Решение № 2А-81/2017 2А-81/2017~М-88/2017 М-88/2017 от 13 декабря 2017 г. по делу № 2А-81/2017

Дело № 2а-81/2017

<данные изъяты>


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 декабря 2017 года город Калуга

Калужский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Погонышева Н.В., при секретаре Гнилице К.Г., с участием административного истца, рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску военнослужащего войсковой части № подполковника ФИО1 об оспаривании действий начальника территориального отделения (заселения) Калужской области город Калуга ФГКУ «Западрегионжилье» МО РФ (далее Отделение) связанных с отказом в учете права на дополнительную жилую площадь при предоставлении жилищной субсидии,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с заявлением, из которого следует, что в октябре 2017 года ему было вручено уведомление о том, что жилищная субсидия будет предоставляться без учета права на дополнительную жилую площадь, так как он не занимает должность командира воинской части. Полагая свои права нарушенными, истец просил суд обязать начальника Отделения учесть его право на дополнительную жилую площадь, поскольку он занимает должность командира отдельной воинской части.

ФИО1 в судебном заседании поддержал исковые требования и просил их удовлетворить.

Другие лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в суд не прибыли, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что не стало препятствие к рассмотрению дела.

Заслушав истца и исследовав представленные доказательства, военный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с Федеральным законом от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащим - гражданам Российской Федерации, признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более предоставляются жилищная субсидия либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения, составляющей 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека (абзац двенадцатый пункта 1 статьи 15, пункт 1 статьи 15.1 названного Федерального закона). При предоставлении данной категории военнослужащих жилищной субсидии ее размер исчисляется в порядке, предусмотренном Правилами расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим - гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих», исходя из норматива общей площади жилого помещения, норматива стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации и поправочных коэффициентов с учетом общей продолжительности военной службы (абзацы первый и второй пункта 16 статьи 15 указанного Федерального закона).

Вместе с тем для отдельных категорий военнослужащих Федеральный закон «О статусе военнослужащих» устанавливает право на дополнительную общую площадь жилого помещения в пределах от 15 до 25 квадратных метров (пункт 2 статьи 15.1). Данное право учитывается не только при предоставлении военнослужащим жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма, но и при расчете жилищной субсидии - посредством увеличения норматива общей площади жилого помещения на 15 квадратных метров (пункт 5 Правил расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим - гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих», утверждённые Постановлением Правительства РФ от 03.02.2014 N 76 (далее Правила).

Несмотря на то, что само по себе право военнослужащих на дополнительную общую площадь жилого помещения непосредственно в Конституции Российской Федерации не закреплено, федеральный законодатель при определении круга лиц, которым данное право предоставляется, не освобождается от обязанности соблюдать конституционные принципы равенства и справедливости, поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, которые, помимо прочего, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, требуют для субъектов права при равных условиях равного положения, означают запрет вводить не имеющие объективного и разумного оправдания различия в правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, и допускают возможность таких различий, только если они объективно оправданны, обоснованы и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им (постановления от 24 мая 2001 года N 8-П, от 5 апреля 2007 года N 5-П, от 3 февраля 2010 года N 3-П, от 27 февраля 2012 года N 3-П, от 15 октября 2012 года N 21-П и др.).

В Федеральном законе «О статусе военнослужащих» законодатель отнес к числу военнослужащих, которым предоставляется право на дополнительную общую площадь жилого помещения, в частности, командира воинской части. При этом законодатель не делегировал полномочия иным лицам определять круг военнослужащих, которые относятся к категории «командир воинской части».

Вместе с тем в соответствии со ст. 11 Федерального закона от 31 мая 1996 года №61-ФЗ «Об обороне» Вооруженные Силы Российской Федерации состоят из центральных органов военного управления, объединений, соединений, воинских частей и организаций, которые входят в виды и рода войск Вооруженных Сил Российской Федерации и в войска, не входящие в виды и рода войск Вооруженных Сил Российской Федерации.

Также подпунктами 18 и 19 пункта 10 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 №1082, определено, что министр обороны утверждает организационную структуру, состав и штатную численность видов и родов войск Вооруженных Сил, войск, не входящих в виды и рода войск Вооруженных Сил, в пределах установленной штатной численности военнослужащих и гражданского персонала Вооруженных Сил, а также принимает решения о формировании, переформировании и расформировании воинских частей и подразделений до полка включительно.

Это показывает, что органам военного управления предоставлено право определять организационную структуру, состав и штатную численность подразделений вооруженных сил и при необходимости называть их воинскими частями, а их командиров – «командир воинской части».

При этом в своем приказе от 13.09.2016 N 560 «Об утверждении Единого типового устава управлений объединений, управлений соединений, воинских частей Вооруженных Сил Российской Федерации, созданных в качестве юридических лиц» (Зарегистрировано в Минюсте России 21.10.2016 N 44113), Министр обороны РФ определил, что наименование воинской части состоит из слов «Войсковая часть» и пятизначного числового обозначения.

Как видно из приказа начальника Генерального штаба вооруженных сил Российской Федерации – первого заместителя Министра обороны Российской Федерации от 20 ноября 2014 года № (по личному составу) ФИО1 назначен на должность командира войсковой части № штатная категория «подполковник», 22 тарифный разряд.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что начальник Отделения необоснованно отказала ФИО1 в его праве на дополнительную площадь жилого помещения, предусмотренную пунктом 2 статьи 15.1 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

Доводы начальника Отделения со ссылкой на ответ организационно-мобилизационного управления штаба округа, о том, что войсковая часть № не является отдельной ротой или отдельным батальоном, а поэтому к должности ФИО1 не применим термин «командир воинской части», несостоятельны, поскольку опровергаются приведенным выше приказом о его назначении на эту должность, который издан в пределах полномочий, предоставленных воинскому должностному лицу, кем-либо не обжаловался и действует в настоящее время. Кроме того в суде было установлено, что командир войсковой части № обладает организационно-распорядительными полномочиями, а именно заключает договора и контракты, издает приказы в отношении подчиненного личного состава о приеме и увольнении с работы, о предоставлении отпусков, направлении в командировки, а также решает и другие вопросы. Кроме того он обладает властными полномочиями командира отдельного батальона для военнослужащих и работодателя для работников. Это показывает, что войсковая часть № является самостоятельным структурным подразделением вооруженных сил и нет оснований для ограничения прав командира этой части.

Поскольку в письмах начальника Отделения от 13.10.2017 № и от 07.11.2017 № ФИО1 было отказано учесть его право на дополнительную площадь при расчете жилищной субсидии, то суд признает эти действия незаконными, нарушающими права и интересы административного истца и подлежащие отмене, а административное исковое заявление удовлетворяет в полном объеме.

Для восстановления права административного истца суд возлагает обязанность на начальника Отделения при расчете жилищной субсидии учесть право ФИО1 на дополнительную общую площадь жилого помещения, предусмотренную ч. 2 ст. 15.1 Федерального закона «О статусе военнослужащих», так как он состоит на должности командира воинской части.

ФИО1 за подачу административного искового заявления в суд была уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей, а поскольку решение состоялось в его пользу, то в соответствии со статьей 111 КАС РФ, она подлежит присуждению в пользу истца.

Учитывая, что у Отделения отсутствует собственный лицевой счет, а распорядителем бюджетных средств по отношению к нему является ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республики Карелия», то суд полагает указанную сумму необходимо взыскать с лицевого счета Управления в полном размере.

Руководствуясь ст. ст. 175, 177-180 и 227 КАС РФ, военный суд

р е ш и л:

административный иск ФИО1 об оспаривании действий начальника территориального отделения (заселения) Калужской области город Калуга ФГКУ «Западрегионжилье» МО РФ связанных с отказом в учете права на дополнительную жилую площадь при предоставлении жилищной субсидии, удовлетворить.

Признать сообщения от 13.10.2017 № и от 07.11.2017 № несоответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права и законные интересы административного истца.

Обязать начальника отделения (территориальное, г. Калуга) ФКГУ «Западрегионжилье» МО РФ отменить сообщение от 13.10.2017 № и от 07.11.2017 № и произвести расчет положенной ФИО1 жилищной субсидии с учетом его права на дополнительную жилую площадь, о чем сообщить в Калужский гарнизонный военный суд, а также административному истцу в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

Государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей взыскать в пользу ФИО1 с федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республики Карелия».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский окружной военный суд через Калужский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия.

<данные изъяты>