Решение № 2А-57/2024 2А-57/2024~М-49/2024 М-49/2024 от 8 февраля 2024 г. по делу № 2А-57/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

9 февраля 2024 г. г. Махачкала

Махачкалинский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Бамматова Р.Р., при секретаре судебного заседания Гаджиеве Д.М., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-57/2023 по исковому заявлению военнослужащего войсковой части <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий командира указанной воинской части, связанных с отказом в исключении из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконными действия командира войсковой части <данные изъяты>, связанные с отказом в оформлении документов для его исключения из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее – НИС) и обязать указанное должностное лицо установленным порядком оформить и направить в уполномоченный орган документы для исключения его из реестра участников НИС.

В обоснование заявленных требований ФИО1 в заявлении указал, что он добровольно подал рапорт на имя командира войсковой части <данные изъяты> об исключении его из реестра НИС. При этом он не воспользовался накоплениями, находящимися на его именном накопительном счете, и не получал целевой жилищный заем, в связи с чем сохраняет возможность выбора иного способа реализации своих жилищных прав.

Неявка в судебное заседание административного истца ФИО1 и административного ответчика – врио командира войсковой части <данные изъяты> ФИО2, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

Исследовав обстоятельства дела, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению полностью по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что <данные изъяты> ФИО1, проходит военную службу по контракту в войсковой части <данные изъяты>. Первый контракт о ее прохождении административный истец заключил 14 ноября 2005 г.

Приказом командующего войсками Северо-Кавказского военного округа от 10 сентября 2007 г. № 049-пм ФИО1 присвоено воинское звание «прапорщик».

14 ноября 2008 г. у административного истца возникло основание для включения в реестр участников НИС, поскольку на указную дату его общая продолжительность военной службы по контракту составила три года, он состоял в воинском звании «<данные изъяты>» и заключил первый контракт о прохождении военной службы 14 ноября 2005 г.

Согласно уведомлению о включении военнослужащего в реестр участников НИС от 27 сентября 2018 г. ФИО1 включён в указанный реестр с датой возникновения основания для включения в этот реестр 14 ноября 2008 г.

На основании приговора Махачкалинского гарнизонного военного судаот 28 октября 2021 г. в отношении ФИО1, приказом командующего войсками Южного военного округа (по личному составу) от 11 декабря 2021 г. № 369, вышеназванный приказ командующего войсками Северо-Кавказского военного округа в части присвоения административному истцу воинского звания «<данные изъяты>» отменен с возвращением ему воинского звания «<данные изъяты>».

26 декабря 2023 г. ФИО1 обратился с рапортом к командиру войсковой части <данные изъяты> об исключении его из реестра участников НИС, изъявив желание реализовать право на получение жилого помещения иным способом, предусмотренным законом для категории военнослужащих, к которой он относится.

Согласно ответу врио командира войсковой части <данные изъяты> от 28 декабря 2023 г. ФИО1 отказано в удовлетворении его рапорта об исключении из реестра участников НИС в связи с отсутствием законных оснований для исключения.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются копиями контрактов о прохождении военной службы от 14 ноября 2005 г., 10 сентября 2007 г., 30 декабря 2017 г., 30 сентября 2017 г. и от 15 ноября 2023 г., выписками из приказов командира войсковой части <данные изъяты> от 9 октября 2006 г. № 203 о зачислении <данные изъяты> ФИО1 в списки личного состава войсковой части <данные изъяты>, от 30 октября 2007 г. № 238 о присвоении ФИО1 воинского звания «<данные изъяты>», от 30 сентября 2017 г. № 38 и 24 августа 2023 г. № 138 о заключении с ФИО1 новых контрактов, от 21 января 2016 г. № 6 и 18 апреля 2020 г. № 18 о перемещениях ФИО1 на нижестоящие должности, от 2 февраля 2023 г. № 16 и 21 июля 2023 г. № 117 о присвоении ФИО1 воинских званий «<данные изъяты>» и «<данные изъяты>», соответственно, выписками из приказов командующего войсками Северо-Кавказского военного округа от 10 сентября 2007 г. № 049-пм о присвоении ФИО1 воинского звания «<данные изъяты>» и от 11 декабря 2021 г. № 369 об отмене приказа от 10 сентября 2007 г. № 049-пм в части назначения ФИО1, выпиской из приказа командира войсковой части <данные изъяты> от 5 мая 2008 г. № 85 о назначении ФИО1 на новую должность в войсковую часть <данные изъяты>, копией послужного списка ФИО1, копией объяснения ответственной за работу с военнослужащими войсковой части <данные изъяты> по реализации НИС ФИО3 от 27 июня 2018 г. о необходимости включения ФИО1 в реестр участников НИС, копией личной карточки участника НИС, копией уведомления о включении военнослужащего в реестр участников НИС от 27 сентября 2018 г., копией ответа врио командира войсковой части <данные изъяты> ФИО4 от 28 декабря 2023 г. № 8993 об отказе ФИО1 в исключении его из реестра участников НИС, копией приговора Махачкалинского гарнизонного военного суда от 28 октября 2021 г. в отношении ФИО1, копией ответа на запрос начальника отдела НИС федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» (г. Ставрополь) (далее – Росвоенипотека) ФИО5 от 6 февраля 2024 г. № НИС-О-13/207 о неиспользовании ФИО1 накоплений для жилищного обеспечения, а также непредоставлении ему целевого жилищного займа, копией рапорта ФИО1 от 26 декабря 2023 г. об исключении из реестра участников НИС.

При принятии решения, а также обосновывая вывод об удовлетворении административного иска полностью, суд руководствуется следующими нормативными правовыми актами.

Согласно пп. 1 и 16 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» выделение денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» является одной из форм реализации военнослужащими права на жилище.

В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» реализация права на жилище участниками НИС осуществляется посредством формирования накоплений для жилищного обеспечения на именных накопительных счетах участников и последующего использования этих накоплений, предоставления целевого жилищного займа, а также при определенных условиях выплаты денежных средств, дополняющих эти накопления.

Пунктом 3 ч. 2 ст. 9 указанного Федерального закона предусмотрен перечень участников НИС и основания для включения военнослужащих в соответствующий реестр, в том числе установлено, что к участникам НИС относятся прапорщики и мичманы, которые заключили первые контракты о прохождении военной службы начиная с 1 января 2005 г. и общая продолжительность военной службы по контракту которых составит три года, при этом достижение указанной продолжительности военной службы является основанием для включения их в реестр участников.

Поскольку 14 ноября 2005 г. ФИО1 заключил первый контракт о прохождении военной службы в воинском звании «<данные изъяты>», а 10 сентября 2007 г. в связи с переводом на высшую должность ему присвоено воинское звание «<данные изъяты>» и с 14 ноября 2008 г. его общая продолжительность военной службы по контракту составила три года, то он на законных основаниях с последней даты включен в реестр участников НИС.

Как следует из копии уведомления о включении военнослужащего в реестр участников НИС от 27 сентября 2018 г. ФИО1 при его включении в указанный реестр был присвоен регистрационный номер участника НИС 03081101000002845850, то есть определен признак категории участникаНИС «03», свидетельствующий об обязательном участии административного истца в НИС.

Между тем приказом командующего войсками Южного военного округа (по личному составу) от 11 декабря 2021 г. № 369 приказ этого же Командующего от 10 сентября 2007 г. в части присвоения ФИО1 воинского звания «прапорщик» отменен с возвращением ему воинского звания «рядовой».

Следовательно с указанного времени ФИО1 перестал относиться к обязательной категории включения в реестр участников НИС.

В силу общеправового принципа, изложенного в п. 2 ст. 1 и п. 1 ст. 9 Гражданского кодекса Российской Федерации, граждане осуществляют принадлежащие им права по своему усмотрению, то есть своей волей и в своём интересе. Из этого следует недопустимость понуждения лиц к реализации определённого поведения, составляющего содержание прав.

Как названные выше законы, так и иные нормативные правовые актыне содержат положений, ограничивающих указанную категорию военнослужащих в возможности не осуществлять данное право.

В соответствии с ч. 3 ст. 11 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» показателями исполнения государством своих обязательств в рамках НИС по жилищному обеспечению военнослужащих являются получение ими денежных средств, указанных в ч. 1 ст. 4 этого же Закона, или направление уполномоченным федеральным органом кредитору участника НИС средств целевого жилищного займа на цели, предусмотренные п. 2 ч. 1 ст. 14 указанного Закона.

ФИО1, будучи участником НИС, по собственному желанию не стал пользоваться деньгами, находящимися на его именном накопительном счёте, и целевой жилищный заём ему также не предоставлялся, что подтверждается копией ответа на запрос начальника отдела НИС Росвоенипотеки ФИО5

Таким образом, в отношении ФИО1 условия, с которыми Федеральный закон «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» связывает выполнение государством обязательств по жилищному обеспечению военнослужащих, не наступили.

Следовательно, до возникновения указанных обстоятельств он сохраняет возможность выбора иного способа реализации своих жилищных прав, предусмотренных ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

Действия должностных лиц, направленные на ограничение военнослужащего в реализации волеизъявления, совершённые до выполнения государственного обязательства по обеспечению его жильём, не основаны на законе.

Обратившись по команде с рапортом об исключении из соответствующего реестра, административный истец тем самым заявил о нежелании реализовать своё право на жилище в порядке, установленном Федеральным законом «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих».

При таких условиях командованием должно быть реализовано волеизъявление ФИО1 об исключении из реестра участников НИС, поскольку это соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает чьих-либо прав и законных интересов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 февраля 2005 г. № 89 утверждены Правила ведения реестра НИС, форма документа, а также порядок оформления и представления в регистрирующий орган, согласно которому реестры участников НИС утверждаются в каждом федеральном органе исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная службы.

В соответствии с пп. 27–30 Порядка реализации НИС системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 24 апреля 2017 г. № 245, при возникновении оснований для исключения из реестра участников НИС, ответственным должностным лицом воинской части оформляется список участников для исключения их из реестра, который представляется на подпись начальнику кадрового органа и командиру воинской части. Список участников НИС для исключения из реестра направляется в соответствующие региональные управления жилищного обеспечения.

Из изложенного следует, что процедура включения либо исключения военнослужащих из реестра участников НИС предусматривает формирование документов для включения либо исключения из указанного реестра.

При таких обстоятельствах реализация командиром войсковой части <данные изъяты> волеизъявления ФИО1 об исключении из реестра участников НИС должна быть осуществлена путем направления установленным порядком соответствующих документов и направления их в уполномоченный орган.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что на основании ч. 9 ст. 227 КАС РФ для восстановления нарушенных прав административного истца следует возложить обязанность на командира войсковой части <данные изъяты> в установленном порядке оформить и направить в уполномоченный орган документы для рассмотрения вопроса об исключении ФИО1 из реестра участников НИС.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175–180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить полностью.

Признать незаконными действия командира войсковой части <данные изъяты>, связанные с отказом ФИО1 в оформлении документов для исключения из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Обязать командира войсковой части <данные изъяты> в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу в установленном порядке оформить и направить в уполномоченный орган документы, необходимые для исключения ФИО1 из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, о чём в тот же срок сообщить в суд и административному истцу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным и гражданским делам Южного окружного военного суда через Махачкалинский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Р.Р. Бамм