Постановление № 5-268/2019 от 2 декабря 2019 г. по делу № 5-268/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по деду об административном правонарушении

03 декабря 2019 г. г. Самара

Судья Ленинского районного суда г. Самары Морозова Л.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «Воля», расположенного по адресу: <адрес>, оф. 2 (ИНН <***>), по факту совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 17.7. КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ

17.09.2019г. в отношении юридического лица – ООО «Воля» прокурором <адрес> вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 17.7.КоАП РФ, согласно которому ООО «Воля» не исполнило законные требования прокурора, изложенные в представлении от 25.06.2019г.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Сухоруков Р.В. требования поддержал, просил признать ООО « Воля» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, пояснив, что прокуратурой <адрес> проведена проверка в отношении исполнения ООО «Воля» требований федерального законодательства при осуществлении долевого строительства жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>83.

При этом было установлено, что ООО « Воля» не приняты меры по удовлетворению прав обманутых дольщиков на объекте :» Жилая застройка повышенной этажности «Жилой дом со встроенными нежилыми помещениями и подземным паркингом по адресу : <адрес>».

25.06.2019г. в адрес ООО «Воля» прокурором <адрес> направлено представление с требованием принять меры по устранению выявленных нарушений - удовлетворить права 69 участников долевого строительства.

В нарушении требований закона ООО »Воля» не приняло надлежащих мер к устранению выявленных прокуратурой нарушений, в связи с чем просит возбудить в отношении ООО «Воля» дело об административном правонарушении, предусмотренного ст.17.7 КОАП РФ.

Представитель по доверенности от ООО «Воля» ФИО1, вину общества в совершении правонарушения не признала, просила производство по делу прекратить, пояснив, что на данное представление ООО «Воля» были поданы разъяснения, согласно которым общество вину не признало, объективные причины не возможности исполнения трехстороннего соглашения объяснило, указав в том числе, что Министерство строительства <адрес> до сих пор не предоставило ООО «Воля» список обманутых дольщиков и точное их количество с подтверждающими право требования документами на получение квартир.

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

Ст. 17.7. КоАП РФ предусматривает ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 21 ФЗ № «О прокуратуре РФ» предметом надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций

В соответствии со ст. 24 ФЗ № «О прокуратуре РФ» - в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Ч.1 ст. 6 ФЗ № «О прокуратуре РФ» установлено, что требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст. 9.1., 22, 27, 30, 33 подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

<адрес> проведена проверка в отношении исполнения ООО «Воля» требований федерального законодательства при осуществлении долевого строительства жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>83.

По результатам проверки в адрес ООО «Воля « 25.06.2019г., вынесено представление об устранении выявленных нарушений, поскольку, по мнению прокурора, ООО « Воля» не выполнило принятых на себя обязательств в установленном законом порядке удовлетворить права 69 участников долевого строительства на получение ими 69 жилых помещений ( объектов долевого строительства) общей площадью 4504,61 кв.м, проблемного объекта, расположенного по адресу <адрес>82, застройщиком которого являлось ООО»Галс». До настоящего времени договоры с обманутыми дольщиками о предоставлении жилых и нежилых помещений не заключены.

Как установлено материалами дела, ООО «Воля» является победителем конкурса по отбору организаций в целях завершения строительства проблемных объектов от 26.12.2013г. по Лоту №: «удовлетворение прав требований 69 (шестидесяти девяти) участников долевого строительства на получение ими 69 (шестидесяти девяти) жилых помещений (объектов долевого строительства) общей площадью 4 504, 61 кв. м проблемного объекта, расположенного по адресу: <адрес>83, застройщиком которого являлось ООО «Галс».

ООО «Галс» исключен из ЕГРЮЛ в 2006г. в связи с ликвидацией организации. С указанной даты обманутые дольщики ожидают окончания строительства жилого дома.

На основании приказа Министерства строительства <адрес> №-П от ДД.ММ.ГГГГ, ООО «Воля», как победителю конкурса по отбору организаций в целях завершения строительства проблемных объектов, был выделен земельный участок площадью 1 739 кв. м. с кадастровым номером 63:01:0511001:794 (разрешенное использование: для строительства жилой застройки), расположенный по адресу: <адрес> участок после завершения строительства проблемного объекта переходит в собственность дольщиков.

23.05.2016г. между ООО «Воля», администрацией г.о.Самары и Министерством строительства <адрес> заключено соглашение о сотрудничестве, согласно которому ООО «Воля» обеспечивает за счет собственных (или заемных) средств удовлетворение прав требований обманутых дольщиков в срок до 28.02.2019г., а Министерство строительства <адрес> и администрация г.о. Самары обязуются оказать всяческое содействие в реализации проекта.

При этом, указанное соглашение не содержит список обманутых дольщиков, чьи требования подлежат удовлетворению.

В материалах дела имеется дополнительное соглашение к соглашению о сотрудничестве между Министерством строительства <адрес>, администрацией г.о. Самары и ООО «Воля»м без даты, номера и подписей ответственных лиц, в котором имеется список участников долевого строительства в количестве 69 человек, права требований которых ООО « Воля» обязуется удовлетворить.

Данное обстоятельство представитель ООО «Воля « не оспаривал, пояснив, что по протоколу оценки заявок на участие в конкурсе по отбору организаций в целях завершения строительства проблемных объектов от 26.12.2013г. ООО «Воля» должно было удовлетворить права требования 69 обманутых дольщиков.

Однако, как пояснил представитель ООО «Воля» и, данное обстоятельство явствует из материалов дела, на текущую дату, основная часть обязательств по удовлетворению прав обманутых дольщиков и завершению строительства проблемного объекта ООО «Воля» исполнена.

Объект, расположенный по адресу: <адрес> введен в эксплуатацию. (Разрешение на ввод № RU 63301000-100э от 19.12.2014г.)

Факт заселения дома подтверждается в т.ч. заключением договора между ООО «Воля» и ТСЖ «Наш дом - 76 квартал» на выполнение функций Технического Заказчика при завершении строительства проблемного объекта.

Жилой дом по адресу: <адрес> введен в эксплуатацию на основании решения Ленинского районного суда от 24.11.2014г.

Основная часть обманутых дольщиков получила квартиры в достроенном ООО «Воля» многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес>., что подтверждается сведениями, изложенными в постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, из которого явствует, что согласно данным Министерства строительства <адрес> ООО « Воля» не удовлетворило требования 12 участников долевого строительства, соглашения, удовлетворяющие их права, с ними не заключены.

Доводы <адрес> о том, что ООО «Воля» обязано заключить договоры долевого участия со всеми обманутыми дольщиками ООО «Галс», являются не обоснованными по следующим основаниям:

Заключение договоров долевого участия с обманутыми дольщиками, квартиры которых расположены в <адрес> не представляется возможным, в связи с тем, что договоры долевого участия уже были заключены ими с ООО «ГАЛС». Кроме того, протокол оценки заявок на участие в конкурсе по отбору организаций в целях завершения строительства проблемных объектов от 26.12.2013г. по Лоту №: «удовлетворение прав требований 69 (шестидесяти девяти) участников долевого строительства на получение ими 69 (шестидесяти девяти) жилых помещений (объектов долевого строительства) общей площадью 4 504, 61 кв. м проблемного объекта, расположенного по адресу: <адрес>83, застройщиком которого являлось ООО «Галс», не содержит положений о заключении договоров долевого участия.

В протоколе имеется только ссылка на обязанность удовлетворить права обманутых дольщиков. Конкретный способ удовлетворения прав не указан.

При этом, как пояснил представитель ООО «Воля», некоторые обманутые дольщики, проживающие в других регионах, не заинтересованы в получении жилых помещений и, предпочитают иной способ удовлетворения своих требований.

Также в качестве обманутых дольщиков указаны юридические лица, которые не попадают под действие <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «О мерах государственной поддержки участников долевого строительства и лиц, обеспечивающих удовлетворение прав требований участников долевого строительства, на территории <адрес>». Данный закон не распространяет свое действие на юридические лица.

Как пояснил в судебном заседании представитель ООО « Воля» в производстве Ленинского суда отсутствуют дела, свидетельствующие о наличии спора о праве на жилые помещения в <адрес>, в которых ООО «Воля» привлекалось бы как третье лицо. Данное обстоятельство пом. Прокурора

Кроме того, представитель ООО « Воля» пояснил, что до настоящего времени Министерством строительства <адрес>, ни прокуратурой <адрес>, Застройщику не предоставлен список обманутых дольщиков, чьи права требования подлежат удовлетворению за счет получения жилья в <адрес> по адресу – <адрес>, а также не были предоставлены документы подтверждающие право требования этих граждан.

В списке, полученном ООО « Воля» от ТСЖ «Наш дом-76 квартал» (обслуживающая организация данного дома) числятся в качестве обманутых дольщиков, чьи права требования до сих пор не удовлетворены, - 9 человек.То есть, у ООО «Воля» отсутствуют до сих пор какие - либо документы подтверждающие право собственности тех или иных лиц на конкретные объекты недвижимости.

При этом, фамилии, якобы обманутых дольщиков, указанных в предоставленном дополнительном соглашении к соглашению о сотрудничестве от 23.05.2016г ( без по подписей, даты и номера) со списком 69 участников долевого строительства не совпадают с фамилиями, содержащимися в списке обманутых дольщиков, как в <адрес>, так и в <адрес>, предоставленном ранее председателем ТСЖ «Наш <адрес> квартал» ФИО2, который сам является обманутым дольщиком.

Кроме того, в материалах судебного дела имеется письмо Министерства строительства <адрес> без номера от 3.12.2019г. с приложением реестра обманутых дольщиков, опять же без номера и даты, но с указанием на дату составления реестра по состоянию на 12.09.2014г.

Согласно указанному письму Министерство строительства уведомляет ООО «Воля» о наличии якобы 7 обманутых дольщиков, чьи права до сих пор не удовлетворены.

Вместе с тем, документы, к указанному письму, подтверждающие права требования на получение квартир не приложены.

По состоянию на текущую дату прокурор <адрес> ссылаясь на сведения Министерство строительства заявляет о наличии уже 12 обманутых дольщиков претендующих на получение жилья в дом по адресу: <адрес>.

В то же время, каких либо документов, подтверждающих права требования на получение жилья, со стороны Министерства строительства <адрес> или со стороны Заявителя, Застройщику не предоставлены, отсутствуют они и суда.

Отсутствие документов, подтверждающих внесение в реестр обманутых дольщиков, а также документов, подтверждающих оплату в ООО «Галс», наличие в собственности более двух квартир, отсутствие точного списка обманутых дольщиков с документами, подтверждающими права требования на получение квартир, не позволяют ООО « Воля» выполнить обязательства, предусмотренные в выше указанном соглашении.

Как установлено материалами дела, выделив участок с кадастровым номером 63:01:0511001:794 для достройки проблемного объекта и удовлетворению прав обманутых дольщиков, Министерство строительства <адрес> ограничило строительство жилого комплекса пределом в 3 этажа.

Несмотря на получение ООО «Воля» положительного заключения экспертизы о возможности повышения этажности, а также наличии постановления Администрации г. о. Самары, подписанного главой г.о Самары ФИО3 о повышении этажности указанного объекта от 25.02.2014г. № Министерство строительства <адрес> так и не выдавало ООО «Воля» разрешение на строительство, хотя уже построенный дом, по адресу: <адрес> составлял 9 этажей.

В этой связи ООО «Воля» не однократно обращалось и в Министерство строительства и к главе г.о. Самара, за разрешением проблемы обманутых дольщиков, а именно увеличением этажности объекта строительства и получением разрешения на строительство проблемного объекта.

Увеличение этажности, как пояснила представитель ООО « Воля», было необходимо, для целей удовлетворения прав всех оставшихся обманутых дольщиков, чьи квартиры не разместились на объекте по адресу: <адрес>.

Поскольку в добровольном порядке Министерство строительства <адрес> решать данную проблему отказалось, ООО « Воля» обратилось с указанным иском в арбитражный суд.

Решением Арбитражного суда <адрес> о повышении этажности № А55-4537/2018 от 14.06.2018г. требования ООО « Воля « были удовлетворены, принято решение о повышении этажности указанного дома.

Указанное обстоятельство свидетельствует о невыполнении Министерством строительства <адрес> условий трехстороннего соглашения о сотрудничестве от 23.05.2016г., в соответствии с которым, оно должно было помогать Застройщику, который принял на себя обязательства достроить дом, для обманутых дольщиков и, в то же время свидетельствует о принимаемых ООО « Воля « мер по выполнению взятых на себя обязательств в соответствии с указанным выше соглашением..

Кроме того, суд принимает во внимание, что для целей завершения строительства, в т. ч. благоустройства территории, на которой расположен проблемный объект, ООО «Воля» за счет собственных денежных средств вынуждено было приобрести еще один земельный участок в собственность, а еще один взять в аренду, что отражено в разрешении на строительство.

Указанные обстоятельства также явились следствием отсрочки получения ООО «Воля» разрешения на строительство проблемного объекта

25.06.2019г. прокурором <адрес> в адрес ООО «Воля» направлено представление о принятии надлежащих- мер к устранению выявленных нарушений закона по удовлетворению требований обманутых дольщиков.

4.07.2019г. ООО « Воля « направило ответ на указанное представление с указанием основного объема выполненных мероприятий, а также объективных причин препятствующих выполнению оставшейся части обязательств с просьбой оказать содействие в урегулировании вопроса по завершению строительства и удовлетворении требований оставшихся обманутых дольщиков.

Таким образом, требования ст.ст.6, 23, 24 Закона о прокуратуре относительно выполнения протестов и представлений прокурора, ООО «Воля» выполнило.

Несогласие прокурора с содержанием ответов, полученных по результатам рассмотрений протестов и представлений не может служить основанием для привлечении общества к административной ответственности по ст.17.7 КоАп РФ.

Органы прокуратуры, в силу ст.26 Закона о прокуратуре, не подменяют иные государственные органы и должностных лиц и не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организаций.

Ст.17.7 КоАП предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих его полномочий, установленных федеральным законодательством.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1. КоАП РФ - Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, в силу ст. 24.1 КоАП РФ.

Ст. 26.1. КоАП РФ установлено: «По делу об административном правонарушении выяснению подлежат: Ст. 26.1. КоАП РФ установлено: «По делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения».

На основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5. КоАП РФ производство по административному делу не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия события административного правонарушения.

Субъективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ характеризуется умышленной формой вины.

Однако, совокупность установленных судом обстоятельств перечисленных выше, не позволяет суду сделать однозначный вывод о вине в действиях общества.

Данные, безусловно свидетельствующих о том, что ООО « Воля» не приняло никаких мер по удовлетворению требований прав обманутых дольщиков, отсутствуют.

Более того, материалами дела установлено что ООО «Воля» неоднократно обращалось в Министерство строительства <адрес> за содействием в выверке дольщиков имеющих право на удовлетворение прав обманутых дольщиков, но до настоящего времени не получило список указанных граждан и документы подтверждающие их право на получение квартир, а также, что ООО «Воля» достроило жилой комплекс по адресу: <адрес> за счет собственных средств, в котором (несмотря на отсутствие списка обманутых дольщиков, постоянное изменение пофамильного перечня и количества обманутых дольщиков) получили квартиры основная часть обманутых собственников. Суд считает, что причины по которым до сих пор не исполнено в полном объеме соглашение о сотрудничестве объективно не зависят от действий общества.

При отсутствии субъективной стороны административного преступления производство по делу подлежит прекращению на основании п.2 ч. 1 ст.24.5 КОАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КОАП РФ

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Постановление <адрес> от 17.09.2019г. о привлечении «Воля» к административной ответственности по ст. 17.7. КоАП РФ - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, в отношении ООО « Воля», предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ прекратить на основании п.2 ч.1 ст24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На постановление может быть подана жалоба в Самарский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Ленинский районный суд <адрес>.

Судья Л.Н.Морозова