Решение № 11-117/2017 от 31 мая 2017 г. по делу № 11-117/2017

11-117/2017 судья Глазкова Д.А.


Р Е Ш Е Н И Е

г. Владимир 1 июня 2017 г.

Судья Владимирского областного суда Шайкин Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника ТО управления Роспотребнадзора по Владимирской области в Вязниковском и Гороховецком районах ФИО1 на решение судьи Вязниковского городского суда от 14 апреля 2017 г., которым постановление начальника ТО управления Роспотребнадзора по Владимирской области в Вязниковском и Гороховецком районах от 12 января 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, вынесенное в отношении администрации муниципального образования Вязниковский район, отменено, дело направлено на рассмотрение в Вязниковский городской суд,

У С Т А Н О В И Л:

решением судьи Вязниковского городского суда от 14 апреля 2017 г. постановление начальника ТО управления Роспотребнадзора по Владимирской области в Вязниковском и Гороховецком районах от 12 января 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, вынесенное в отношении администрации муниципального образования Вязниковский район, отменено. Дело направлено на рассмотрение в Вязниковский городской суд,

В жалобе, поданной во Владимирский областной суд, начальник ТО управления Роспотребнадзора по Владимирской области в Вязниковском и Гороховецком районах ФИО1 просит решение отменить.

Указывает, что согласно ч. 2 ст. 23.1 КоАП РФ дела указанной категории рассматриваются судьями только в тех случаях, когда они переданы в производство суда соответствующим административным органом.

Рассмотрев материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав представителя управления Роспотребнадзора по Владимирской области ФИО2, поддержавшую жалобу, защитника администрации муниципального образования Вязниковский район ФИО3, просившую в удовлетворении жалобы отказать, прихожу к следующему.

Статьей 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Постановлением начальника ТО управления Роспотребнадзора по Владимирской области в Вязниковском и Гороховецком районах от 12 января 2017 г. администрация муниципального образования Вязниковский район привлечена к административной ответственности по указанной норме закона в связи с нарушениями, выразившимися в ненадлежащей организации водоотведения на территории пос. Октябрьский Вязниковского района.

Администрацией муниципального образования Вязниковский район названное постановление обжаловано в Вязниковский городской суд.

По итогам рассмотрения жалобы судьей вынесено решение об отмене постановления и направлении дела на рассмотрение по подведомственности в Вязниковский городской суд, поскольку по делу проводилось административное расследование.

С таким выводом согласиться нельзя в связи со следующим.

Согласно ч. 2 ст. 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 6.3 КоАП РФ, рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.

В силу абз. 2 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, которые указаны в ч. 1 и 2 ст. 23.1 КоАП РФ и производство по которым осуществляется в форме административного расследования, рассматриваются судьями районных судов.

Согласно правовому подходу, сформулированному в п.п. «в» п. 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», судьи рассматривают также отнесенные к компетенции иных органов (должностных лиц) дела, указанные в ч. 2 ст. 23.1 КоАП РФ, при условии, что они были переданы на их рассмотрение в связи с тем, что уполномоченный орган (должностное лицо) с учетом характера совершенного правонарушения, личности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и других указанных в законе обстоятельств признал необходимым обсудить вопрос о возможности применения мер наказания, назначение которых отнесено к исключительной компетенции судей.

Системный анализ приведенных норм с учетом разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ должна применяться с учетом положений ч. 1 и 2 ст. 23.1 КоАП РФ.

По смыслу ч. 2 ст. 23.1 КоАП РФ возможность отнесения к компетенции суда рассмотрения дел об административных правонарушениях, перечисленных в данной норме, поставлена законодателем в зависимость от усмотрения соответствующего административного органа или должностного лица.

Таким образом, положение абз. 2 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ устанавливает правила подсудности дел, переданных уполномоченным органом (должностным лицом) в суд.

Исходя из изложенного, поименованные в ст. 23.13 КоАП РФ должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, уполномочены рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 6.3 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами. При этом передача таких дел на рассмотрение судье зависит от необходимости применения более строгой меры наказания, назначение которой отнесено к исключительной компетенции судей.

Следовательно, вывод судьи о том, что рассмотрение данного дела не относится к подведомственности должностного лица административного органа, а отнесено к исключительной компетенции судей, является ошибочным.

Аналогичная правовая позиция неоднократно выражалась в постановлениях судей Верховного Суда Российской Федерации, например, от 22 октября 2015 г. № 59-АД15-6, от 30 ноября 2015 г. № 51-АД15-5, от 25 апреля 2016 г. № 24-АД16-1.

При таких обстоятельствах решение судьи подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение в Вязниковский городской суд.

Руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

решение судьи Вязниковского городского суда от 14 апреля 2017 г., вынесенное в отношении администрации муниципального образования Вязниковский район по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, отменить.

Дело возвратить на новое рассмотрение в Вязниковский городской суд для рассмотрения жалобы по существу.

Судья областного суда Ю.А. Шайкин