Решение № 2-163/2020 2-163/2020~М-144/2020 2А-163/2020 М-144/2020 от 16 сентября 2020 г. по делу № 2-163/2020

Дело № 2а-163/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 сентября 2020г. с. Троицкое

Нанайский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Литовченко А.Л.

при секретаре Рубцовой М.Н.

с участием истца ФИО1

представителя ответчика ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным заключения комиссии по обследованию объектов поврежденных (разрушенных), в результате чрезвычайной ситуации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации района о признании незаконным заключения комиссии по обследованию объектов поврежденных (разрушенных), в результате чрезвычайной ситуации. В обоснование иска указано, что она проживает в <адрес> дома по <адрес>. Данная квартира является для нее единственным местом жительства. В связи с выпадением обильных осадков и повышением уровня воды в реке Амур в июле-августе 2019г. на территории <адрес>, включая <адрес>, был объявлен режим чрезвычайной ситуации. Дом, в котором проживает истица, оказался в зоне чрезвычайной ситуации (затопления). В связи с этим она обратилась в администрацию района с заявлением о признании квартиры непригодной для проживания, рассчитывая в дальнейшем на предоставление мер социальной поддержки в виде выплаты денежных средств на приобретение или строительство жилого помещения. Вместе с тем заключением комиссии от ДД.ММ.ГГГГг. квартира признана подлежащей капитальному ремонту. Данное решение, по мнению ФИО1, является незаконным, поскольку при его принятии не учтен предоставленный ею отчет ИП ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГг., согласно которому ее квартиру рекомендовано признать непригодной для проживания.

В судебном заседании истец исковые требования поддержала, подтвердив вышеизложенные обстоятельства.

Представитель ответчика исковые требования не признал, указывая на то, что при принятии заключения от ДД.ММ.ГГГГг. требований закона не нарушено.

Выслушав стороны и изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что истец является собственником <адрес>. Право собственности на указанную квартиру признано за ФИО1 решением суда от ДД.ММ.ГГГГг.

Распоряжением Правительства Хабаровского края от 29 июля 2019г. №623-рп, постановлением главы Нанайского муниципального района от 06 августа 2019 №783, постановлением главы Дубовомысского сельского поселения от 12 августа 2019 г. №42, в связи с выпадением обильных осадков и повышения уровня воды в реке Амур, на соответствующих территориях введен режим чрезвычайной ситуации. Датой введения данного режима является для Хабаровского края 29 июля 2019г., для Нанайского муниципального района 06 августа 2019 г., для Дубовомысского сельского поселения 12 августа 2019г.

На основании постановления администрации района от 11 сентября 2019 №901 (с последующими изменениями) приусадебный земельный участок по <адрес> включен в границ зоны затопления.

ДД.ММ.ГГГГг. ФИО1 обратилась в администрацию района с заявлением об обследовании вышеуказанной квартиры, на предмет пригодности для проживания после паводка ДД.ММ.ГГГГ г.

Заключением № от ДД.ММ.ГГГГ, принятым комиссией по обследованию поврежденных (разрушенных) объектов в результате чрезвычайной ситуации на территории Нанайского муниципального района <адрес>, выявлены основания для признания <адрес> дома по <адрес> подлежащей капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке.

Постановлением администрации района от ДД.ММ.ГГГГ №, принятым на основании заключения № от ДД.ММ.ГГГГ, жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> признано подлежащим капитальному ремонту.

Как указано в иске, вышеуказанные решения, по мнению ФИО1, являются незаконными, поскольку препятствуют предоставлению меры социальной поддержки виде выплаты денежных средств на приобретение или строительство жилья.

В соответствии с пунктом "з" части 1 статьи 72 Конституции РФ осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ.

Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" определены общие для РФ организационно-правовые нормы в области защиты граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории РФ, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах РФ или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ).

Согласно статье 2 названного закона правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется названным законом, принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В силу подпункт "а" пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ органы государственной власти субъектов РФ принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера.

В частности, принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам РФ в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены (пункта "л" части 1 статьи 11 названного закона).

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ граждане РФ имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций; на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам РФ в соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов РФ (пункт 2 этой же статьи закона).

Во исполнение данных норм Правительством Хабаровского края принято постановление от 26 октября 2019 г. N440-пр, которым утвержден Порядок предоставления выплат на приобретение или строительство жилых помещений гражданам, утратившим жилые помещения в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком, произошедшим в июле - августе 2019 г. на территории Хабаровского края.

Данный Порядок разработан в целях реализации мер социальной поддержки в виде предоставления выплаты на строительство или приобретение жилых помещений взамен утраченного гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком, произошедшим в июле - августе 2019 г. на территории Хабаровского края, и определяет механизм ее предоставления

В силу пункта 1.2 Порядка право на получение мер поддержки имеют граждане РФ:

а) являющиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений или нанимателями утраченных жилых помещений по договорам социального найма и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания;

б) имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации документы, которые в соответствии с законодательством РФ являются основанием для государственной регистрации права собственности на утраченные жилые помещения, и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания;

в) не являющиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений, но имеющие регистрацию по месту жительства в утраченных жилых помещениях на день введения режима чрезвычайной ситуации, относящиеся к членам семьи граждан, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, а также граждан, относящихся к членам семей граждан, указанных в подпункте "б" настоящего пункта, и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания.

По смыслу вышеуказанного Порядка, право на предоставление предусмотренных им мер социальной поддержки, имеют лица, утратившие жилые помещения в результате паводка, произошедшего в июле - августе 2019 г., однако, как прямо указано в постановлении администрации района об определении границ зоны затопления в период данной чрезвычайной ситуации затоплению подвергся лишь приусадебный участок.

Одновременно из материалов дела видно, что в период чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением на территории Хабаровского края в августе - сентябре 2013г. квартира истца также вошла зону затопления и на основании заключения межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГг. признана непригодной для проживания, нуждающейся в капитальном ремонте и подлежащей восстановлению. При этом доказательств, которые бы подтверждали его проведение и повторное признание квартиры пригодной для проживания, суду не представлено.

Постановлением администрации Дубовомысского сельского поселения от 18 июля 2020 №49 и постановлением администрации района от 20 июля 2020 №687 в целях минимизации последствий чрезвычайной ситуации в результате обильных осадков, с 18 июля 2020г. на территории Нанайского муниципального района введен режим чрезвычайной ситуации.

На основании постановления администрации района от ДД.ММ.ГГГГг. №, домовладение по <адрес> вновь включено в границы зоны затопления, но уже в связи как с подтоплением приусадебного земельного участка, так и фундамента жилого дома.

Таким образом, вопреки утверждению истца, причинная связь между повреждением жилого помещения и затоплением именно в ДД.ММ.ГГГГ г., не является бесспорной.

Вместе с тем, в силу статей 51 и 52 ЖК РФ, граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, могут быть приняты на учет нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Исходя из этого, решение комиссии затрагивает права истца на обеспечение жилым помещением в порядке, установленном Жилищным кодексом РФ, в связи с чем заключение от ДД.ММ.ГГГГг. может быть оспорено ею на общих основаниях.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе, соблюдены ли требования нормативно-правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения; порядок и основания принятия оспариваемого решения; соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания вышеуказанных обстоятельств, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 ГПК РФ)

Согласно статье 15 Жилищного кодекса РФ порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также порядок признания жилого помещения непригодным для проживания устанавливаются Правительством РФ.

Реализуя свои полномочия сфере регулирования жилищных отношений, Правительство РФ постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ утвердило Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, создаваемая в этих целях органом исполнительной власти субъекта РФ либо органом местного самоуправления.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с пунктом 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, Правительством РФ установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

Вопросы признания жилы помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу и реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления.

Судом установлено, что на территории муниципального района вышеуказанные полномочия реализуются межведомственной комиссией по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, много квартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, созданная на основании постановления администрации района от ДД.ММ.ГГГГ №.

Вместе с тем, как прямо указано в оспариваемом заключении, оно принято межведомственной комиссией, назначенной постановлением администрации района от ДД.ММ.ГГГГ №, то есть комиссией по обследованию поврежденных (разрушенных) объектов в результате чрезвычайной ситуации на территории Нанайского муниципального района <адрес>.

Как указано в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №, комиссия по обследованию поврежденных (разрушенных) объектов создана во исполнение требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ, постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг №-пр «О создании и об использовании резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории <адрес>», Устава муниципального района, постановления администрации района от ДД.ММ.ГГГГг. № об объявлении режима чрезвычайной ситуации.

Согласно постановлению правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг №-пр такого рода комиссии уполномочены на обследование домовладений в целях подготовки сметного расчета на аварийно-восстановительные работы, а также в целях выплаты пострадавшим единовременной материальной помощи за утрату урожая сельскохозяйственных культур, повреждение частного жилого помещения и финансовой помощи за утрату предметов первой необходимости.

Таким образом, названное постановление правительства края, не наделяет комиссию по обследованию поврежденных (разрушенных) объектов полномочиями по обследованию жилых помещений на предмет их пригодности для проживания.

Не наделяют ее этими полномочиями и иные нормативные акты, перечисленные в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №.

Положения либо Регламента (порядка) работы комиссии по обследованию поврежденных (разрушенных) объектов, которыми бы ей были делегированы полномочия, предусмотренные постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, суду также не представлено.

С учетом изложенного, суд считает, что заключение № от ДД.ММ.ГГГГ о наличии оснований для признания квартиры истца подлежащей капитальному ремонту, принято неуполномоченным лицом.

Кроме того, суд обращает внимание, что в соответствии с подпунктом «г» пункта 45 Положения для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В качестве такого заключения ФИО1 предоставлен отчет ИП ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ

Согласно отчету в ходе проведения обследования по адресу: <адрес> выявлены дефекты и повреждения, нарушающие нормальную эксплуатацию помещений. Наблюдается значительный физический износ конструктивных элементов.

Аварийное и недопустимое состояние основных несущих конструкций квартиры (фундамента и стен) характеризуется снижением их несущей способности и эксплуатационных характеристик, что представляет угрозу для здоровья и безопасности проживающих в квартире граждан.

Причинами появления дефектов и повреждений обследуемой квартиры являются сложные условия эксплуатации, длительная эксплуатация без проведения капитального ремонта, а также подъем грунтовых вод, последовавший за увеличением уровня воды в р. Амур вследствие наводнения в 2019 г. В результате перенасыщения водой грунтов основания были повреждены конструкции фундамента с последующей деформацией стен и перекрытий

Поскольку на момент обследования установлено наличие увлажненных грунтов на обследуемом объекте, сохраняется вероятность продолжения процессов разрушения фундаментов, а следовательно, и иных несущих и ограждающих конструкций дома.

В связи с вышесказанным и с учетом срока эксплуатации обследуемого дома (50 лет) без проведения капитального ремонта, жилые помещения расположенные в <адрес> дома по <адрес> рекомендуется признать непригодным для проживания.

Данное заключение комиссией не учтено, изложенные в отчете выводы о наличии вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья проживающих, какой-либо оценки в заключении не получили.

В случае сомнений в достоверности отчета ИП ФИО6, комиссия не была лишена возможности назначить в соответствии с пунктом 46 Положения проведение дополнительной проверки и испытания для оценки состояния жилого дома и находящихся в нем жилых помещений, однако таких испытаний и проверок также не проводилось.

Таким образом, заключение комиссии от ДД.ММ.ГГГГг. принято не только неуполномоченным лицом, но и с нарушением требований Положения, в связи с чем заявление ФИО1 следует признать обоснованным.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 КАС РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

При этом суд не вправе предрешать по существу решение вопросов, отнесенных к полномочиям названных лиц.

Руководствуясь ст.175-180 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Заключение № от ДД.ММ.ГГГГг., принятое комиссией по обследованию поврежденных (разрушенных) объектов в результате чрезвычайной ситуации на территории Нанайского муниципального района Хабаровского края, о наличии оснований для признания жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке признать незаконным.

Обязать администрацию Нанайского муниципального района Хабаровского края обеспечить рассмотрение заявления ФИО1 о пригодности (непригодности) для проживания жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> соответствии с требованиями Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. N 47.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Хабаровский краевой суд через Нанайский районный суд Хабаровского края в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме, то есть с 28 сентября 2020 г.

Судья А.Л.Литовченко