Решение № 2А-3924/2023 2А-427/2024 А-427/2024 от 15 февраля 2024 г. по делу № 2А-3924/2023

№а-427/2024


решение

Именем Российской Федерации

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Магасский районный суд Республики Ингушетия в составе:

председательствующего - Шеди А.В.,

при секретаре судебного заседания Арчаковой Х.М.,

с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2, административного ответчика ФИО3, его представителя ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Министерства Юстиции Российской Федерации по <адрес>, ФИО3 о признании незаконным решения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в котором с учетом увеличения административных требований, просит признать незаконным решение Управления Министерства Юстиции по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о государственной регистрации Региональной общественной организации "Профессиональный союз работников (преподавателей и сотрудников) Ингушского государственного университета" в связи с внесением изменений в сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ о лице, имеющим право действовать от имени организации без доверенности путем замены Председателя профсоюзного комитета ФИО1 на ФИО3, и обязать устранить допущенные нарушения; признать незаконным решение Собрания (конференции) РОО «Профессиональный союз работников (преподавателей и сотрудников) Ингушского государственного университета» об избрании нового состава Профсоюзного комитета и его председателя, оформленное протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ; восстановить его в должности председателя Профсоюзного комитета РОО «Профессиональный союз работников (преподавателей и сотрудников) Ингушского государственного университета»; взыскать расходы на оплату услуг представителя в сумме 50 000 рублей.

В обоснование заявленных требований указано, что распоряжением Управления Министерства Юстиции РФ по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о государственной регистрации Региональной общественной организации «Профессиональный союз работников (преподавателей и сотрудников) Ингушского государственного университета» в связи с внесением изменений в сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ о лице, имеющим право действовать от имени организации без доверенности путем замены Председателя профсоюзного комитета ФИО1 на ФИО3 На основании указанного решения Управлением ФНС по <адрес> внесена запись в ЕГРЮЛ о новом председателе Организации ФИО3 Изменения в запись ЕГРЮЛ о руководителе организации произведена на основании заявления ФИО3 и протокола № Собрания организации ДД.ММ.ГГГГ. Согласно поданным заявлениям в профсоюз и бухгалтерию об удержании профсоюзных взносов Профсоюз работников ИнгГУ состоит из 275 членов, а значит в соответствии с п. 4.2 Устава в работе собрания должны были участвовать более половины членов, т.е. не менее 138 членов, а как указано в протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ, явившегося основанием для внесения изменений в запись ЕГРЮЛ в работе Собрания приняли участи 89 членов, т.е. менее половины членов Профсоюза. Кроме явочного листа отсутствуют бюллетени, и иные документы, подтверждающие проведение выборов. Решение о досрочном освобождении от исполнения обязанностей председателя профкома ФИО1 не принималось, досрочные выборы членов профкома также не проводились. Отчет о проделанной работе прежнего состава профкома не заслушивался. ФИО3 в Управления Минюста были предоставлены документы, не отвечающие требованиям действующего законодательства, а именно протокол не был заверен печатью организации, не представлен Устав Организации.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 поддержали заявленные требования, с учетом их уточнений, просили их удовлетворить.

Административный ответчик ФИО3 и его представитель ФИО4 просили отказать в удовлетворении административных требований.

Остальные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, о причинах неявки не сообщили.

Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; в суд могут быть обжалованы решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

Конкретизируя указанные конституционные положения, Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" предусматривает, что граждане, чьи права, предоставленные данным Федеральным законом, оказались нарушенными, могут обратиться с исковым заявлением в судебные органы (статья 39); в суд могут быть обжалованы также отказ в государственной регистрации, приостановление деятельности или ликвидация общественного объединения (статьи 23, 42 и 45).

В силу положений статьи 17 названного Федерального закона вмешательство органов государственной власти и их должностных лиц в деятельность общественных объединений, равно как и вмешательство общественных объединений в деятельность органов государственной власти и их должностных лиц, не допускается, за исключением случаев, предусмотренных этим Федеральным законом.

Не допуская вмешательство органов государственной власти и их должностных лиц в деятельность общественных объединений, названная статья направлена тем самым на реализацию положения статьи 30 (часть 1) Конституции Российской Федерации, гарантирующей свободу деятельности общественных объединений, в том числе в решении вопросов о членстве в общественном объединении в соответствии с его уставом (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 285-О).

Статья 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" предусматривает, что профсоюзы независимы в своей деятельности от органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, работодателей, их объединений (союзов, ассоциаций), политических партий и других общественных объединений, им не подотчетны и не подконтрольны. Запрещается вмешательство органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц в деятельность профсоюзов, которое может повлечь за собой ограничение прав профсоюзов или воспрепятствовать законному осуществлению их уставной деятельности.

Таким образом, по смыслу приведенных положений норм материального права при обжаловании в судебном порядке решения профсоюзной организации суд не вправе давать оценку обоснованности самого решения относительно членства того или иного лица в профсоюзе, а вправе проверить лишь соблюдение порядка принятия такого решения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в Ингушском Государственном Университете действует Ингушская республиканская общественная организация «Профессиональный союз работников (преподавателей и сотрудников) Ингушского Государственного Университета», на основании Устава, принятого на профсоюзном собрании преподавателей и сотрудников Ингушского государственного университета от ДД.ММ.ГГГГ (далее – Устав).

Согласно положениям Устава Ингушская республиканская общественная организация «Профессиональный союз работников (преподавателей и сотрудников) Ингушского Государственного Университета» - самостоятельная массовая общественная организация, объединяющая на добровольных началах работающих в нем преподавателей и сотрудников. Сокращенное наименование – Профсоюз работников ИнгГУ.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что ввиду избрания на должность Председателя профсоюзного комитета ИРОО «Профессиональный союз работников (преподавателей и сотрудников) Ингушского государственного университета» профсоюзным комитетом Ингушской республиканской общественной организации «Профессиональный союз работников (преподавателей и сотрудников) Ингушского государственного университета» с ФИО1 был заключен трудовой договор.

ДД.ММ.ГГГГ Собранием (конференцией) Профессионального союза работников (преподавателей и сотрудников) Ингушского государственного университета рассмотрены вопросы: выбора счетной комиссии; выбора секретаря собрания (конференции) Профессионального союза работников (преподавателей и сотрудников) ИнГУ; избрания председателя собрания (конференции) Профессионального союза работников (преподавателей и сотрудников) Ингушского государственного университета; избрания нового состава профсоюзного комитета; выбора председателя профкома ИнгГУ.

В частности, на данном Собрании избран новый состав Профсоюзного комитета, и в соответствии с п. 4.3 Устава избран председатель Профкома работников (преподавателей и сотрудников) ИнгГУ – ФИО3

Обращаясь в суд с настоящим административным иском, ФИО1 оспаривает вынесенное решение Собрания (конференции) Профессионального союза работников (преподавателей и сотрудников) Ингушского государственного университета, оформленное протоколом от ДД.ММ.ГГГГ, ссылаясь на нарушение порядка при вынесении указанного решения.

Вместе с тем, решение Собрания (конференции) Профессионального союза работников (преподавателей и сотрудников) Ингушского государственного университета, оформленное протоколом от ДД.ММ.ГГГГ, вынесено с соблюдением действующего законодательства и установленных Уставом положений.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 181.4 Гражданского кодекса Российской Федерации решение собрания может быть признано судом недействительным при нарушении требований закона, в том числе в случае, если: 1) допущено существенное нарушение порядка созыва, подготовки и проведения собрания, влияющее на волеизъявление участников собрания; 2) у лица, выступавшего от имени участника собрания, отсутствовали полномочия; 3) допущено нарушение равенства прав участников собрания при его проведении; 4) допущено существенное нарушение правил составления протокола, в том числе правила о письменной форме протокола (пункт 3 статьи 181.2).

Решение собрания не может быть признано судом недействительным по основаниям, связанным с нарушением порядка принятия решения, если оно подтверждено решением последующего собрания, принятым в установленном порядке до вынесения решения суда.

В соответствии со статьей 181.5 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом, решение собрания ничтожно в случае, если оно: 1) принято по вопросу, не включенному в повестку дня, за исключением случая, если в собрании приняли участие все участники соответствующего гражданско-правового сообщества; 2) принято при отсутствии необходимого кворума; 3) принято по вопросу, не относящемуся к компетенции собрания; 4) противоречит основам правопорядка или нравственности.

Часть 1 статьи 62 КАС РФ устанавливает, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с п. 3.4.8 Устава члены профсоюза имеют права лично участвовать в собраниях при обсуждении и решении вопросов, затрагивающих его интересы, получать по этим вопросам любую информацию, имеющуюся в распоряжении профорганов.

Пункт 4.7 Устава предусматривает освобождение, отзыв членов профсоюзного комитета, а также выборы, делегирование новых членов, руководителей в период между собраниями проводятся на заседаниях профсоюзного комитета ИнгГУ.

В соответствии с п. 4.1 Устава высшим органом профсоюза работников ИнгГУ является профсоюзное собрание (конференция). Собрание (конференция): формирует профсоюзный орган (профсоюзный комитет) и ревизионную комиссию, избираемые сроком на 1 год; вправе избрать сроком на 1 год руководителя, его заместителя и профсоюзное бюро, которые ему (собранию, конференции) подотчетны; принимает решение о внесении изменений и дополнений в устав двумя третями голосов участников собрания; вправе принять решение по любому вопросу деятельности профсоюза.

Пункт 4.2 Устава устанавливает, что профсоюзное собрание, заседание профоргана считается правомочным, если в нем участвуют более половины членов профорганизации, членов выборного профсоюзного органа, конференции и съезд - при участии в них не менее двух третей делегатов.

Согласно п. 4.3.1 Устава Профсоюзный комитет (профком) работников ИнгГУ избирает на своем заседании председателя профкома сроком на 1 год.

Согласно представленному протоколу собрания от ДД.ММ.ГГГГ на заседании профсоюзного комитета присутствовало 89 человек.

Довод административного истца об отсутствии при вынесении оспариваемого решения необходимого кворума, так как общественное объединение состоит из 275 человек, не может принят судом во внимание ввиду следующего.

Согласно пункту 3.2 Устава прием в члены профсоюза и выход из него производится по личному заявлению решением собрания профсоюза работников ИнгГУ или его соответствующего подразделения.

В силу пункта 3.1 Устава членом профсоюза может быть каждый работающий в ИнгГУ, признающий Устав профсоюза и уплачивающий членские взносы.

Численность общественного объединения документально нигде не установлена, а представленные административным истцом заявления лиц о вступлении в профсоюз не являются подтверждением численности членов профсоюза в 275 человек, так как только подтверждают волю потенциальных членов профсоюза вступить в указанное объединение (часть 3 статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Из представленных стороной административного ответчика сведений (а именно информации из бухгалтерской справки) удержание профсоюзных взносов осуществляется со 135 человек, в связи с чем, решение собрания принято при необходимом кворуме.

Также, из материалов дела усматривается об осведомленности административного истца о дате и месте заседания собрания профсоюза: ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте профсоюза ИнгГУ было размещено объявление о дате и месте заседания собрания профсоюза. Указанная информация являлась общедоступной.

С учетом данного положения, а также в соответствии с пунктом 4.1 Устава ДД.ММ.ГГГГ в связи с истечением сроков полномочий профкома и его председателя проведены новые выборы.

Кроме того, Устав профсоюза, а также действующее законодательство не запрещает третьим лицам, не являющимся членами общественного объединения, участвовать в каких- либо его собраниях и процедурах. ФИО5, ФИО6, ФИО7, являющиеся работниками ИнгГУ были включены в состав счетной комиссии по решению собрания профсоюза (протокол №), что не может являться основанием для признания оспариваемого решения незаконным.

Вступившим в законную силу решением Магасского районного суда Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ протокол профсоюзного комитета Ингушского государственного университета № от ДД.ММ.ГГГГ в части исключения ФИО3 из числа членов профсоюзной организации (Профессиональный союз работников Ингушского государственного университета) признан незаконным, в связи с чем ФИО3, являясь членом профсоюзной организации имел право на участие в Собрании Профессионального союза работников (преподавателей и сотрудников) Ингушского государственного университета ДД.ММ.ГГГГ.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение Собрания (конференции) РОО «Профессиональный союз работников (преподавателей и сотрудников) Ингушского государственного университета» об избрании нового состава Профсоюзного комитета и его председателя, оформленное протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, соответствует действующему законодательству, в связи с чем оснований для удовлетворения требований административного истца о признании незаконным данного решения и восстановлении его в должности председателя Профсоюзного комитета РОО «Профессиональный союз работников (преподавателей и сотрудников) Ингушского государственного университета» не имеется.

В соответствии со статьей 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 82-ФЗ "Об общественных объединениях", пунктом 1 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц индивидуальных предпринимателей", Профессиональный союз работников (преподавателей и сотрудников) Ингушского государственного университета зарегистрирован Управлением министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в качестве региональной общественной организации, с указанием руководящего органа и юридического адреса.

В соответствии с п. 3 ст. 49 ГК РФ правоспособность юридического лица возникает с момента внесения в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) сведений о его создании.

Согласно п.1 ст. 53 ГК РФ юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительным документом. Порядок образования и компетенция органов юридического лица определяются настоящим Кодексом, другим законом и учредительным документом, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом или другим законом. Учредительным документом может быть предусмотрено, что полномочия выступать от имени юридического лица предоставлены нескольким лицам, действующим совместно или независимо друг от друга. Сведения об этом подлежат включению в единый государственный реестр юридических лиц.

Согласно пункту 2 статьи 123.7 ГК РФ в общественной организации образуется единоличный исполнительный орган (председатель, президент) и могут образовываться постоянно действующие коллегиальные исполнительные органы (совет, правление, президиум).

Таким образом, формирование исполнительных органов юридическим лицом относится к безусловным правам и служит необходимым и обязательным условием для реализации юридическим лицом правоспособности.

С целью исполнения общественной организацией обязанности по внесению в ЕГРЮЛ сведений о вновь избранном председателе ФИО3 направил в Управление Минюста России по <адрес> пакет документов, необходимый для внесения изменений в сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ о юридическом лице в части переизбрания председателя общественной организации.

На основании представленных документов распоряжением Управления Министерства Юстиции РФ от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о государственной регистрации Региональной общественной организации "Профессиональный союз работников (преподавателей и сотрудников) Ингушского государственного университета" в связи с внесением изменений в сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ о лице, имеющим право действовать от имени организации без доверенности путем замены Председателя профсоюзного комитета ФИО1 на ФИО3

Перечень и состав документов, необходимых для государственной регистрации изменений в сведения об уже зарегистрированных общественных объединениях, не связанных с внесением изменений в учредительные документы (в данном случае внесение в ЕГРЮЛ сведений о новом председателе общественной организации), урегулирован приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 455 "Об утверждении Административного регламента предоставления Министерством юстиции Российской Федерации государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций" (далее-Административного регламента).

Пунктом 36 Административного регламента предусмотрено, что для внесения в единый государственный реестр юридических лиц изменений в сведения, не связанные с внесением изменений в учредительные документы некоммерческой организации, представляются заявление о внесении в единый государственный реестр юридических лиц изменений в сведения о некоммерческой организации, не связанных с внесением изменений в учредительные документы, и решение (протокол, выписка из протокола) руководящего органа некоммерческой организации, подтверждающее в установленных законодательством РФ случаях сведения о некоммерческой организации, подлежащие изменению в ЕГРЮЛ.

Предоставление иных документов для государственной регистрации указанных изменения в сведения о единоличном исполнительном органе общественной организации действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрено, то есть данный перечень носит исчерпывающий характер.

Из материалов дела усматривается, что государственному органу был предоставлен весь необходимый пакет документов, предусмотренный действующим законодательством.

Согласно п.72-73 Административного регламента юридическим фактом - основанием для начала работы с документами - для государственного служащего, уполномоченного их рассматривать (далее - уполномоченный специалист), является получение документов. Уполномоченный специалист проверяет: соответствие состава документов перечню, предусмотренному законодательством Российской Федерации; соблюдение порядка оформления документов, установленного законодательством Российской Федерации и Административным регламентом; соответствие наименования некоммерческой организации требованиям законодательства Российской Федерации; отсутствие в ведомственном реестре зарегистрированной некоммерческой организации с тем же наименованием; соответствие содержания представленных документов требованиям законодательства Российской Федерации; достоверность и непротиворечивость представленных сведений. Специалист рассматривает все представленные на государственную регистрацию документы в полном объеме.

Наличие у административного органа полномочий на проведение проверки по вопросам правомерности принятия собранием членов профсоюза решения не свидетельствует о наличии у государственного органа (административного ответчика) права самостоятельно устанавливать ничтожность решения собрания профсоюза работников без обращения в суд с соответствующим заявлением в установленном порядке и с соблюдением установленных законом сроков.

Кроме того, необходимо отметить, что при проведении соответствующей проверки и вынесении решения в силу пункта 1 статьи 1 Гражданского кодекса недопустимо произвольное вмешательство административного органа в частные дела.

Применительно к рассматриваемому делу это означает, что при проведении проверки и вынесении оспариваемого решения, административный орган при наличии в ЕГРЮЛ записи о государственной регистрации устава региональной общественной организации, вправе применять положения подобного устава для выяснения юридически значимых вопросов, касающихся созыва и проведения общего собрания, результатов его проведения, кворума и повестки дня.

Между тем, административный ответчик при оказании испрошенной государственной услуги не обязан проверять компетенцию общего собрания общественной организации.

Таким образом, учитывая, что судом установлена правомерность вынесения решения собранием профсоюза работников ИнгГУ (протокола от ДД.ММ.ГГГГ), оснований для признания незаконным решения Управления Министерства Юстиции РФ от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного на основании данного протокола, не имеется.

В связи с изложенным оснований для удовлетворения требования административного истца о признании незаконным решения Управления Министерства Юстиции РФ от ДД.ММ.ГГГГ о государственной регистрации Региональной общественной организации "Профессиональный союз работников(преподавателей и сотрудников) Ингушского государственного университета" не имеется.

Поскольку в удовлетворении основного требования административному истцу отказано, суд также отказывает в удовлетворении производного от основного требования о взыскании представительских расходов в размере 50 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление ФИО1 к Управлению Министерства Юстиции Российской Федерации по <адрес>, ФИО3 о признании незаконным решения оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Ингушетия через Магасский районный суд Республики Ингушетия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий

Копия верна:

Судья А.В. Шеди

*Решение суда в окончательной форме изготовлено – ДД.ММ.ГГГГ