Решение № 12-19/2018 от 26 сентября 2018 г. по делу № 12-19/2018

Дело №12-19/2018


Р Е Ш Е Н И Е

с. Звериноголовское 27 сентября 2018 года

Судья Звериноголовского районного суда Курганской области Антонов Н.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица:

Акционерного общества «Курорты Зауралья» (АО «Курорты Зауралья»), ...

и жалобу представителя АО «Курорты Зауралья» ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № 6 Звериноголовского судебного района Курганской области от 20.07.2018 года,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 6 Звериноголовского судебного района Курганской области от 20.07.2018 года АО «Курорты Зауралья» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 50 000 рублей.

Представитель АО «Курорты Зауралья» ФИО2 обратилась в Звериноголовский районный суд с жалобой на указанное постановление, считает его незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям. Во-первых, отсутствует событие и состав административного правонарушения, обстоятельства, на основании которых внесено постановление о привлечении к административной ответственности, не доказаны. Представленные в материалы дела документы не исследованы надлежащим образом и им не была дана правовая оценка мировым судьей. Вывод мирового судьи о том, что помещения подвалов административно - приемного корпуса, спального корпуса и клуба являются противорадиационными убежищами (ПРУ) противоречит нормам федерального законодательства и фактическим обстоятельствам дела. Паспорта ПРУ подписаны не уполномоченными лицами и составлены с нарушением требований Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны и не свидетельствуют о том, что указанные подвальные помещения обладают статусом защитного сооружения гражданской обороны. Во-вторых, нарушен порядок приемки в эксплуатацию ПРУ: подвальные помещения не строились как ПРУ, их реконструкция с целью размещения в них ПРУ не осуществлялась, соответственно, акты их приемки в эксплуатацию не составлялись. Подвальные помещения в технической документации не обозначены как ПРУ, а строительные конструкции, инженерно-техническое оборудование, защищенные дизельные электростанции, тамбур - шлюзы, санузлы, вентиляция - обязательные для защитных сооружений гражданской обороны - в них не предусмотрены. Кроме того, сведения о регистрации подвальных помещений, как ПРУ, в реестрах муниципальной и федеральной собственности отсутствуют, как и отсутствует договор о правах и обязанностях в отношении объекта и имущества гражданской обороны. Таким образом, подвальные помещения не строились, не приспосабливались под размещение ПРУ и не обладают статусом защитного сооружения гражданской обороны до и после составления паспортов ПРУ. Просит постановление мирового судьи от 20.07.2018 года отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения, а также недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

В судебном заседании представитель ОГУП «Курорты Зауралья» ФИО2 жалобу поддержала, по доводам в ней изложенным, просила постановление отменить, производство по делу прекратить, либо возвратить дело мировому судье на новое рассмотрение.

Представитель Главного управления МЧС России по Курганской области ФИО3 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Судья, заслушав представителя ОГУП «Курорты Зауралья», исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно статье 1 Федерального закона от 02.02.1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне" гражданская оборона это система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера представляет собой гражданскую оборону.

Согласно п. 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 года N 1309, организации создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны и обеспечивают сохранность объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Создание объектов гражданской обороны в период мобилизации и в военное время осуществляется в соответствии с планами гражданской обороны федеральных органов исполнительной власти и организаций, планами гражданской обороны и защиты населения субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Создание объектов гражданской бороны осуществляется за счет приспособления существующих, реконструируемых и вновь строящихся зданий и сооружений, которые по своему предназначению могут быть использованы как объекты гражданской обороны, а также строительства этих объектов. В качестве объектов гражданской обороны также могут использоваться объекты, предназначенные для обеспечения защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (пункты 11-12 Правил).

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны (ЗС ГО), организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию ЗС ГО в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года N 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

В п. 1.2 Правил N 583 установлено, что статус ЗС ГО как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища, заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов и экспликаций помещений, заверенных органами технической инвентаризации.

Согласно п.3.2.1. Правил N 583, при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

В силу части 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, АО «Курорты Зауралья» филиал санаторий «Сосновая роща» согласно паспортам убежища, принадлежат три противорадиационных укрытия №, №, №.

По распоряжению начальника Кетовского межрайонного отдела надзорной деятельности и профилактической работы № от <дата> в период с <дата> по <дата> в отношении юридического лица - Акционерного общества «Курорты Зауралья» заместителем главного государственного инспектора Звериноголовского района по пожарному надзору, начальником отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Звериноголовскому району Главного Управления МЧС России по Курганской области была проведена плановая выездная проверка.

В результате проверки было установлено, что <дата> в 15 час. 00 мин. на территории филиала АО «Курорты Зауралья» - Санаторий «Сосновая Роща», по адресу: Курганская область, <адрес>-а, юридическое лицо АО «Курорты Зауралья» не выполнило обязательные требования, установленные законодательными и нормативными правовыми актами РФ в области гражданской обороны, а именно, в нарушении пунктов 3, 5, 7, 12, 15, 20, 21 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации; пунктов 3, 4, 5, 6, 16 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях; статьи 9 Федерального закона № 28-ФЗ от 12.02.1998 года «О гражданской обороне»:

- у организации отсутствует согласованный план гражданской обороны;

- не согласован план основных мероприятий, предусматривающий основные мероприятия по вопросам гражданской обороны;

- отсутствуют документы, подтверждающие разработку инженерно-технических мероприятий гражданской обороны;

- отсутствуют документы, подтверждающие осуществление подготовки личного состава формирований (служб);

- не создана учебная материально-техническая база для подготовки работников организации в области гражданской обороны;

- не проведены комплексные учения, обеспечивающие подготовку органов управления и сил к решению задач гражданской обороны и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- отсутствуют документы, подтверждающие проведение командно-штабных учений 1 раз в год продолжительностью до 1 суток;

- не созданы необходимые нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне; не разработан план их действий при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ;

- не созданы в составе сил гражданской обороны посты радиационного и химического наблюдения;

- с территориальным органом МЧС России не согласован состав нештатных аварийно-спасательных формирований, их структура и оснащение;

- не проведена первичная аттестация нештатных аварийно-спасательных формирований с получением свидетельства на право ведения неотложных работ;

- не разработан план действий указанных формирований при проведении аварийно-спасательных работ в случае возникновения опасности для населения при военных конфликтах.

Кроме того, юридическим лицом, имеющим три защитных сооружения гражданской обороны (противорадиационные укрытия) в нарушении статьи 9 Федерального закона № 28-ФЗ от 12.02.1998 года «О гражданской обороне»: пункта 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, пунктов 2,3-6, 10-12 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, пунктов 2.1, 2.2, 3.2.3-3.2.10, 3.2.11-3.2.25, 3.6, 4.1.1-4.5.5, 5.1.1-5.3.4 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее Правил эксплуатации):

- не осуществляется поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию объектов гражданской обороны;

- не ведется учет существующих объектов гражданской обороны;

- отсутствует журнал учета защитных сооружений гражданской обороны;

- отсутствуют паспорта защитных сооружений гражданской обороны;

- не обеспечено содержание в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению входов в защитные сооружения, защитных устройств и помещений для укрываемых;

- не обеспечено содержание инженерно-технического оборудования защитного сооружения гражданской обороны в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению;

- в защитных сооружениях гражданской обороны отсутствует паспорт защитного сооружения с необходимыми документами;

- организацией не проводятся мероприятия по оценке технического состояния защитных сооружений;

- не проводится техническое обслуживание технических систем защитных сооружений в полном объеме и установленной периодичностью;

- не проводится планово-предупредительный ремонт технических систем защитных сооружений в полном объеме и установленной периодичностью;

- не разработан план выдачи и распределения средств индивидуальной защиты работникам организации.

Факт совершения административного правонарушения и виновность АО «Курорты Зауралья» подтверждены совокупностью исследованных и оцененных мировым судьей доказательств: протоколом об административном правонарушении № от <дата>, актом проверки № от <дата>, свидетельством о постановке на учет в налоговом органе, паспортами убежищ №, №, №, Уставом АО «Курорты Зауралья», приказом МЧС РФ от <дата> № ДСП, отчетом о финансовых результатах за январь-март 2018, письмами ГУ МЧС РФ по Курганской области от <дата> и <дата>.

Данные доказательства обоснованно признаны мировым судьей допустимыми доказательствами, содержащиеся в них сведения не противоречат иным материалам дела.

В ходе рассмотрения дела мировым судьей достоверно установлено, что АО «Курорты Зауралья» не относится к категории организаций по гражданской обороне. В связи с чем, судья пришел к правильному выводу о применении приказа МЧС России № 362 от 04.06.2013 года в отношении отсутствия планов гражданской обороны у АО «Курорты Зауралья», в той части, что организации, прекращающие свою деятельность в военное время собственные планы гражданской обороны не разрабатывают, мероприятия по защите работников этих организаций учитываются в планах соответствующих муниципальных образований. Кроме того, мировым судьей обоснованно исключены нарушения АО «Курорты Зауралья» в части документов, указанных в акте проверки, как отсутствующие, поскольку они хранятся в головном офисе АО и предъявлены при рассмотрении дела.

Суд не может согласиться с доводами АО «Курорты Зауралья» о том, что имеющиеся в деле паспорта противорадиационных укрытий (ПРУ) не могут являться доказательствами наличия у организации защитных сооружений гражданской обороны (ЗС ГО).

Согласно п.1.2. Правил эксплуатации, статус ЗС ГО как объекта ГО определяется наличием паспорта убежища (ПРУ), заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов и экспликаций помещений ЗС ГО, заверенных органами технической инвентаризации. Таким образом, как следует из смысла вышеприведенной нормы, обязанность по предоставлению копий поэтажных планов и экспликаций помещений защитного сооружения ГО, возлагается на балансодержателя объекта, в данном случае - АО «Курорты Зауралья». Указанная обязанность акционерным обществом не исполнена, доказательств обратного суду не представлено. Паспорта ПРУ заполнены <дата>, они подписаны представителем АО «Курорты Зауралья» ФИО4 и представителем органа управления по делам ГО и ЧС администрации Звериноголовского района ФИО5, ПРУ имеют свои номера, они состоят на учете в Главном управлении МЧС России по Курганской области.

Согласно п.п. 1,3, 1,7, 1.8 Правил эксплуатации, организации эксплуатирующие защитные сооружения гражданской обороны, обязаны обеспечивать их своевременное техническое обслуживание и ремонт, содержать их в состоянии, пригодном к использованию по назначению, в соответствие с требованиями нормативных технических документов.

Согласно п. 2.1. Правил эксплуатации, учет защитных сооружений ГО также ведется в организациях, имеющих на балансе защитные сооружения гражданской обороны.

Данные недостатки и были указаны в акте проверки от <дата>, осуществленной представителем Главного управления МЧС России по Курганской области.

Кроме того, согласно информации начальника ГУ МЧС России по Курганской области, в 2017 году АО «Курорты Зауралья» направило в Главное управление пакет документов по вопросу снятия с учета принадлежащего юридическому лицу защитных сооружений гражданской обороны. Перечень ЗС ГО, находящихся на территории Курганской области и предлагаемых к снятию с учета, в том числе ПРУ АО «Курорты Зауралья», акты о снятии с учета ЗС ГО в соответствии с приказом МЧС России от <дата> № направлены в Департамент гражданской обороны и защиты населения МЧС России. Таким образом, ранее АО «Курорты Зауралья» признавало наличие у общества именно противорадиационных укрытий, а не подвальных помещений, и даже приняло меры к их снятию с учета.

По мнению суда, находящиеся в эксплуатации юридического лица объекты, расположенные по адресу: Курганская область, <адрес>», являются объектами гражданской обороны, что подтверждается совокупностью представленных в дело доказательств, в том числе соответствующими паспортами сооружений гражданской обороны, которым были присвоены инвентарные номера №№ 201-46, 202-46, 203-46 и под этими номерами указанные защитные сооружения поставлены в органах гражданской обороны на учет и по настоящее время эти объекты учитываются как ЗС ГО в территориальном органе МЧС России.

Доводы представителя АО «Курорты Зауралья» в апелляционной жалобе на нарушение порядка приема в эксплуатацию ПРУ со ссылкой на требования СНиП 1984 года, не могут быть приняты судом во внимание, так как присвоение подвальным помещениям, расположенных в зданиях юридического лица статуса защитных сооружений ГО не оспаривалось и не признавалось в судебном порядке недействительным, а действия должностных лиц по оформление паспортов ПРУ с постановкой их на учет - незаконными.

Остальные доводы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления мирового судьи, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств.

Таким образом, на основании изученных материалов дела суд приходит к выводу, что мировым судьей при принятии своего постановления были правильно установлены все фактические обстоятельства дела на основании исследованных доказательств, которым дана надлежащая оценка в их совокупности, действия АО «Курорты Зауралья» верно квалифицированны по части 1 статьи 20.7 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение постановления мирового судьи, при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено.Административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей назначено Акционерному обществу «Курорты Зауралья» в соответствии с санкцией ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 6 Звериноголовского судебного района Курганской области от 20.07.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.2 Кодекса об административных правонарушениях в отношении АО «Курорты Зауралья», - оставить без изменения, жалобу АО «Курорты Зауралья» - без удовлетворения.

Судья: