Решение № 2-631/2020 2-631/2020~М-457/2020 М-457/2020 от 7 мая 2020 г. по делу № 2-631/2020

№ 2-631/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 мая 2020 года г. Белебей

Белебеевский городской суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Мухамадьяровой И.И.,

с участием старшего помощника Белебеевского межрайонного прокурора РБ Варейкина С.Г.,

при секретаре ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Белебеевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан, Администрации сельского поселения Тузлукушевский сельсовет муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан об обязании оформить право муниципальной собственности на централизованные сети холодного водоснабжения, обязании определить для централизованных сетей холодного водоснабжения гарантирующую организацию,

УСТАНОВИЛ:

Белебеевский межрайонный прокурор обратился в суд с вышеуказанным иском, с учетом уточненных исковых требований просил обязать Администрацию муниципального района Белебеевский район РБ, Администрацию сельского поселения Тузлукушевский сельсовет муниципального района Белебеевский район РБ оформить право муниципальной собственности на все сети централизованного холодного водоснабжения, находящиеся на территории сельского поселения Тузлукушевский сельсовет муниципального района Белебеевский район РБ; обязать Администрацию муниципального района Белебеевский район РБ, Администрацию сельского поселения Тузлукушевский сельсовет муниципального района Белебеевский район РБ определить для всех централизованных систем холодного водоснабжения, находящихся на территории сельского поселения Тузлукушевский сельсовет муниципального района Белебеевский район РБ гарантирующую организацию в срок до 01 апреля 2022 года.

В обоснование заявленных требований указывает о том, что Белебеевской межрайонной прокуратурой по заданиям Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокуратуры республики от 07.06.2019 №, исполнения поручения Президента Российской Федерации в июле 2019 года проведена проверка исполнения Администрацией муниципального района <адрес> РБ требований законодательства в жилищно-коммунальной сфере в части организации водоснабжения и водоотведения. В нарушение указанных требований законодательства на территории сельского поселения Тузлукушевский сельсовет муниципального района Белебеевский район РБ имеются централизованные сети водоснабжения, для которых органом местного самоуправления не определена гарантирующая организация. Помимо изложенного, указанные централизованные сети водоснабжения Администрацией муниципального района Белебеевский район РБ не приняты в муниципальную собственность. На протяжении длительного периода времени органом местного самоуправления не принимаются меры к оформлению правоустанавливающих документов на сети водоснабжения. При этом, финансовые средства на реализацию переданных полномочий, в том числе на оформление права собственности на централизованные сети водоснабжения, находящиеся на территории сельского поселения, данное поселение не получало, полномочиями по определению гарантирующей организации для централизованных систем водоснабжения поселение не наделено.

В судебном заседании старший помощник Белебеевского межрайонного прокурора РБ Варейкин С.Г. уточненные исковые требования поддержал в полном объеме. Обстоятельства, изложенные в иске, подтвердил. На удовлетворении требований настаивал.

Ответчик – Администрация муниципального района Белебеевский район РБ своевременно и надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились, в адрес суда поступило ходатайство с просьбой о рассмотрении дела в отсутствие представителя, просили установить срок исполнения решения в срок до 01.04.2022 года.

Ответчик – Администрация сельского поселения Тузлукушевский сельсовет муниципального района Белебеевский район РБ своевременно и надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились.

Суд, в силу статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ), находит возможным рассмотрение гражданского дела в отсутствие неявившихся надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Выслушав участников процесса, исследовав и оценив материалы настоящего гражданского дела, проверив юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу положений ст.14Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) вопрос организации в границах поселенияводоснабжениянаселения отнесен к вопросам местного значения муниципального района.

В соответствии с п. 2 ст. 7 Закона Республики Башкортостан от 18.03.2005 № 162-з «О местном самоуправлении в Республике Башкортостан» к вопросам местного значения сельских поселений относятся вопросы, предусмотренные частью 3 статьи 14 Федерального закона. Данным Законом за сельскими поселениями закрепляются также другие вопросы местного значения из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 Федерального закона вопросов местного значения городских поселений, за исключением предусмотренных пунктами 4, 4.1, 5, 23 части 1 статьи 14 Федерального закона.

Таким образом, в соответствии с положениями федерального законодательства, законодательства Республики Башкортостан полномочия по организации в сельских поселениях водоснабжения и водоотведения населения закреплено за органами местного самоуправления в лице муниципальных районов.

Согласно п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение, в том числе целей охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения, повышения энергетической эффективности путем экономного потребления воды.

Пунктом 4.3 ч. 1 ст.17Федерального закона № 131-ФЗ предусмотрено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальныхрайонов обладают полномочиями по организацииводоснабженияи водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «Оводоснабжениии водоотведении».

В соответствии с п. 1 ч. 1 и ч. 1.1 ст.6Федерального закона № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организацииводоснабженияи водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; утверждение схемводоснабженияи водоотведения поселений, городских округов; полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Исходя из положений п. 5 ст.2Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «Оводоснабжениии водоотведении» (далее - Федеральный закон № 416-ФЗ), водопроводнаясеть- комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения.

Согласно ст.50Федерального закона № 131-ФЗ, в собственности муниципальныхобразований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения, в том числе по организации в границах поселенияводоснабжениянаселения.

В силу требований ст.210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст.123 КонституцииРФ и ст.12ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Исходя из положений ст.67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В судебном заседании установлено, что Белебеевской межрайонной прокуратурой по заданиям Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокуратуры республики от 07.06.2019 №, исполнения поручения Президента Российской Федерации в июле 2019 года проведена проверка исполнения Администрацией муниципального района Белебеевский район РБ требований законодательства в жилищно-коммунальной сфере в части организации водоснабжения и водоотведения.

Советом муниципального района Белебеевский район РБ с главами сельских поселений, расположенными на территории муниципального района Белебеевский район РБ, заключены соглашения о передачи сельским поселениям части полномочий муниципального района.

Данными соглашениями сельским поселениям переданы, в том числе полномочия по организации в границах поселений водоснабжения и водоотведения населения.

Указанными соглашениями также установлено, что в целях исполнения переданных полномочий район обязан предусматривать в бюджете муниципального района Белебеевский район РБ на очередной финансовый год и плановый период расходы на предоставление переданных полномочий в очередном финансовом году и плановом периоде, передать поселениям в порядке, установленном соглашением финансовые средства на реализацию переданных полномочий, осуществлять контроль за осуществлением поселением переданных полномочий, а также за целевым использованием предоставленных финансовых средств для реализации переданных полномочий.

В нарушение указанных требований законодательства на территории сельского поселения Тузлукушевский сельсовет муниципального района Белебеевский район РБ имеются централизованные сети водоснабжения, для которых органом местного самоуправления не определена гарантирующая организация.

Помимо изложенного, указанные централизованные сети водоснабжения Администрацией муниципального района Белебеевский район РБ не приняты в муниципальную собственность. На протяжении длительного периода времени органом местного самоуправления не принимаются меры к оформлению правоустанавливающих документов на сети водоснабжения.

При этом, финансовые средства на реализацию переданных полномочий, в том числе на оформление права собственности на централизованные сети водоснабжения, находящиеся на территории сельского поселения, данное поселение не получало, полномочиями по определению гарантирующей организации для централизованных систем водоснабжения поселение не наделено.

По результатам проверки межрайонной прокуратурой в адрес главы Администрации муниципального района Белебеевский район РБ ДД.ММ.ГГГГ внесено представление.

Согласно ответа Администрации муниципального района Белебеевский район РБ для изготовления технической документации и последующей постановке на кадастровый учет объектов водоснабжения населения отделом жилищно-коммунального хозяйства и охраны природы УОЖ Администрации муниципального района Белебеевский район РБ в адрес сельского поселения Тузлукушевский сельсовет муниципального района Белебеевский район РБ направлен запрос о предоставлении стоимости на выполнение вышеуказанных работ. На основании предоставленных поселением данных отделом будут приняты меры о выделении из бюджета муниципального района бюджетам сельских поселений денежных средств.

Вместе с тем, в связи с отсутствием финансирования, работа в данном направлении не была произведена.

Между тем, проведенной ДД.ММ.ГГГГ проверкой установлено, что Администрацией муниципального района Белебеевский район РБ в сельском поселении Тузлукушевский сельсовет муниципального района Белебеевский район РБ для централизованных сетей водоснабжения не определена гарантирующая организация, централизованные сети водоснабжения в муниципальную собственность Администрации муниципального района Белебеевский район РБ не приняты.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем исполнении Администрацией муниципального района Белебеевский район РБ требований законодательства в части организации водоснабжения населения сельских поселений, находящихся на территории муниципального района Белебеевский район РБ.

Данные обстоятельства, в свою очередь, свидетельствуют об игнорировании органом местного самоуправления основных целей государственной политики в сфере водоснабжения.

Указанные нарушения законодательства о водоснабжении влекут за собой угрозу обеспечения населения, объектов социального назначения бесперебойным водоснабжением, создают риск возникновения аварийных ситуаций на сетях водоснабжения, срок эксплуатации которых достигает более 30-40 лет, неосуществлении своевременного ремонта, в том числе капитального, указанных сетей, в связи с отсутствием определенных органом местного самоуправления гарантирующих организаций и установленных уполномоченным органом государственной власти для них тарифов в целях водоснабжения населения.

В силу ст.2Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированногоправа.

Судом установлено, что правообладатель сети централизованного холодного водоснабжения, находящиеся на территории сельского поселения Тузлукушевский сельсовет муниципального района Белебеевский район РБ в установленном законом порядке не определен, суду не представлены доказательства государственной регистрацииправасобственностина спорное имущество.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 3020-1 «О разграничении государственной собственностив Российской Федерации на федеральную собственность, государственнуюсобственностьреспублик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты государственной собственности, указанные в Приложении 3 к настоящему Постановлению, в том числе объекты инженерной инфраструктуры (сооружения исетиводопровода и канализации, котельные, тепловые сети, электрическиесетии т.д.), независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются вмуниципальнуюсобственностьрайонов.

Исходя из положений Постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 1991 года № 86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов», Инструкции Государственного комитета Российской Федерации по управлению государственным имуществом, утвержденной Минсельхозом Российской Федерации, Госкомимуществом Российской Федерации 10 февраля 1992 года, в состав имущества, передаваемого (продаваемого) совхозамимуниципальныморганам, включались объекты социальной сферы (школы, дома культуры, быта, детсады, медпункты и др.); жилой фонд; имущество общего пользования (внутрихозяйственные дороги, системы энергообеспечения, водоснабжения, газоснабжения и др.).

В силу указанных выше правовых норм спорные объекты коммунального хозяйства являются социально значимыми, поскольку снабжают водой население, проживающее в жилых домах указанных населенных пунктов, организация в границах поселения водоснабжения населения является задачей местного значения и осуществляется органами местного самоуправления, а спорные объекты подлежали передаче в муниципальную собственность, при этом законодательство в области приватизации не ставит возможность передачи указанного недвижимого имущества, с помощью которого осуществляется снабжение питьевой водой жилых домов названного населенного пункта, вмуниципальную собственность в зависимость от соответствия таких объектов действующим на момент передачи градостроительным нормам и правилам и их технического состояния.

Таким образом, право собственности на вышеуказанные объекты возникло умуниципальныхобразований с момента разграничения государственнойсобственности. Следовательно, не включенные в состав приватизируемого имущества спорные объекты отнесены законом кмуниципальнойсобственности, и на органе местного самоуправления лежала обязанность по его принятию, которая возникла у муниципального образования в силу закона.

В соответствии с п. 1 ст.6Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрацииправна недвижимое имущество и сделок с ним»правана недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего федерального закона, признаются юридически действительными и при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом.

Изложенное означает, что с момента введения в действие названного постановления вышеуказанное имущество относилось кмуниципальнойсобственностив силу прямого указания закона.

В материалы дела не представлены мотивированные причины уклонения ответчиков от согласования передачи имущества, в связи с чем объективная необходимость передачи имущества соответствует полномочиям, возложенным намуниципальноеобразование в силу закона.

При этом отсутствие собственника объектов и организации, которая следит за его техническим состоянием, влечет несвоевременное и некачественное решение вопросов поводоснабжениюнаселения, обеспечению надлежащего технического состояниясетей, несвоевременному проведению профилактических и ремонтных работ, устранению аварий в процессе эксплуатации. Отсутствие мер по обеспечению надлежащего технического состояниясетей не исключает возможность возникновения чрезвычайной ситуации.

В силу ч. 1 ст.10Федерального закона № 416-ФЗ, собственники и иные законные владельцы централизованных систем холодного водоснабжения принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Согласно ч. 2 ст.43 Водного кодексаРФ, для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытовоговодоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Аналогичные положения содержатся в ст. 21 Закона Республики Башкортостан от 17 марта 1998 года № 147-з «О питьевой воде», согласно которой для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Исходя из положений ст. ст.2,18Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех формсобственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств. Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытовоговодоснабженияпринимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам.

В соответствии с требованиями п. п. 1.1-1.4 Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14 марта 2002 года № 10, СанПиН разработаны на основании Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», определяют санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источниковводоснабженияи водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

В силу требований ч. 1 ст.41.1Федерального закона № 416-ФЗ, передача прав владения и (или) пользованияцентрализованнымисистемами горячего водоснабжения, холодноговодоснабженияи (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Таким образом, действующим законодательством определена обязанность администрации определить организацию, которая будет содержать и обслуживать водопроводныесети, вместе с тем администрациямуниципальногорайона Белебеевский район Республики Башкортостан такую обязанность не исполнила.

Принимая во внимание, что орган местного самоуправления необходимых мер пооформлениюправасобственности, обеспечению безопасности системводоснабженияи их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций не принимает, суд полагает необходимым возложить на ответчиков обязанность принять меры по оформлению права собственности на спорные объекты в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество, организации зон санитарной охраны источниковводоснабженияи водопроводов, а также по передаче водопроводныхсетейна обслуживание специализированной организации в соответствии с действующим законодательством.

В ходе судебного разбирательства доказательств устранения указанных нарушений ответчиками не представлено.

Меры прокурорского реагирования направлены на цели обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

В соответствии с требованиями ст.204 ГПК РФ суд находит разумным и достаточным установление срока исполнения решения до 01 апреля 2022 года, учитывая баланс интересов сторон.

Таким образом, доводы Белебеевского межрайонного прокурора РБ нашли свое подтверждение в суде, заявленные им требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

исковые требования Белебеевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан, Администрации сельского поселения Тузлукушевский сельсовет муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан об обязании оформить право муниципальной собственности на централизованные сети холодного водоснабжения, обязании определить для централизованных сетей холодного водоснабжения гарантирующую организацию, удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан, Администрацию сельского поселения Тузлукушевский сельсовет муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан оформить право муниципальной собственности на все сети централизованного холодного водоснабжения, находящиеся на территории сельского поселения Тузлукушевский сельсовет муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан, определить для всех централизованных систем холодного водоснабжения, находящихся на территории сельского поселения Тузлукушевский сельсовет муниципального района Белебеевский район РБ гарантирующую организацию в срок до 01 апреля 2022 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через Белебеевский городской суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья

Белебеевского городского суда РБ И.И. Мухамадьярова