Решение № 2А-3081/2019 2А-3081/2019~М-2631/2019 М-2631/2019 от 26 сентября 2019 г. по делу № 2А-3081/2019

Дело № 2а-3081/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 сентября 2019 года город Челябинск

Советский районный суд города Челябинска в составе:

председательствующего судьи Волуйских И.И.

при секретаре Сатыбаевой А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Администрации города Челябинска о признании незаконным уведомления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Советский районный суд города Челябинска с исковым заявлением к Администрации города Челябинска (далее также - Администрация), в котором просил признать недействительным уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ года № и возложить обязанности по выдаче уведомления о соответствии.

В обоснование заявленных требований истец указал на то, что он является собственником земельного участка площадью № кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №. ДД.ММ.ГГГГ года истец направил в Администрацию уведомление о планируемом строительстве или реконструкции дома на земельном участке. ДД.ММ.ГГГГ года Администрация подготовила уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (далее также – уведомление о несоответствии). Основанной причиной выдачи уведомления о несоответствии послужило то, что участок, принадлежащий истцу находится в зоне В.2.2. (зона многоквартирных жилых домов 5 этажей и выше). Для размещения индивидуального жилого дома необходимо получение разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка. Данное уведомление административный истец полагает незаконным, поскольку оно нарушает его право установленное положениями Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ на размещение на садовом участке садового или жилого дома.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования в полном объеме. Истец личного участия в деле не принял, извещен о месте и времени судебного заседания.

Представитель Администрации и заинтересованного лица – Комитета градостроительства и архитектуры города Челябинска – ФИО2 возражала против удовлетворения заявленных требований, указав на то, что правилами землепользования и застройки города Челябинска была определена территориальная зона В2.2., для которой не предусмотрено в качестве основных видов использования строительство жилых или садовых домов.

Заслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав и оценив представленные по делу доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок площадью № кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № (л.д. 11). Право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ года.

Разрешенное использование земельного участка, согласно сведений единого государственного реестра недвижимости определено как «для ведения садоводства».

Также согласно сведений единого государственного реестра недвижимости на садовом земельном участке расположено нежилое строение площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, также принадлежащее ФИО1 (л.д. 26).

ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 обратился в Администрацию с уведомлением о планируемом строительстве на земельном участке объекта ИЖС, этажностью 2, высотой 10 метров (л.д. 19-22).

По результатам рассмотрения данного уведомления Администрация вынесла уведомление о несоответствии, по причине того, что участок административного истца расположен в жилой территориальной зоне В.2.2. (зона многоквартирных домов в 5 этажей и выше). Согласно Правил землепользования и застройки размещение индивидуального жилого дома отнесено к условно-разрешенному виду использования, разрешения на который не получено.

Данное уведомление оспаривается в рамках настоящего дела.

В статье 3 Федерального закона от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" определено, что под садовым земельным участком понимается земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.

Из указанного следует, что действующее законодательство действительно закрепляет право на возведение на садовом земельном участке жилых домов.Вместе с тем суд отмечает, что данное право не является безусловным и может быть ограничено на основании закона.

Статьей 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из данного Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу РФ.

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, утверждаемым нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (пункт 8 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ).

Зонирование территорий осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (пункт 6 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ).

Под территориальными зонами понимаются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (пункт 7 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ).

В силу части 3 статьи 9 Градостроительного кодекса РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом городского округа.

Из совокупности указанных выше правовых норм, следует в том числе, что правила землепользования и застройки являются правовым регулятором градостроительной политики муниципального образования, определяя как текущее положение землепользования, так и перспективное.

Применительно к спорной ситуации, установления для территории на которой расположен участок истца зоны В.2.2., может быть направлено на последующее развитие данной территории.

В случае если суд будет руководствоваться только сложившимся порядком землепользования, допустит возможность строительства нового объекта, вопреки установленной территориальной зоны, то это может увеличить бюджетные затраты на последующий выкуп земельных участков и объектов на них расположенных, либо понести иные негативные последствия для публичных интересов.

Суд также отмечает, что у истца имеется на земельном участке садовый дома, который он вправе эксплуатировать, не смотря на установленную территориальную зону.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного иска ФИО1 о признании недействительным уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ года № и возложении обязанности по выдаче уведомления о соответствии, отказать.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Советский районный суд города Челябинска в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме.

Председательствующий И.И. Волуйских