Решение № 2А-253/2017 2А-253/2017~М-173/2017 М-173/2017 от 11 апреля 2017 г. по делу № 2А-253/2017

Дело № 2а-253/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Фурмановский городской суд Ивановской области в составе председательствующего судьи Виноградовой О.Е.,

при секретаре Карасевой И.А.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика Администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании <ДД.ММ.ГГГГ> в городе Фурманове Ивановской области административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Межведомственной комиссии по признанию помещений, находящихся на территории Фурмановского городского поселения, жилыми помещениями, жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции Администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области, Администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности принять решение,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Межведомственной комиссии по признанию помещений, находящихся на территории Фурмановского городского поселения, жилыми помещениями, жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции Администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области (далее, Межведомственной комиссии) о признании незаконным бездействия и возложении обязанности принять решение по ее (ФИО1) заявлению.

Требования административного иска обоснованы тем, что ФИО1 является нанимателем жилого помещения - <адрес>

В связи с аварийным состоянием этого жилого дома, ФИО1 в <ДД.ММ.ГГГГ> в администрацию Фурмановского муниципального района было подано заявление о признании жилого помещения непригодным для проживания. К заявлению прилагались документы, предусмотренные п. 45 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47.

<ДД.ММ.ГГГГ> Межведомственной комиссией было принято заключение о признании многоквартирного дома <адрес> аварийным и подлежащим реконструкции.

Не согласившись с данным заключением, ФИО1 обратилась в суд с требованием о его отмене.

Заключение от <ДД.ММ.ГГГГ> было отменено в добровольном порядке <ДД.ММ.ГГГГ> протоколом № 1 заседания Межведомственной комиссии. При этом, в нарушение п. 46 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47, предусматривающего, что решение по заявлению должно быть принято в 30-ти дневной срок, нового решения Межведомственной комиссией принято не было, чем нарушены права административного истца, предусмотренные ст. 15 Жилищного кодекса РФ.

Административный истец просит признать незаконным бездействие административного ответчика и возложить на него обязанность принять решение (в виде заключения) по заявлению административного истца.

Определением суда от <ДД.ММ.ГГГГ> к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном иске, дополнительно пояснила, что ею получен ответ из Администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области от <ДД.ММ.ГГГГ> года <№>, в котором указано, что Межведомственная комиссия не может рассмотреть ее заявление о признании многоквартирного дома <адрес> аварийным, поскольку отсутствуют заявления всех нанимателей жилых помещений данного дома. Полагает данный отказ в рассмотрении ее заявления незаконным, нарушающим ее права.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании заявленные ФИО1 требования поддержал по основаниям, указанным в административном иске, дополнительно пояснил, что Межведомственная комиссия должна была принять решение по заявлению ФИО1 в день отмены предыдущего решения. Ответ Администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области от <ДД.ММ.ГГГГ> года <№> носит информативный характер, по существу заявление ФИО1 не рассмотрено до настоящего времени.

Представитель административного ответчика Администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области ФИО3 в судебном заседании заявленные административные исковые требования не признала и пояснила, что после отмены Межведомственной комиссией первоначального заключения по заявлению ФИО1, рассмотрение заявления было возобновлено. 30-ти дневной срок рассмотрения заявления после отмены предыдущего решения подлежит возобновлению. Рассмотрение вопроса о признании многоквартирного дома аварийным возможно только по заявлению всех нанимателей и правообладателей, в соответствии с п. 46 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47. Поскольку ФИО1 одна из нанимателей жилых помещений, находящихся в указанном многоквартирном доме, она не вправе обращаться с заявлением о признании аварийным всего дома. Об этом ФИО1 было сообщено в письме от <ДД.ММ.ГГГГ> года.

Выслушав административного истца, представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее, КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является нанимателем жилых помещений <адрес> (л.д. 52, 53).

Согласно техническому заключению о состоянии строительных конструкций жилого помещения по адресу: <адрес>, подготовленному ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» Ивановский филиал, общее состояние основных строительных конструкций жилого помещения <№>, расположенного по указанному адресу - аварийное. Наружные стены здания находятся в «неудовлетворительном работоспособном» состоянии. Капитальный ремонт не целесообразен. Строительные конструкции не обладают достаточной несущей способностью, не обеспечивают безопасного пребывания людей внутри и около жилого дома, при проживании в жилом доме должен быть предупрежден риск получения травм (л.д.63-82).

<ДД.ММ.ГГГГ> ФИО1 обратилась в администрацию Фурмановского муниципального района Ивановской области с заявлением о признании аварийным жилого дома <адрес> (л.д. 51 оборотная сторона, л.д. 51).

<ДД.ММ.ГГГГ> Межведомственной комиссией по результатам рассмотрения заявления ФИО1, на основании акта обследования помещения от <ДД.ММ.ГГГГ>, принято заключение о признании многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим реконструкции (л.д. 55, 56). В тот же день Администрацией Фурмановского муниципального района Ивановской области вынесено постановление <№> о признании многоквартирного дома <адрес> аварийным и подлежащим реконструкции (л.д. 54). <ДД.ММ.ГГГГ> о принятых по ее заявлению мерах дан ответ ФИО1 (л.д. 50).

<ДД.ММ.ГГГГ> Межведомственной комиссией принято решение об отмене решения от <ДД.ММ.ГГГГ> по заявлению ФИО1 (протокол № 1) (л.д. 48), в тот же день постановлением Администрации Фурмановского муниципального района <№> отменено постановление <№> от <ДД.ММ.ГГГГ> (л.д. 49), в связи с чем производство по административному делу по административному иску ФИО1 о признании незаконным заключения Межведомственной комиссии от <ДД.ММ.ГГГГ> прекращено (л.д. 6-9).

<ДД.ММ.ГГГГ> Администрацией Фурмановского муниципального района ФИО1 направлено письмо <№>, в котором указано, что Межведомственная комиссия не может рассмотреть ее заявление от <ДД.ММ.ГГГГ>, поскольку данное заявление содержит просьбу о признании аварийным всего дома <адрес>, а по смыслу п. 45 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47, ФИО1 вправе обращаться с заявлением о признании аварийными только тех жилых помещений, нанимателем которых является, при этом заявления иных нанимателей по указанному вопросу отсутствуют.

Согласно ч. 2 ст. 61 Жилищного кодекса РФ наниматель жилого помещения в многоквартирном доме по договору социального найма данного жилого помещения приобретает право пользования общим имуществом в этом доме.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 67 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что наниматель жилого помещения по договору социального найма имеет право в установленном порядке требовать от наймодателя своевременного проведения капитального ремонта жилого помещения, надлежащего участия в содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставления коммунальных услуг.

В соответствии с частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Делегируя данные полномочия, Правительство Российской Федерации 28 января 2006 г. приняло Постановление N 47, которым утвердило Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение), согласно которому его действие распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2).

Положением установлено, что жилым помещением признается жилой дом - индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем, квартира - структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также из помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении, комната - часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире (пункт 5).

Названным Положением предусмотрено, что комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения (пункт 42).

При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения (пункт 43 Положения).

Из содержания приведенных правовых норм следует, что наниматели жилых помещений в многоквартирных домах вправе обращаться с заявлениями о признании всего многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, поскольку помимо находящегося в их индивидуальном пользовании жилых помещений, они имеют право пользования и общим имуществом, находящимся в доме, а межведомственная комиссия вне зависимости от того, какое именно заявление ею рассматривается - о признании непригодным отдельного жилого помещения или аварийным всего жилого дома, должна принять решение не только в отношении конкретного жилого помещения, но и в отношении всего многоквартирного жилого дома.

Следовательно, довод административного ответчика, что заявление ФИО1 не подлежало рассмотрению, поскольку затрагивает права и интересы других нанимателей, необоснован.

Комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения (п. 46 Положения).

По результатам работы комиссия принимает одно из соответствующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в данном Положении требованиям (пункт 47 Положения).

На основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (абзац 2 пункта 49 Положения).

Постановлением Администрации Фурмановского муниципального района <№> от <ДД.ММ.ГГГГ> создана Межведомственная комиссия по признанию помещений, находящихся на территории Фурмановского муниципального района, жилыми помещениями, жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, утверждено Положение о ее деятельности (далее, Положение о деятельности)(л.д. 32-37).

В полномочия Межведомственной комиссии входит, в том числе, признание помещений, находящихся в муниципальной собственности Фурмановского муниципального района, жилыми помещениями, жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции (п. 1.4 Положения о деятельности).

Межведомственная комиссия принимает и рассматривает заявления и прилагаемые к ним обосновывающие документы (п. 4.1.1 Положения о деятельности), по результатам рассмотрения заявлений Межведомственной комиссией принимается решение: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу (п. 4.1.6 Положения о деятельности).

По окончании работы Межведомственная комиссия составляет в 3 экземплярах заключение о признании помещения пригодным (непригодным) для проживания и/или признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п. 4.1.7 Положения о деятельности).

По заявлению ФИО1 от <ДД.ММ.ГГГГ> первоначально принятое решение Межведомственной комиссии отменено <ДД.ММ.ГГГГ> года, в 30-дневный срок с этого момента нового решения по заявлению ФИО1 не принималось. Ответом от <ДД.ММ.ГГГГ> № <№> ФИО1 отказано в рассмотрении ее заявления.

Данное бездействие, выразившееся в не рассмотрении Межведомственной комиссией заявления ФИО1, суд признает незаконным, нарушающим права административного истца на жилище.

Срок обращения ФИО1 в суд за защитой своих прав не нарушен.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных ФИО1 требований.

В силу части 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, на административного ответчика подлежит возложению обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца путем рассмотрения заявления ФИО1 от <ДД.ММ.ГГГГ> о признании жилого дома <адрес> аварийным.

Административным истцом при рассмотрении дела было заявлено письменное ходатайство о взыскании с административного ответчика расходов на оплату услуг представителя и по оплате государственной пошлины.

В соответствии с п.п. 4,7 ст. 106 КАС РФ к издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся расходы на оплату услуг представителей; другие признанные судом необходимыми расходы.

Административным истцом ФИО1 понесены расходы в сумме *** рублей по оплате услуг представителя, что подтверждается договором об оказании юридических услуг (л.д. 30), актами приемки выполненных услуг, расписками.

Согласно разъяснениям, содержащимся в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела" разрешая вопрос о размере сумм, взыскиваемых в возмещение судебных издержек, суд не вправе уменьшать его произвольно, если другая сторона не заявляет возражения и не представляет доказательства чрезмерности взыскиваемых с нее расходов (часть 3 статьи 111 АПК РФ, часть 4 статьи 1 ГПК РФ, часть 4 статьи 2 КАС РФ). Вместе с тем в целях реализации задачи судопроизводства по справедливому публичному судебному разбирательству, обеспечения необходимого баланса процессуальных прав и обязанностей сторон (статьи 2, 35 ГПК РФ, статьи 3, 45 КАС РФ, статьи 2, 41 АПК РФ) суд вправе уменьшить размер судебных издержек, в том числе расходов на оплату услуг представителя, если заявленная к взысканию сумма издержек, исходя из имеющихся в деле доказательств, носит явно неразумный (чрезмерный) характер (п.11). Разумными следует считать такие расходы на оплату услуг представителя, которые при сравнимых обстоятельствах обычно взимаются за аналогичные услуги. При определении разумности могут учитываться объем заявленных требований, цена иска, сложность дела, объем оказанных представителем услуг, время, необходимое на подготовку им процессуальных документов, продолжительность рассмотрения дела и другие обстоятельства (п. 13).

Представителем ФИО2 административному истцу были оказаны юридические услуги: письменная консультация, составление административного иска в суд, представление интересов административного истца в трех судебных заседаниях <ДД.ММ.ГГГГ>

Решая вопрос о размере суммы, в которой ФИО1 должны быть возмещены понесенный ею расходы на оплату услуг представителя, суд руководствуется п. 11, п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела", и учитывает, категорию и сложность рассмотренного административного дела, то, что представитель административного истца ФИО2 кроме оказания консультативной юридической помощи и составления административного искового заявления, принимал участие в трех судебных заседаниях, продолжительность этих судебных заседаний и приходит к выводу, что в пользу административного истца подлежат взысканию расходы по оплате услуг представителя в размере *** рублей.

С учетом изложенного, взысканию с Администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области в пользу ФИО1 подлежат судебные расходы в размере *** рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 226, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области по нерассмотрению заявления ФИО1 от <ДД.ММ.ГГГГ> о признании жилого дома <адрес> аварийным.

Обязать Администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области рассмотреть заявление ФИО1 от <ДД.ММ.ГГГГ> о признании жилого дома <адрес> аварийным в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области в пользу ФИО1 судебные расходы в размере *** рублей.

Согласно ч. 2 ст. 177 КАС РФ составление мотивированного решения суда может быть отложено на срок не более чем пять дней со дня окончания судебного разбирательства по административному делу.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено <ДД.ММ.ГГГГ>