Решение № 2А-8933/2025 2А-8933/2025~М-8561/2025 М-8561/2025 от 19 ноября 2025 г. по делу № 2А-8933/2025

___

Дело № 2а-8933/2025


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Якутск 06 ноября 2025 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Макарова М.В., при секретаре Руфовой В.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Окружной администрации г. Якутска, Департаменту градостроительства и архитектуры Окружной администрации г. Якутска о признании отказа незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец обратился в суд к ответчику с данным иском, указав, что истец обратился с заявлением к ответчику о подготовке документации по планировке территории в целях перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, собственником которого он является, расположенного по адресу: ____. В июне 2025 г. истцом получено уведомление об отказе в подготовке документации № от 06.06.2025 г. в связи с отсутствием списка с подписью каждого члена товарищества, принявших в общем собрании членов ДПК «Кыталык» по согласованию перераспределения земельного участка истца. С данным отказом истец не согласен, поскольку такого основания для отказа ГрК РФ и Административный регламент не предусматривают. Доводы отказа об отсутствии решения общего собрания членов ДПК «Кыталык» о согласовании истцу перераспределения земельного участка, не соответствуют действительности. В связи с чем, истец, ссылаясь на нормы действующего законодательства, просит признать незаконным уведомление Окружной администрации г. Якутска об отказе в подготовке документации ПМТ и ППТ № от 06.06.2025 г. и обязать ответчика осуществить действия по подготовке данной документации.

Административный истец, представитель заинтересованного лица ДПК «Кыталык», надлежащим образом извещенные о дате, времени и месту судебного заседания, не явились, истец направил своего представителя. С учетом мнения явившихся представителей, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца и представителя заинтересованного лица.

Представитель административного истца ФИО2 исковые требования в судебном заседании поддержала в полном объеме и просит удовлетворить.

Представитель Окружной администрации г. Якутска ФИО3 считает исковые требования не подлежащими удовлетворению в виду необоснованности, оспариваемый отказ является законным.

Представитель Департамента градостроительства и архитектуры Окружной администрации г. Якутска ФИО4 также считает иск не подлежащим удовлетворению, поддержав позицию Окружной администрации г. Якутска.

Председатель ДПК «Кыталык» ФИО5 в своем письменном отзыве подтвердил, что истец является членом ДПК, которому было общим собранием членов кооператива согласовано перераспределение (увеличение) земельного участка без замечаний. При этом, границы земельных участков ДПК «Кыталык» утверждены распоряжением № от 16.01.2017 г., в связи с чем предоставление спорного земельного участка осуществляется дачным кооперативом.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения сторон, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

При этом в силу положений пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

На основании пункта 3 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной, в уполномоченный орган (пункт 1 статьи 39.29 ЗК РФ).

В силу подпункта 3 пункта 8 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

При этом решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (пункт 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

Судом установлено, что истец с 2014 года является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью ___ кв.м., с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», расположенного по адресу: ____, а также является членом ДПК «Кыталык».

23.05.2025 г. истец обратился с заявлением о принятии решения о подготовке проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории в отношении своего земельного участка с кадастровым номером № для перераспределения (увеличения) границ земельного участка, приложив необходимые документы, в том числе выписку из протокола ДПК «Кыталык» от 08.06.2024 г., согласно которого общим собранием членов кооператива решено согласовать истцу схему перераспределения земельного участка.

Постановлением Окружной администрации г. Якутска от 11.08.2021 №273п утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Принятие решения о подготовке и утверждении документации по планировке территории (проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории) в городском округе «город Якутск» (далее Административный регламент), в рамках которого обратился истец.

В своем письме Окружная администрация г. Якутска № от 06.06.2025 г. отказала в заявлении истца, сославшись на то, что к протоколу общего собрания членов ДПК «Кыталык» от 08.06.2024 г. не приложен список с подписью каждого члена товарищества либо каждого представителя члена товарищества, принявших участие в общем собрании членов товарищества, согласованная схема перераспределения согласно п.1 протокола, сославшись на пп.2 п.15.1 вышеуказанного Административного регламента.

Так, истцом был предоставлен протокол Дачного потребительского кооператива «Кыталык» от 08.06.2024 г., согласно которого общим собранием членов кооператива истцу было согласовано перераспределение земельного участка с кадастровым номером № для исключения чересполосицы. Истцом предоставлено приложение к протоколу, из которого видно, что члены кооператива присутствовали на собрании и проголосовали положительно по указанному вопросу.

Распоряжением Окружной администрации г. Якутска № от 16.01.2017 г. был утвержден проект планировки и межевания территории ДПК «Кыталык» городского округа «город Якутск».

Согласно представленным схемам земельный участок, который истец просит перераспределить, включен в проект межевания территории ДПК «Кыталык», то есть учтен данным проектом.

Согласно выписки из градостроительной деятельности площадь перераспределяемого земельного участка составляет 1 180,46 кв.м. (не более 1 200 кв.м.), что соответствует предельным размерам земельных участков, установленных Правилами землепользования и застройки городского округа «город Якутск», принятых решением Якутской городской Думы от 25.12.2013 №169-НПА. Функциональная зона установлена как «зона садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ или дачных некоммерческих объединений граждан», территориальная зона Ж-2А «зона для индивидуального жилищного строительства на территории г. Якутска».

В пункте 15.1 Административного регламента приведен исчерпывающий перечень оснований для отказа в подготовке документации по планировке территории, а именно: 1) разработка документации по планировке территории в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ) не требуется; 2) заявителем является лицо, которым в соответствии с ГрК РФ решение о подготовке документации по планировке территории принимается самостоятельно; 3) несоответствие проекта задания на выполнение инженерных изысканий Правилам выполнения инженерных изысканий, необходимых для подготовки документации по планировке территории, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2017 №402; 4) подготовка проекта межевания территории планируется без подготовки проекта планировки в соответствии с ГрК РФ; 5) размещение объектов местного значения, для размещения которых осуществляется подготовка документации по планировке территории, не предусмотрено документами территориального планирования в случаях, установленных частью 6 статьи 45 ГрК РФ (за исключением случая, предусмотренного частью 6 статьи 18 ГрК РФ).

Как видно, такого основания для отказа как не приложение списка членов ДПК «Кыталык» с подписями по вопросу согласования перераспределения и согласованной схемы вышеуказанный пункт Административного регламента не содержит.

Также не имелось оснований для отказа по пункту 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, где предусмотрен закрытый перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

С учетом утвержденного проекта межевания отсутствует необходимость согласования схемы перераспределяемого участка общим собранием кооператива.

Из справки ДПК «Кыталык» от 21.10.2025 г. следует, что проектом межевания предусмотрено образование земельного участка с условным номером 1.1. Однако практическая необходимость в его образовании отсутствует, т.к. с момента утверждения проекта новые члены в кооператив не принимались. На перераспределяемой части земельного участка с кадастровым номером № не предусмотрено размещение проезда.

Таким образом, оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги «Принятие решения о подготовке и утверждении документации по планировке территории (проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории) в городском округе «город Якутск» не имелось.

Оценивая все представленные доказательства в совокупности по правилам ст.84 КАС РФ, суд считает исковые требования о признании оспариваемого решения незаконным подлежащими удовлетворению, а нарушенные права истца подлежат восстановлению путем повторного рассмотрения заявления истца.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Отказ Окружной администрации г. Якутска № от 06 июня 2025 года ФИО1 в предоставлении муниципальной услуги «Принятие решения о подготовке и утверждении документации по планировке территории (проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории) в городском округе «город Якутск» признать незаконным.

Обязать Окружную администрацию г. Якутска повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 23 мая 2025 года № о подготовке документации по планировке территории (ППТ и (или) ПМТ) в городском округе «город Якутск» в части перераспределения земельного участка с кадастровым номером №.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: ___ М.В. Макаров

___

___