиачной селитры способом «холодного растворения» в воде маточный или баковый раствор. Использование растворного узла с рабочими параметрами, превышающими указанные в паспорте, без согласования с изготовителем запрещается. Согласно письма генерального директора ООО «ПК Техномаш» Г.А.В. (изготовитель оборудования) №2021/С/0095 от 7 июля 2021г., РУКАС 150Н АВТОМАТ – автоматический растворный комплекс для производства жидких карбамидно-аммиачных смесей и жидких комплексных удобрений представляет собой многофункциональный агрегат (не является оборудованием имеющим обязательную стационарную площадку) для растворения и смешивания сухих удобрений способом «холодного растворения», не предназначен для производства, смешивания и дозации средств защиты растений. РУКАС 150Н АВТОМАТ прошел сертификацию по требованию Евразийского экономического союза и добровольную сертификацию Соответствия.

Согласно паспорта безопасности химической продукции – «удобрения азотно-фосфорного серосодержащее» по степени воздействия на организм человека по ГОСТ 12.1.007-76 относится к малоопасным веществам (4 класс опасности) (1.5,47). Технические условия удобрения органические на основе отходов животноводства, утверждены и введены в действие приказом федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 18.12.2008г. №537- ст. Технические условия удобрения азотно-фосфорного серосодержащее утверждены генеральным директором АО «НИУИФ» 30.06.2021.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка № от 23 сентября 2010г. площадь земельного участка по адресу: <адрес>, составляет 60299 =260 кв.м., разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства, на территории которого расположен склад хранения удобрений. По данным фотосъемки расстояние от склада хранения удобрений до дома, расположенного по адресу: <адрес>, составляет 304,58 м.

Доказательств, опровергающих доводы ответчика о том, что пестициды ООО «Рассия» по адресу <адрес> не использует, не хранит; расстояние от склада, где хранятся удобрения до жилых домов более 300 метров; санитарно-эпидемиологическое заключение на проект санитарно-защитной зоны объекта ООО «Рассия» не требуется, поскольку используются удобрения 4 степени опасности; используется оборудование, прошедшее сертификацию соответствия, суду стороной истца не предоставлены.

На основании изложенного, суд полагает, что исковые требования истца заявлены преждевременно, в судебном заседании установлен факт проведения рейдового осмотра ООО «Рассия» специалистом отдела регионального государственного экологического надзора, в нарушение ст.13.2 Федерального закона №294-ФЗ, проверка ответчика ООО «Рассия» не проводилась, документы по использованию объекта по приготовлению рабочих жидкостей пестицидов и удобрений не запрашивались, территория, оборудование, удобрения не осматривались, пробы воздуха на содержание вредных веществ, а также лабораторные исследования не производились, ходатайства об этом не заявлялись, к ответственности ответчик за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения не привлекался, достоверных сведений, подтверждающих расстояние от установки, склада хранения удобрений до границ жилых домов в с. Новичиха не предоставлено.

При таких обстоятельствах, суд находит не обоснованными и не подлежащими удовлетворению заявленные требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в лице территориального отдела Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в г.Рубцовске, Рубцовском, Егорьевском, Поспелихинском, Краснощековском, Курьинском, Новичихинском и Шипуновском районах Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Рассия».

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в лице территориального отдела в г.Рубцовске, Рубцовском, Егорьевском, Поспелихинском, Краснощековском, Курьинском, Новичихинском и Шипуновском районах Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Рассия» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Новичихинский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья Л.В. Кутеева

Мотивированное решение изготовлено 4 августа 2021г.