Решение № 2-1508/2019 2-19/2020 2-19/2020(2-1508/2019;)~М-1398/2019 М-1398/2019 от 9 января 2020 г. по делу № 2-1508/2019

№ 2-19/2019 года


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

10 января 2020 года г. Миллерово

Миллеровский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Шоркиной А.В.,

при секретаре Бурдиной А.Г.,

с участием представителя истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Министерству обороны РФ, ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны, третье лицо ФГКУ «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношения» Министерства обороны РФ о признании договора найма служебного жилого помещения недействительным с момента заключения, признании права пользования квартирой на условиях договора социального найма и признание права собственности на квартиру в порядке приватизации,

установил:

В Миллеровский районный суд Ростовской области обратился с исковым заявлением ФИО2 о признании договора найма служебного жилого помещения недействительным с момента заключения, признании права пользования квартирой на условиях договора социального найма и признание права собственности на квартиру в порядке приватизации. В обоснование иска указав, что приказом командира войсковой части 40491 от 04.10.2010 г. № 5-ПМ, прапорщик ФИО2 уволен с военной службы с зачислением в запас по достижении предельного возраста пребывания на военной службе (подпункт «а» пункта 1 ст. 51 Федерального закона Российской Федерации «О воинской обязанности и военной службе»). Приказом командира войсковой части 40491-А от 23.11.2019 г. № 237 прапорщик ФИО2 исключен из списков личного состава части. Общая продолжительность военной службы прапорщика ФИО2 в Вооруженных силах Российской Федерации составила 23 года 03 месяца. В период прохождения службы в составе вооруженных сил РФ истцу и членам его семьи на основании ордера Новочеркасской КЭЧ района № 794 от 10.10.1995 года была предоставлена квартира по адресу: <адрес> по договору социального найма, где были зарегистрированы и проживали до 14.03.2006 г.

С 14.03.2006 г. в связи с увеличением семьи истца, в целях улучшения жилищных условий, ФИО2 и членам его семьи взамен вышеуказанной квартиры, была предоставлена квартира, состоящая из трех комнат, общей площадью 55,3 кв.м., расположенная в многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес> при этом, с истцом был заключен договор на техническое обслуживание жилого помещения, исходя из текста и предмета договора - договор социального найма жилого помещения, расположенного в домах государственного жилищного фонда от 16.02.2006 г..

Предметом вышеуказанного договора является предоставление ФИО2 и членам его семьи во владение и пользование для проживания в нем изолированного жилого помещения, состоящего из 3-х комнат в квартире общей площадью 55,3 кв. м., в том числе жилой 37,26 кв. м., относящегося к государственной собственности и закрепленного за Министерством обороны России, расположенного по адресу: <адрес>

Реализуя право, предусмотренное ст. 2 Закона о приватизации, истец обратился в ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» с заявлением о рассмотрении вопроса о передаче в его собственность вышеуказанной квартиры в порядке приватизации, на что получил отказ ФГКУ «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений от 04.07.2019 г. № 141/3/5-8147, мотивированный тем, что в соответствии с ч. 1 ст. 4 Закона Российской федерации от 04.07.1991 г. «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» служебные жилые помещения не подлежат приватизации.

При личном обращении к ответчику, истцу стало известно, что жилое помещение по адресу: <адрес> было предоставлено ФИО2 по договору найма служебного жилого помещения № 6/06 от 16.02.2006 года.

При этом, согласно уведомлению об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений от 14.05.2019 г. № № в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области отсутствуют сведения о том, что квартира, расположенная по адресу: <адрес> в которой в настоящее время проживает истец со своею семьей, является служебной. Право собственности на спорную квартиру не зарегистрировано, в государственной, муниципальной и частной собственности не находится.

При заключении с ФИО2 договора на техническое обслуживание жилого помещения от 16.02.2006 г., истцу на руки не выдавалось никаких решений уполномоченных органов о признании квартиры, расположенной в многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес> кв. 6 в установленном законом порядке, служебным жилым помещением. Кроме того, в настоящее время в Управлении федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области отсутствует сведения о том, что вышеуказанная спорная квартира поставлена на учет в государственном кадастре недвижимости, как служебное жилое помещение. 16.02.2006 г. между ФИО2 и Домоуправлением № 6 Новочеркасской КЭЧ района заключен договор на техническое обслуживание жилого помещения, расположенного в домах государственного жилищного фонда, согласно п. 1 которого, наймодатель предоставляет нанимателю и членам его семьи во владение и пользование для проживания в нем изолированное жилое помещение, состоящее из трех комнат в квартире общей площадью 55,3 кв. м. в том числе жилой 37,26 кв. м., относящееся к государственной собственности и закрепленное за Министерством обороны России, расположенное по адресу: <адрес>

В результате неоднократного обращения в ФГКУ «Южное региональное Управление жилищного обеспечения» с заявлением о приватизации квартиры, истцу в 2019 г. была предоставлена копия договора найма служебного жилого помещения № 6/06 от 16.02.2006 г., из которого он узнал, что согласно предмета указанного договора наймодатель обязуется предоставить нанимателю на период прохождения воинской службы в Миллеровском гарнизоне в возмездное владение и пользование жилое помещение, состоящее из трех комнат в отдельной квартире, общей площадью 55,3 кв. м., в том числе жилой 37,26 кв. м., относящееся к государственной собственности и закрепленное за Министерством обороны России, расположенное по адресу: <адрес> При этом, статус служебного жилого помещения указанной квартире на сегодняшний день не присвоен, о чем свидетельствует уведомление об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений от 14.05.2019 г. № 61/026/850/2019-748.

Таким образом, на период заключения договора найма служебного жилого помещения № 6/06 от 16.02.2006 г., квартира не имела статуса служебной, следовательно, в силу п. 41 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ», договор найма служебного жилого помещения № 6/06 от 16.02.2006 г. является ничтожным. Кроме того, Распоряжением Правительства РФ от 19.08.2011 г. № 1470-р военный городок, расположенный в г. Миллерово Ростовской области исключен из Перечня имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации и органов федеральной службы безопасности.

В связи с чем, истец просит признать договор найма служебного жилого помещения номер 06/06 от 16.02.2006 г., заключенный между ФИО2 и Новочеркасской квартирно-эксплуатационной частью района, недействительным с момента его заключения. Признать за ФИО2 право пользования квартирой, расположенной по адресу: <адрес> на условиях договора социального найма. Признать за ФИО2 право собственности на квартиру, расположенную по адресу: <адрес> в порядке приватизации.

Истцом в порядке ст. 39 ГПК РФ уточнялись исковые требования, в окончательной редакции заявлены требования, согласно которых истец просит признать договор найма служебного жилого помещения номер 06/06 от 16.02.2006 г., заключенный между ФИО2 и Новочеркасской квартирно-эксплуатационной частью района, недействительным в части, касающейся указания в предмете договора на предоставление ему служебного жилого помещения на период прохождения воинской службы в Миллеровском гарнизоне, с момента его заключения. Установить факт владения и пользования ФИО2 квартирой, расположенной по адресу: <адрес> на условиях договора социального найма. Признать за ФИО2 право собственности на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, в порядке приватизации.

Истец о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, в деле принимает участие представитель истца, который в ходе судебного заседания просил удовлетворить заявленные требования.

Представитель ответчика Министерства обороны РФ до судебного заседания предоставил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, просит отказать в удовлетворении иска (л.д. 50-54).

Представитель ответчика ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» предоставил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя, в удовлетворении исковых требований отказать (л.д. 67-69).

Представитель третьего лица ФГКУ «Северо-Кавказского территориального управления имущественных отношений» также предоставил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя, в удовлетворении иска отказать (л.д.116-119).

Суд, выслушав мнение представителя истца, определил рассмотреть дело в отсутствии истца, представителей ответчиков, третьего лица, применив нормы ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 217 ГК РФ имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

При приватизации государственного и муниципального имущества, предусмотренные настоящим Кодексом положения, регулирующие порядок приобретения и прекращения права собственности, применяются, если законами о приватизации не предусмотрено иное.

В соответствии со ст. 2 Закона РФ от 04.07.1991 г. № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» граждане Российской Федерации, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Жилые помещения передаются в общую собственность либо в собственность одного из совместно проживающих лиц, в том числе несовершеннолетних.

В силу ст.6 настоящего закона передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется уполномоченными собственниками указанных жилых помещений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также государственными или муниципальными унитарными предприятиями, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, государственными или муниципальными учреждениями, казенными предприятиями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд.

Согласно п. 1 ст. 11 Закона РФ от 04.07.1991 г. № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде один раз.

В ходе судебного заседания было установлено, что в период прохождения службы в составе вооруженных сил РФ истцу и членам его семьи на основании ордера Новочеркасской КЭЧ района № 794 от 10.10.1995 года была предоставлена квартира по адресу: <адрес> по договору социального найма. В связи с увеличением состава семьи, на основании решения жилищной комиссии войсковой части 12485 от 20.06.2005 г., а также решения жилищной комиссии Миллеровского гарнизона от 21.06.2005 г. истцу и членам его семьи была предоставлена трехкомнатная служебная квартира жилой площадью 37,26 кв.м. (л.д. 125-126).

Приказом командира войсковой части 40491 от 04.10.2010 г. № 5-ПМ истец уволен с военной службы с зачислением в запас по достижении предельного возраста пребывания на военной службе (подпункт «а» пункта 1 ст. 51 Федерального закона Российской Федерации «О воинской обязанности и военной службе»), приказом командира войсковой части 40491-А от 23.11.2019 г. № 237 исключен из списков личного состава части (л.д.24-25). Общая продолжительность военной службы прапорщика ФИО2 в Вооруженных силах Российской Федерации составила 23 года 03 месяца.

16.02.2006 г. между Новочеркасской КЭЧ района и истцом ФИО2 заключен договор найма служебного помещения (л.д. 23).

Проанализировав представленные доказательства, суд приходит к мнению, что требования о признании договора найма служебного жилого помещения номер 06/06 от 16.02.2006 г., заключенного между ФИО2 и Новочеркасской квартирно-эксплуатационной частью района, недействительным в части, касающейся указания в предмете договора на предоставление ему служебного жилого помещения на период прохождения воинской службы в Миллеровском гарнизоне, с момента его заключения заявлены необоснованно и не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Договор найма служебного помещения заключен 16.02.2006 года, данный договор подписан истцом, о том, что квартира предоставлена наймодателем нанимателю на период прохождения воинской службы в Миллеровском гарнизоне в возмездное владение и пользование, истцу стало известно при подписании данного договора. Кроме того, из листа беседы с военнослужащим ФИО2 от 21.10.2008 года усматривается, что на указанный период времени истцу также было известно о том, что обеспечен служебным жильем в военном городке. Получение в ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ в 2019 г. копии данного договора не свидетельствует о том, что до этого времени истец не знал о данном договоре. В связи с чем, довод истца о том, что ему только в 2019 году стало известно, что договор является служебным, судом оценивается критически.

В силу ч. 1 ст. 181 Гражданского кодекса Российской Федерации срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения.

Представителем ответчика Министерства обороны РФ заявлено ходатайство о пропуске истцом срока исковой давности на обращение в суд с требованием о признании договора недействительным.

В соответствии со ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЖК РФ) служебные жилые помещения относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (ч. 1 ст. 92 ЖК РФ). Специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма (ч. 3 ст. 92 ЖК РФ).

Согласно ст. 93 ЖК РФ Служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Как указано в ч. 1 ст. 99 ЖК РФ Специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.

В соответствии со ст. 4 Закона «О приватизации жилищного фонда» не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения.

В силу правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 3 ноября 1998 г. № 25-П по делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 4 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», определение круга объектов, не подлежащих приватизации нельзя считать ограничением прав и свобод человека и гражданина, если целевое назначение жилого помещения, место его нахождения и другие обстоятельства, обуславливающие особенности правового режима жилья, исключают возможность передачи его в частную собственность.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 г. № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» Министерство обороны Российской Федерации наделено полномочиями по управлению федеральным имуществом, находящегося у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Согласно подпункту «м» пункта 2 названного Постановления Министерство обороны Российской Федерации в целях управления имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций принимает решения о включении жилых помещений в специализированный жилищный фонд с отнесением таких помещений к определенному виду жилых помещений из указанного фонда.

Исходя из вышеприведенных положений действующего законодательства, изменение статуса жилого помещения относится к исключительной компетенции собственника и является его правом, а не обязанностью. Статус служебного жилого помещения может быть прекращен лишь по решению уполномоченного органа, осуществляющего управление жилищным фондом.

Судом установлено, что спорное жилое помещение отнесено к специализированному жилищному фонду на основании приказа начальника Новочеркасской КЭЧ района Министерства обороны РФ от 22.11.2006 г. № 75 (л.д.57-58). Из инвентарной карточки учета нефинансовых активов № 65013, спорная квартира стоит на балансе ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России (л.д. 121-122).Решение об исключении вышеуказанной квартиры из числа служебных не принималось.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения исковых требований об установлении факта владения и пользования квартирой на условиях договора социального найма и признании за ним права собственности на спорное жилое помещение в порядке приватизации не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

р е ш и л :

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Министерству обороны РФ, ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны, третье лицо ФГКУ «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношения» Министерства обороны РФ о признании договора найма служебного жилого помещения недействительным с момента заключения, признании права пользования квартирой на условиях договора социального найма и признание права собственности на квартиру в порядке приватизации – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Миллеровский районный суд в течение одного месяца с даты составления решения в окончательной форме.

Судья А.В. Шоркина

Мотивированное решение изготовлено 15 января 2020 года.