Постановление № 5-214/2019 от 19 июля 2019 г. по делу № 5-214/2019

Дело № 5-214/2019

УИД № 42RS0040-01-2019-001385-97


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Кемерово 19 июля 2019 года

Судья Кемеровского районного суда Кемеровской области (ул. Кузбасская, 28 "а" <...>) ФИО1, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КРФоАП в отношении АО "Черниговец"

У С Т А Н О В И Л:

АО "Черниговец", зарегистрированное в г. Берёзовский Кемеровской области, осуществляющее ведение вскрышных и добычных работ по угольным пластам Волковский, Подволковский, по восточному рабочему борту в районе профильных линий 280 - 310 на протяжении 300 метров, ниже горизонта +30 м, на горном участке № 3, опасного производственного объекта Разрез угольный Рег. № А68-00045-0001 II класса опасности АО "Черниговец", расположенном в Кемеровском районе, на 13.00 часов 16.07.2019 допустило нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов, представляющие непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, при следующих обстоятельствах.

В ходе проверки в 13.00 часов 16.07.2019 установлено, что на горном участке № 3 в предыдущий период по юго-восточному рабочему борту в районе профильных линий № 302-310 на протяжении 180 м., производились вскрышные и добычные работы с нарушением параметров элементов системы разработки, предусмотренных проектной документацией "Технического проекта разработки Кедровско-Крохалевского каменноугольного месторождения" и согласованного ПРГР на 2019 год, а именно: разноска рабочего борта выполнена только до горизонта + 75 м. Ширина рабочих площадок при этом меньше проектной на 20-30 м., в результате чего образовалась опасная зона "высокий уступ" высотой до 40 м. При этом выполнены вскрышные работы по подготовке пласта Волковский и Подволковский до горизонта + 0 м. Произведена не предусмотренная календарным планом проектной документации и согласованным ПРГР на 2019 год добыча по пласту Волковский. Работы по подготовке угля велись экскаватором Libhierr R-984 № 37 с вывозкой вскрыши автотранспортом и размещением её в выработанном пространстве на расстоянии до 100 м., что не предусмотрено проектной документацией и согласованной ПРГР.

Кемеровским районным судом было вынесено постановление от 02.04.2019 № 5-93/2019 о приостановлении деятельности на горном участке № 3 в районе профильных линий 280-310 на протяжении 300 м., ниже горизонта +30 м. сроком на 90 суток.

В ходе настоящей проверки установлено, что работы по ликвидации опасной зоны "высокий уступ" на участке № 3 в районе профильных линий 280-310 на протяжении 300 м. велись с отклонением от "Технического проекта разработки Кедровско-Крохалевского каменноугольного месторождения" и плана развития горных работ на 2019 год, разработанным в соответствии с Проектом и согласованным Сибирским управлением Ростехнадзора в установленном порядке, а именно:

- экскаватор Libhierr 9400 № 58 ведет горные работы по разноске рабочего (восточного) борта в районе пр.л. 280-310 на гор. +30 м. в опасной зоне № 164 "высокий уступ" с нарушением Проекта, при этом при проведении взрывных работ на вышележащем горизонте восточного борта происходит осыпание горных пород на нижележащие бермы безопасности, что привело к образованию единого откоса рабочего борта и опасной зоны № 164 "высокий уступ". АО "Черниговец" не ведется механизированная очистка предохранительных берм с использованием бульдозера Т-170, предусмотренная Проектом. В соответствии с Проектом ширина предохранительной бермы должна составлять 11 метров;

- высота высокого уступа в среднем составляет около 80 метров (отметка верхней бровки уступа составляет +135 м., отметка нижней бровки уступа составляет +55 м.), Проектом предусмотрена высота уступа до 15 м., а так же Проектом предусмотрено сдваивание уступов вскрышных пород высотой не более 30 м. при соблюдении мероприятий по безопасной работе (мероприятия по безопасному ведению горных работ под высокими уступами). При контроле выполнения мероприятий по безопасному ведению горных работ под высокими уступами установлено: границы опасной зоны на местности не обозначены предупредительными знаками; не формируется заградительный вал высотой не менее 1 м., предохраняющий людей и технику от падения камней с верхней бровки уступа.

Ведение горных работ в восточном направлении при разноске восточного борта в районе профильных линий 280+310 при ликвидации опасной зоны "высокий уступ" с нарушением проектных параметров элементов системы разработки привело к образованию такой же опасной зоны "высокий уступ" с перемещением границ опасной зоны в восточном направлении.

Ведение горных работ в районе профильных линий 280+310 на гор. +30 м. и ниже на протяжении 300 м. возможно только после ликвидации опасной зоны "высокий уступ" и приведении восточного борта разреза к проектным параметрам.

Нарушены ч. 1, 2 ст. 9 Закона РФ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; п. 32, 33, 36, 38, 50, 74, 76, 83 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом".

В ходе проверки установлено, что работы по ликвидации опасной зоны "высокий уступ" производились с нарушением Проекта, опасная зона "высокий уступ" не ликвидирована, обстоятельства, послужившие основанием назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности в отношении АО "Черниговец", в связи с истечением срока, установленного в постановлении Кемеровского районного суда не устранены, что представляет угрозу жизни и здоровью людей.

Угроза возникает при дальнейшем ведении горных работ на горном участке № 3 в районе профильных линий 280-310 по пластам Волковский и Подволковский на гор.+30,0 м. и ниже, а так же в случае случайного попадания людей в опасную зону.

При этом может возникнуть обрушение откоса уступа, а также скатывание кусков породы с вышележащих горизонтов, что может привести к травмированию персонала АО "Черниговец".

АО "Черниговец" имело возможность для соблюдения обязательных требований в области промышленной безопасности опасного производственного объекта, однако все зависящие от него меры по их соблюдению не приняло и не предотвратило нарушения установленных требований. Обстоятельств, препятствующих соблюдению требований промышленной безопасности, не установлено.

В судебном заседании представитель Кемеровского территориального отдела горного надзора за добычей открытым способом Сибирского управления Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2, действующая на основании доверенности от 31.12.2018 № 392 (удостоверение ТО-18 № 0484), подтвердила наличие нарушений требований промышленной безопасности на момент проверки 16.07.2019.

В судебном заседании представитель АО "Черниговец" ФИО3, действующий на основании доверенности от 01.09.2019 № 2013 (срок по 31.12.2019) вину юридического лица в нарушении требований промышленной безопасности опасного производственного объекта не отрицал.

Вина юридического лица в нарушении требований промышленной безопасности подтверждается протоколом об административном правонарушении от 16.07.2019 № 30-08-141.

В соответствии с п. 32, 33, 36, 38, 50, 74, 76, 83 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах", утвержденных приказом Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19.11.2013 года № 550 (ред. от 25.09.2018):

Горные работы по проведению траншей, разработке уступов и отсыпке отвалов должны вестись с учетом инженерно-геологических условий и применяемого оборудования в соответствии с утвержденным техническим руководителем (главным инженером) угольного разреза проектом проектах производства работ (п. 32).

В проекте производства работ должны указываться допустимые размеры рабочих площадок, берм, углов откоса, высоты уступа, призмы обрушения, расстояний от горнотранспортного оборудования до бровок уступа или отвала (п. 33).

Запрещается ведение горных работ без утвержденного проекта производства работ, а также с отступлением от требований проекта (п. 36).

Высота уступа должна определяться проектом с учетом результатов исследований физико-механических свойств горных пород и полезного ископаемого, а также горно-геологических и гидрогеологических условий их залегания и параметров оборудования (п. 38).

Расстояние между смежными бермами при погашении уступов и постановке их в предельное положение, ширина, конструкция и порядок обслуживания предохранительных берм определяются проектом, с учетом обеспечения устойчивости конструкции борта угольного разреза, безопасной механизированной их очистки. В процессе эксплуатации параметры уступов и предохранительных берм должны при необходимости уточняться по результатам исследований физико-механических свойств горных пород и должны быть не менее установленных проектом (п. 50).

Места, представляющие опасность для работающих людей и оборудования (водоемы, затопленные выработки, очаги самонагревания породных отвалов, участки высокого борта, горные выработки с признаками деформации), должны быть обозначены предупредительными знаками, ограждениями или предохранительными валами (п. 74).

При ведении горных работ под высокими уступами необходимо разработать мероприятия по обеспечению безопасных условий работы в соответствии с дополнениями к технической документации ведения горных работ на угольных разрезах, если это не выполнено в проекте на отработку месторождения (п. 76).

Границы опасных зон на местности следует обозначать предупредительными знаками, ограждениями или предохранительными валами (п. 83).

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Закона РФ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", Положением о государственном надзоре за безопасным ведением работ, связанных с использованием недрами, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями.

С учётом изложенного, действия АО "Черниговец" необходимо квалифицировать по ч. 1 ст. 9.1 КРФоАП как нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (повторное совершение однородного административного правонарушения) и считает, что в целях обеспечения безопасности жизни и здоровья людей наказание должно быть назначено только в виде административного приостановления деятельности производственного участка.

Протоколом о временном запрете деятельности от 16.07.2019 № 30-08-142 запрещено ведение вскрышных и добычных работ по угольным пластам Волковский, Подволковский, по восточному рабочему борту в районе профильных линий 280 - 310 на протяжении 300 метров, ниже горизонта +30 м, на горном участке № 3, опасного производственного объекта Разрез угольный Рег. № А68-00045-0001 II класса опасности АО "Черниговец" с 15.00 часов 16.07.2019.

Учитывая характер допущенных нарушений, объем необходимых работ для устранения нарушений, судья считает необходимым назначить срок административного приостановления деятельности в девяносто суток.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.12 КРФоАП срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.12 КРФоАП срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

В соответствии с п. 23.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" определяя срок административного приостановления деятельности, необходимо иметь в виду, что он не может превышать девяноста суток, включая срок временного запрета деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, если такая мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении применялась (ч. 2 ст. 3.12, ч. 5 ст. 29.6 КРФоАП). В случае применения названной меры судье следует отразить это обстоятельство в постановлении по делу, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности (ч. 3 ст. 27.16 КРФоАП). Время начала и окончания срока административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица не должно определяться в постановлении, так как это не предусмотрено КРФоАП.

В соответствии с ч. 3 ст. 32.12 КРФоАП административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КРФоАП судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать АО "Черниговец", зарегистрированное в г. Берёзовский Кемеровской области, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 26.10.2002 года, идентификационный номер налогоплательщика 4203001913, осуществляющее ведение вскрышных и добычных работ по угольным пластам Волковский, Подволковский, по восточному рабочему борту в районе профильных линий 280 - 310 на протяжении 300 метров, ниже горизонта +30 м, на горном участке № 3, опасного производственного объекта Разрез угольный Рег. № А68-00045-0001 II класса опасности АО "Черниговец", расположенном в Кемеровском районе, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КРФоАП и назначить административное наказание в виде административного приостановления ведения вскрышных и добычных работ по угольным пластам Волковский, Подволковский, по восточному рабочему борту в районе профильных линий 280 - 310 на протяжении 300 метров, ниже горизонта +30 м, на горном участке № 3, опасного производственного объекта Разрез угольный Рег. № А68-00045-0001 II класса опасности АО "Черниговец" на срок девяносто суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с 15.00 часов 16.07.2019.

Постановление подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья