Решение № 2А-403/2017 2А-403/2017~М-357/2017 М-357/2017 от 27 июля 2017 г. по делу № 2А-403/2017

Дело № 2а-403/2017 года
Решение в окончательной форме

принято 02.08.2017 года

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Осташковский городской суд Тверской области в составе председательствующего федерального судьи А. И. Лебедева

при секретаре Галаховой Ю. С.,

с участием представителя административного истца – заместителя Осташковского межрайонного природоохранного прокурора Рыбникова А. Н.,

представителя административного ответчика – Администрации МО «Мошенское сельское поселение» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Осташкове Тверской области 28 июля 2017 года административное дело по административному иску Осташковской межрайонной природоохранной прокуратуры в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Муниципального образования «Мошенское сельское поселение» об обязании ликвидировать несанкционированное размещение отходов,

УСТАНОВИЛ:

Осташковский межрайонный природоохранный прокурор в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации МО «Мошенское сельское поселение» об обязании ликвидировать несанкционированное размещение отходов.

Свои требования мотивировал тем, что по обращению председателя МРОО «Экологическая безопасность» по Тверской области ФИО2 по факту захламления лесных участков в районе <адрес> проведена выездная проверка с участием специалистов Осташковского отдела лесного хозяйства ГКУ «Осташковское лесничество Тверской области, Главы Администрации МО «Мошенское сельское поселение», в ходе которой установлено, что на земельном участке сельскохозяйственного назначения (земли запаса) в 100 м. южнее <адрес>, в 452 м. от водного объекта общего пользования – оз. Селигер расположена несанкционированная свалка из бытовых и строительных отходов (отходы жизнедеятельности граждан, проживающих в указанном населенном пункте – полиэтилен, металл, дерево, кирпич, бой стеклянной тары, пластмассовые бутылки, бумажные упаковки и др.), размером 35 м. х 9 м., размещенная на необорудованной площадке, на неизолированной от загрязнения почве.

Обустроенная в установленном порядке площадка с контейнерами для сбора бытового мусора в <адрес>, а также организованные контейнерные площадки для сбора мусора в населенных пунктах <адрес>, расположенных в границах <адрес>, отсутствуют, что свидетельствует об отсутствии организации органом местного самоуправления деятельности по сбору и вывозу мусора от указанных населенных пунктов, то есть не исполнению полномочий, предусмотренных ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В целях устранения нарушения норм федерального законодательства 23.05.2017 года прокуратурой Главе Администрации МО «Мошенское сельское поселение» внесено представление, на которое 30.05.2017 года поступила информация о его рассмотрения, из чего следовало, что вывоз бытовых отходов с <адрес> невозможен, так как отсутствует паромная переправа <адрес> на материк, при этом с ООО «Осташков ЖКХ» заключен договор на ликвидацию несанкционированной свалки, выявленной в ходе прокурорской проверки.

Однако до настоящего времени нарушения федерального законодательства об отходах производства и потребления не устранены, несанкционированное размещение отходов не ликвидировано, требования Осташковского межрайонного природоохранного прокурора о принятии мер к устранению выявленных нарушений административным ответчиком не исполнены.

Организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федеральным законом от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Уставом МО «Мошенское сельское поселение» относится к вопросам местного значения сельского поселения.

Несоблюдение административным ответчиком требований природоохранного, земельного и санитарного законодательства нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, безопасность их жизни, здоровья, в связи с чем, заявлены настоящие требования.

В судебном заседании представитель административного истца – заместитель Осташковского межрайонного природоохранного прокурора на основании доверенности Рыбников А. Н. требования и изложенные в административном исковом заявлении обстоятельства поддержал.

Представитель административного ответчика – Глава Администрации МО «Мошенское сельское поселение» ФИО1 в судебном заседании заявленные требования признала, при этом просила установить срок устранения нарушений природоохранного законодательства до 01.11.2017 года.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, считает административные исковые требования Осташковского межрайонного природоохранного прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В статье 46 Конституции РФ определено, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частью 4 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из анализа приведенных норм закона следует, что административное исковое заявление, поданное в порядке Главы 22 КАС РФ, может быть признано обоснованным только в том случае, если обжалуемое решение, действие (бездействие), которыми нарушены права и свободы, либо созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, должно и могло быть выполнено соответствующим государственным органом, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным служащим, но не выполнено им.

В силу ч.1 ст.219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В статьях 42,58 Конституции РФ закреплено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В силу ст.72 Конституции РФ природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Вышеуказанные конституционные положения нашли свое развитие в Федеральном законе от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», в соответствии со ст.11 которого, каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

В соответствии с п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

На основании ч.3 ст.14 вышеприведенного Федерального закона к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Как следует из п.2 ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В силу п.1 ст.51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», п.2 ст.21, п.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Согласно ст.3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» одним из принципов хозяйственной и иной деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающей воздействие на окружающую среду, является обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц.

Статьей 13 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст.10 Федерального закона «Об охране окружающей среды» управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

На основании п.19 ст.10 Устава МО «Мошенское сельское поселение» к вопросам местного значения МО «Мошенское сельское поселение» относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Таким образом, к компетенции органов местного самоуправления отнесена ликвидация несанкционированных свалок бытовых отходов, уборка территорий от мусора.

Судом установлено и не оспаривается представителем административного ответчика, что на территории населенных пунктов <адрес>, расположенных на о. <адрес>, имеется несанкционированное размещение твердых коммунальных отходов из бытового и строительного мусора.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются решением № от 15.05.2017 года о проведении проверки, актом от 19.05.2017 года проверки соблюдения Администрацией МО «Мошенское сельское поселение» требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды с планом-схемой, фототаблицей, на которых зафиксировано размещение твердых коммунальных отходов, объяснениями заместителя руководителя ГКУ «Осташковское лесничество Тверской области» ФИО3 (л.д.19-26).

По результатам проведенной проверки 23.05.2017 года в адрес Администрации МО «Мошенское сельское поселение» административным истцом внесено представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления, причин и условий, им способствующим с требованием принять конкретные меры по устранению выявленных нарушений, на которое получен ответ о заключении договора с ООО «Осташков ЖКХ» на вывоз мусора с о. ФИО4 для ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов (л.д.27-33).

30.06.2017 года на запрос административного истца Администрация МО «Мошенское сельское поселение» сообщила о невозможности заключения договора с ООО «Осташков ЖКХ» на вывоз мусора с о. ФИО4 для ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, ввиду отказа последнего от его заключения (л.д.34-35).

На территории МО «Мошенское сельское поселение» действует генеральная схема санитарной очистки территории Мошенского сельского поселения Тверской области (л.д.37-53).

Административным ответчиком представлен муниципальный контракт, заключенный 10.07.2017 года с ООО «Осташков ЖКХ», предметом которого являются работы по вывозу несанкционированных свалок с территории МО «Мошенское сельское поселение» <адрес> (л.д.79-80).

Иных доказательств, подтверждающих принятие Администрацией МО «Мошенское сельское поселение» мер по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора с территории <адрес>, а также <адрес>, расположенных на <адрес>, административным ответчиком не представлено.

Бездействие Администрации МО «Мошенское сельское поселение» по решению вопросов местного значения в части непринятия мер по организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории населенных пунктов МО «Мошенское сельское поселение»: <адрес>, в значительной степени приводит к нарушению прав и законных интересов граждан, проживающих на территории данного муниципального образования, а также нарушает действующее природоохранное законодательство, которое гарантирует право каждого на благоприятную окружающую среду, ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания.

В соответствии с ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Поскольку вопрос организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов находится в компетенции Администрации МО «Мошенское сельское поселение», которая допускает нарушения федерального законодательства, суд считает необходимым административные исковые требования Осташковского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить, обязав административного ответчика: организовать деятельность по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории населенных пунктов МО «Мошенское сельское поселение»: <адрес>, путем определения соответствующих требованиям санитарных правил мест сбора (контейнерные площадки) с последующим удалением отходов в места их утилизации (полигон ТБО); организовать мероприятия по ликвидации несанкционированного размещения отходов (отходы жизнедеятельности граждан, проживающих в указанном населенном пункте – полиэтилен, металл, дерево, кирпич, бой стеклянной тары, пластмассовые бутылки, бумажные упаковки и др.) размером 35 м. х 9 м., расположенного в 100 м. южнее <адрес>.

Довод представителя административного ответчика о том, что в бюджете МО «Мошенское сельское поселение» отсутствуют денежные средства, необходимые для организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории вышеуказанных населенных пунктов, не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований и не освобождает Администрацию МО «Мошенское сельское поселение» от выполнения обязанностей по соблюдению природоохранного и санитарного законодательства в границах МО «Мошенское сельское поселение» и обеспечения права граждан на благоприятную окружающую среду, безопасность их жизни, здоровья.

Также на основании п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ суд считает необходимым обязать Администрацию МО «Мошенское сельское поселение» устранить вышеуказанные нарушения федерального законодательства об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, в срок до 01.11.2017 года, а также обязать Администрацию МО «Мошенское сельское поселение» в течение одного месяца со дня истечения срока, предоставленного судом для устранения нарушений, сообщить об исполнении решения в Осташковский городской суд Тверской области и административному истцу – Осташковскому межрайонному природоохранному прокурору.

На основании изложенного и руководствуясь ст.227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск Осташковской межрайонной природоохранной прокуратуры в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Муниципального образования «Мошенское сельское поселение» об обязании ликвидировать несанкционированное размещение отходов удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Муниципального образования «Мошенское сельское поселение», выразившееся в непринятии мер по организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории населенных пунктов Муниципального образования «Мошенское сельское поселение»: <адрес>, расположенных <адрес>.

Обязать Администрацию Муниципального образования «Мошенское сельское поселение» организовать деятельность по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории населенных пунктов Муниципального образования «Мошенское сельское поселение»: <адрес>, расположенных <адрес>, путем определения соответствующих требованиям санитарных правил мест сбора (контейнерные площадки) с последующим удалением отходов в места их утилизации (полигон ТБО), в срок до 1 ноября 2017 года.

Обязать Администрацию Муниципального образования «Мошенское сельское поселение» организовать мероприятия по ликвидации несанкционированного размещения отходов (отходы жизнедеятельности граждан, проживающих в указанном населенном пункте – полиэтилен, металл, дерево, кирпич, бой стеклянной тары, пластмассовые бутылки, бумажные упаковки и др.) размером 35 м. х 9 м., расположенного в 100 метрах южнее <адрес>, в срок до 1 ноября 2017 года.

Обязать Администрацию Муниципального образования «Мошенское сельское поселение» в течение одного месяца со дня истечения срока, предоставленного судом для устранения нарушений, сообщить об исполнении решения в Осташковский городской суд Тверской области и административному истцу – Осташковскому межрайонному природоохранному прокурору.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд с подачей жалобы через Осташковский городской суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Федеральный судья А. И. Лебедев