Решение № 2А-2199/2017 2А-2199/2017~М-1929/2017 М-1929/2017 от 10 сентября 2017 г. по делу № 2А-2199/2017

Дело № 2а-2199/2017
Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<дата> г.Арзамас

Арзамасский городской суд Нижегородской области в составе:

председательствующего судьи Фиминой Т.А.,

при секретаре Григораш Т.В.,

с участием административного истца ФИО1 и ее представителя по доверенности ФИО2

представителя административного ответчика администрации Кирилловского сельсовета Арзамасского муниципального района Нижегородской области по доверенности

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело

по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации <адрес> сельсовета Арзамасского муниципального района Нижегородской области о признании решения незаконным

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации <адрес> сельсовета Арзамасского муниципального района Нижегородской области о признании незаконным решения от <дата>. № об отказе в выдаче градостроительного плана земельного участка ( в виде отдельного документа) для целей строительства индивидуального жилого дома, понуждении администрации <адрес> сельсовета Арзамасского муниципального района Нижегородской области выдать ФИО1 план земельного участка (в виде отдельного документа) для целей строительства индивидуального жилого дома по адресу <адрес> за земельном участком жилого <адрес> кадастровым номером №, взыскании расходов на услуги представителя в размере 10 000 руб. указывая, что <дата>. она обратилась в администрацию <адрес> сельсовета Арзамасского муниципального района с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка (в виде отдельного документа) для целей строительства индивидуального жилого дома по адресу <адрес> за земельном участком жилого <адрес> кадастровым номером №. <дата>. ответчиком ей был выдан ответ от <дата>. №, в которым принято решение об отказе в выдаче градостроительного плана земельного участка, поскольку в соответствие с п.4 ст.57.3 Градостроительного кодекса РФ размещение обьекта капитального строительства не допускается при отсутствии документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка для архитектурно-строительного проектирования, получения разрешения на строительство такого обьекта капитального строительства допускается только после утверждения такой документации по планировке территории. В соответствии с п.п.2 п.3 ст.41 Градостроительного Кодекса РФ подготовка документации по планировке территории необходима в случаях установления кранных линий. Для размещения обьекта капитального строительства на принадлежащем ей земельном участке необходимо провести планировку и межевание территории в связи с отсутствием красных линий.

Считает данный отказ незаконным.

Статья 57.3 и п.п.2 п.3 ст.41 Градостроительного Кодекса РФ, на которые ссылается ответчик в своем решении об отказе, введены в действие ФЗ от 03.07.2016г. №373-ФЗ «О внесение изменений в Градостроительный кодекс РФ, отдельные законодательные акты РФ в части совершенствования регулирования подготовки, согласования и утверждения документации по планировке территории и обеспечения комплексного и устойчивого развития территорий и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов РФ» с 01.07.2017г.

Из ч.5 ст.9 указанного ФЗ следует, что в случае, если заявление о выдаче градостроительного плана земельного участка подано в уполномоченный орган местного самоуправления до вступления в силу данного ФЗ, подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляются в соответствии с положениями Градостроительного кодекса РФ в редакции, действовавшей до вступления в силу данного ФЗ.

С заявлением о выдаче градостроительного плана для целей строительства индивидуального жилого дома она обратилась <дата>. до дня вступления в силу указанного ФЗ, следовательно ответчик должен был подготовить и выдать ей градостроительный план земельного участка в соответствие с положениями Градостроительного кодекса РФ в редакции, действовавшей до <дата>. Таким образом, ответчик необоснованно отказал ей в выдаче градостроительного плана.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административный иск поддержала.

Представитель административного истца ФИО1 ФИО2 требования ФИО1 поддержал.

Представитель административного ответчика администрации <адрес> сельсовета Арзамасского муниципального района Нижегородской области по доверенности в судебном заседании с административным иском не согласился и пояснил, что отказ ФИО1 в выдаче градостроительного плана земельного участка является законным.

Выслушав обьяснения лиц, участвующих по делу, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

На основании ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В судебном заседании установлено следующее.

ФИО1 на основании договора купли-продажи от <дата>. является собственником земельного участка площадью 758 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, за земельным участком жилого <адрес>, категория земель-земли населенных пунктов, разрешенное использование-блокированные односемейные дома с участками, с кадастровым номером №, что подтверждается выпиской из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним от <дата>., договором купли-продажи земельного участка от <дата>.

Указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет, что подтверждается кадастровой выпиской о земельном участке.

На основании заявки № от <дата>. ФИО1 выданы технические условия для присоединения к электрическим сетям жилого дома на земельном участке по адресу: <адрес> за земельным участком жилого <адрес>.

Из сообщения ООО «Арзамасский водоканал» от <дата>. следует, что имеется техническая возможность подключения обьекта капитального строительства на земельном участке, расположенного по адресу <адрес> за земельным участком жилого <адрес> сетям инженерно-технического обеспечения (водоснабжения).

<дата>. ФИО1 обратилась в администрацию <адрес> сельсовета Арзамасского муниципального района Нижегородской области с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> за земельным участком жилого <адрес>, для получения разрешения на строительство.

Письмом за № от <дата>. ФИО1 отказано в выдаче градостроительного плана, т.к. в соответствие с п.4 ст.57.3 Градостроительного кодекса РФ размещение объекта капитального строительства не допускается при отсутствии документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка для архитектурно-строительного проектирования, получения разрешения на строительство такого объекта капитального строительства допускается только после утверждения такой документации по планировке территории. В соответствии с п.п.2 п.3 ст.41 Градостроительного Кодекса РФ подготовка документации по планировке территории необходима в случаях установления крансых линий. Для размещения обьекта капитального строительства на принадлежащем ей земельном участке необходимо провести планировку и межевание территории в связи с отсутствием красных линий.

Согласно ст.44 Градостроительного Кодекса РФ (в редакции, действовавшей до 01.07.2017г):

1. Подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам.

2. Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.

3. В составе градостроительного плана земельного участка указываются:

1) границы земельного участка;

2) границы зон действия публичных сервитутов;

3) минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений;

4) информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка;

5) информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент);

6) информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия;

7) информация о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - технические условия);

8) границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд.

4. В состав градостроительного плана земельного участка может включаться информация о возможности или невозможности его разделения на несколько земельных участков.

5. Форма градостроительного плана земельного участка устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ч. ч.5, 6 ст.45 Градостроительного кодекса РФ:

5. Органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории, за исключением случаев, указанных в части 1.1 настоящей статьи, и утверждают документацию по планировке территории в границах поселения, городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2, 5.2 настоящей статьи, с учетом особенностей, указанных в части 5.1 настоящей статьи.

6. Не допускается осуществлять подготовку документации по планировке территории (за исключением случая, предусмотренного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса), предусматривающей размещение объектов федерального значения в областях, указанных в части 1 статьи 10 настоящего Кодекса, объектов регионального значения в областях, указанных в части 3 статьи 14 настоящего Кодекса, объектов местного значения муниципального района в областях, указанных в пункте 1 части 3 статьи 19 настоящего Кодекса, объектов местного значения поселения, городского округа в областях, указанных в пункте 1 части 5 статьи 23 настоящего Кодекса, если размещение таких объектов не предусмотрено соответственно документами территориального планирования Российской Федерации в областях, указанных в части 1 статьи 10 настоящего Кодекса, документами территориального планирования субъекта Российской Федерации в областях, указанных в части 3 статьи 14 настоящего Кодекса, документами территориального планирования муниципального района в областях, указанных в пункте 1 части 3 статьи 19 настоящего Кодекса, документами территориального планирования поселений, городских округов в областях, указанных в пункте 1 части 5 статьи 23 настоящего Кодекса.

Согласно ч.1 и ч.17 ст.46 Градостроительного Кодекса РФ:

1.Решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2 и 5.2 статьи 45 настоящего Кодекса, принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории. В случае подготовки документации по планировке территории заинтересованными лицами, указанными в части 1.1 статьи 45 настоящего Кодекса, принятие органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа решения о подготовке документации по планировке территории не требуется.

17.В случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1-16 настоящей статьи, не требуется. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.

Часть 11 ст. 48 Градостроительного Кодекса РФ предусматривает, что подготовка проектной документации осуществляется на основании задания застройщика или технического заказчика (при подготовке проектной документации на основании договора), результатов инженерных изысканий, информации, указанной в градостроительном плане земельного участка, или в случае подготовки проектной документации линейного объекта на основании проекта планировки территории и проекта межевания территории в соответствии с требованиями технических регламентов, техническими условиями, разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

В соответствии с п.2 ч.7 ст.51 Градостроительного кодекса РФ, для получения разрешения на строительство необходимо предоставление градостроительного плана земельного участка.

По смыслу ст. ст. 41 - 46 Градостроительного Кодекса РФ, градостроительный план земельного участка по существу представляет собой выписку из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку, в которой указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях.

Сам по себе градостроительный план не является правоустанавливающим или правоподтверждающим документом, не устанавливает соответствующие характеристики земельного участка, а лишь воспроизводит те из них, которые уже зафиксированы. Однако он является необходимым документом, определяющим возможность застройки земельного участка.

ФИО1 отказано в выдаче градостроительного плана по тем основаниям, что в соответствии с п.4 ст.57.3 Градостроительного кодекса РФ размещение обьекта капитального строительства не допускается при отсутствии документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка для архитектурно-строительного проектирования, получения разрешения на строительство такого обьекта капитального строительства допускается только после утверждения такой документации по планировке территории. В соответствии с п.п.2 п.3 ст.41 Градостроительного Кодекса РФ подготовка документации по планировке территории необходима в случаях установления кранных линий. Для размещения обьекта капитального строительства на принадлежащем ей земельном участке необходимо провести планировку и межевание территории в связи с отсутствием красных линий.

Указанные нормы вступили в законную силу 01.07.2017г. в соответствие с Федеральным законом от 03.07.2016 N373-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования подготовки, согласования и утверждения документации по планировке территории и обеспечения комплексного и устойчивого развития территорий и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации".

Как следует из ч.5 ст.9 Федерального закона от 03.07.2016 N373-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования подготовки, согласования и утверждения документации по планировке территории и обеспечения комплексного и устойчивого развития территорий и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации", в случае, если заявление о выдаче градостроительного плана земельного участка подано в уполномоченный орган местного самоуправления до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляются в соответствии с положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона).

Поскольку ФИО1 обратилась с заявлением о выдаче градостроительного плана <дата>. администрация <адрес> сельсовета должна была рассмотреть ее заявление в соответствие с положениями Градостроительного кодекса РФ в редакции, действовавшей до <дата>.

С учетом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что отказ администрации Арзамасского муниципального района Нижегородской области в выдаче градостроительного плана выраженный в письме № от <дата>. является незаконным, в связи с чем требования ФИО1 в части признания незаконным решения администрации <адрес> сельсовета Арзамасского муниципального района Нижегородской области, выраженное в письме ФИО1 от <дата>. № об отказе в выдаче градостроительного плана земельного участка (в виде отдельного документа) для целей строительства индивидуального жилого дома, подлежат удовлетворению.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В связи с указанной нормой права, учитывая, что суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных ФИО1 требований о признании незаконным отказа администрации Арзамасского муниципального района Нижегородской области в выдаче градостроительного плана выраженного в письме № от <дата>., суд считает необходимым обязать администрацию <адрес> сельского совета Арзамасского муниципального района Нижегородской области в установленные законом сроки повторно рассмотреть заявление ФИО1 от <дата>. о выдаче ей градостроительного плана земельного участка (в виде отдельного документа) для целей строительства индивидуального жилого дома и отказать ФИО1 в удовлетворении иска о понуждении администрации <адрес> сельсовета Арзамасского муниципального района Нижегородской области выдать ФИО1 градостроительный план земельного участка (в виде отдельного документа) для целей строительства индивидуального жилого дома по адресу <адрес> за земельном участком жилого <адрес> кадастровым номером №.

Согласно ч.1 ст.103 КАС РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Согласно ст.106 КАС РФ, к издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, среди прочих, относятся расходы на оплату услуг представителей, другие признанные судом необходимыми расходы.

В силу ч.1 ст.111 КАС РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 21.01.2016 года N1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела", разрешая вопрос о размере сумм, взыскиваемых в возмещение судебных издержек, суд не вправе уменьшать его произвольно, если другая сторона не заявляет возражения и не представляет доказательства чрезмерности взыскиваемых с нее расходов (часть 3 статьи 111 АПК РФ, часть 4 статьи 1 ГПК РФ, часть 4 статьи 2 КАС РФ).

Вместе с тем в целях реализации задачи судопроизводства по справедливому публичному судебному разбирательству, обеспечения необходимого баланса процессуальных прав и обязанностей сторон (статьи 2, 35 ГПК РФ, статьи 3, 45 КАС РФ, статьи 2, 41 АПК РФ) суд вправе уменьшить размер судебных издержек, в том числе расходов на оплату услуг представителя, если заявленная к взысканию сумма издержек, исходя из имеющихся в деле доказательств, носит явно неразумный (чрезмерный) характер (пункт 11 Постановления).

Разумными следует считать такие расходы на оплату услуг представителя, которые при сравнимых обстоятельствах обычно взимаются за аналогичные услуги. При определении разумности могут учитываться объем заявленных требований, цена иска, сложность дела, объем оказанных представителем услуг, время, необходимое на подготовку им процессуальных документов, продолжительность рассмотрения дела и другие обстоятельства (пункт 13).

ФИО1 просит взыскать судебные расходы на представителя в размере 10000 руб.

Данные расходы ФИО1 подтверждаются договором на оказание юридических услуг от <дата>., распиской о получении денежных средств от <дата>

Из договора об оказании юридических услуг от <дата>. усматривается, что ФИО2 оказывает ФИО1 юридические услуги по оказанию консультации и сбора документов для подготовки искового заявления об оспаривании решения администрации <адрес> сельсовета от <дата>. № об отказе в выдаче градостроительного плана земельного участка, подготовка искового заявления об оспаривании решения от <дата>. №, представление интересов ФИО1 в суде по административному иску.

ФИО2, как следует из материалов административного дела, представлял интересы административного истца на досудебной подготовке <дата>., а также участвовал в судебном заседании ***

Часть 1 ст.48 Конституции РФ закрепляет право каждого на получение квалифицированной юридической помощи.

Согласно ст.112 КАС РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Основным критерием размера оплаты труда представителя, является разумность суммы оплаты, которая предполагает, что размер возмещения стороне расходов должен быть соотносим с объемом защищаемого права.

С учетом изложенных обстоятельств, степени разумности и справедливости, принимая во внимание продолжительность рассмотрения и сложность дела, ценность защищаемого права, объем произведенной представителем работы по представлению интересов ФИО1,то, что требования были удовлетворены частично, суд приходит к выводу о взыскании с администрации <адрес> сельсовета Арзамасского муниципального района расходов по оплате услуг представителя в сумме 3000 рублей.

Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из материалов дела следует, что ФИО1 обжалует отказ администрации <адрес> сельсовета Арзамасского муниципального района в выдаче градостроительного плана земельного участка, выраженный в письме № от <дата>., административный иск подан <дата>., в связи с чем срок обжалования не пропущен.

Руководствуясь ст.ст.175,178-180, 227 КАС РФ,

р е ш и л:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации <адрес> сельсовета Арзамасского муниципального района Нижегородской области, выраженное в письме ФИО1 от <дата>. № об отказе в выдаче градостроительного плана земельного участка (в виде отдельного документа) для целей строительства индивидуального жилого дома.

Обязать администрацию <адрес> сельсовета Арзамасского муниципального района Нижегородской области в сроки, установленные законом, повторно рассмотреть заявление ФИО1 от <дата>. о выдаче ей градостроительного плана земельного участка (в виде отдельного документа) для целей строительства.

Взыскать с администрации <адрес> сельсовета Арзамасского муниципального района Нижегородской области в пользу ФИО1 расходы на оплату услуг представителя в размере 3000 руб.

В удовлетворении административного иска к администрации <адрес> сельсовета Арзамасского муниципального района Нижегородской области о понуждении администрации <адрес> сельсовета Арзамасского муниципального района Нижегородской области выдать ФИО1 градостроительный план земельного участка (в виде отдельного документа) для целей строительства индивидуального жилого дома по адресу <адрес> за земельном участком жилого <адрес> кадастровым номером №, а также в удовлетворении остальной части иска о взыскании судебных расходов, ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Арзамасский городской суд в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.

Судья Т.А.Фимина