Решение № 2А-181/2019 2А-181/2019(2А-2182/2018;)~М-2058/2018 2А-2182/2018 М-2058/2018 от 17 января 2019 г. по делу № 2А-181/2019

Дело № 2а-181/2019 копия


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 января 2019 года

Фрунзенский районный суд г. Владимира в составе:

председательствующего судьи Тельцовой Е.В.

при секретаре Быстровой Д.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Владимирской области к Общественному фонду содействия укреплению законности и правопорядка г. Владимира и Владимирской области о ликвидации некоммерческой организации и исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц,

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Владимирской области (далее по тексту – Управление) обратилось с административным иском к Общественному фонду содействия укреплению законности и правопорядка г. Владимира и Владимирской области (далее по тексту – организация, Фонд) о ликвидации некоммерческой организации и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц. В обоснование требований истец указал, что Фонд внесен в ведомственный реестр некоммерческих организаций, зарегистрированных на территории Владимирской области, Управления Минюста России по Владимирской области за регистрационным номером ......, 26.08.2003 в Единый государственный реестр юридических лиц - за основным государственным регистрационным номером .......

Устав Организации утвержден решением Учредительного собрания 10.08.2009 (протокол № 3 от 10.08.2009).

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ и ведомственном реестре управления:

адрес (место нахождения) постоянно действующего исполнительного органа Организации, по которому с ней осуществляется связь: 600020, г.Владимир, ул. ......;

лицо, имеющее право действовать от имени Организации без доверенности: И.о. директора - ФИО1.

В соответствии с требованиями п.п. 3, 3.1 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», пп. «а» п. 2 постановления правительства РФ от 15.04.2006 № 212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций», организация была обязана предоставлять ежегодно (не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным) в Управление отчеты о ее деятельности по утвержденным формам ОН0001 и ОН0002, сведения о персональном составе руководящих органов, а также документы, содержащие сведения о расходовании денежных средств, использовании иного имущества, в том числе полученных от международных иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, заявление, подтверждающее ее соответствие п. 3.1 ст. 32 ФЗ №7-ФЗ.

В нарушение приведенных норм организация в установленный срок не представила в Управление ни отчеты о своей деятельности за 2015-2017 годы, ни заявления за 2015-2017 годы, а ранее в нарушение требований абз.4,8 ч. 1ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ "Об общественных объединениях" организацией также не были представлены ни отчеты по форме ОН0003 за 2010-2014 г.г, ни уведомления о продолжении своей деятельности в 2011-2014 г.г.

За нарушение требований, предусмотренных пунктами 3, 3.1 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ, Организации были вынесены предупреждения и направлены по адресу (месту нахождения) постоянно действующего руководящего органа организации, содержащемуся в ЕГРЮЛ:

- от 12.09.2012 № 07-2990, полученное представителем организации;

- от 24.06.2014 № 33/03-1841, которое вернулось в адрес Управления с отметкой «отсутствие адресата по указанному адресу», что свидетельствует о нарушении п. 7 ст. 32 Федерального закона № 7-ФЗ, в соответствии с которым организация обязана информировать орган, принявший решение о государственной регистрации данного объединения, об изменении сведений, указанных в п.1 ст. 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней с момента таких изменений, в том числе и в отношении сведений об адресе (месте нахождения) постоянно действующего исполнительного органа организации, по которому осуществляется связи с организацией (Управлением);

- от 24.09.2014 № 33/03-2877, отправленное на домашний адрес лица, имеющее право действовать от имени организации без доверенности, которое вернулось в Управление с отметкой «Истек срок хранения»;

- от 16.11.2011 № 07-4024, 10.09.2018 № 33/03-2417, которые вернулись в адрес Управления, что свидетельствует о том, что организацией не обеспечивается связь с органом, принявшим решение о государственной регистрации некоммерческой организации.

На основании изложенного, в соответствии с п. 10 ст. 32 Федерального закона № 7-ФЗ, пп. 74 п. 6 раздела II Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) РФ, п. 34 Перечня управлений, ст. 262 Кодекса административного производства РФ, истец просил ликвидировать Общественный фонд содействия укреплению законности и правопорядка г. Владимира Владимирской области и исключить его из Единого государственного реестра юридических лиц.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного ответчика ФИО2 (по доверенности) не возражала против заявленных требований, указав, что Общественный фонд содействия укреплению законности и правопорядка г. Владимира и Владимирской области деятельность не ведет, отчеты о своей деятельности не предоставляет, бюджетной задолженности не имеется. Возобновление деятельности фонда не планируется.

Заинтересованное лицо ИФНС России по Октябрьскому району в судебное заседание не явилось, просило рассмотреть дело в отсутствие представителя. В отзыве на исковое заявление указали, что последняя налоговая отчетность данной организацией представлена 09.04.2018, по состоянию на 25.12.2018 имеется задолженность в сумме 66 руб.18 коп.

Заинтересованное лицо МИФНС России № 10 по Владимирской области, привлеченное к участию в деле определением от 18.12.2018, в судебное заседание не явилось, о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом (л.д. 76).

В силу положений статьи ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, устанавливающей, что неявка в судебное заседание участвующих в деле лиц и их представителей не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 262 Кодекса административного судопроизводства РФ право органов и должностных лиц на подачу административного искового заявления о приостановлении деятельности, ликвидации или запрете деятельности должно быть предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с пп. 3 п. 3 ст. 61 Гражданского кодекса РФ юридическое лицо может быть ликвидировано в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов. Данное требование может быть предъявлено в суд государственным органом, которому право на предъявление такого требования предоставлено законом.

В силу п. 4.1 ст. 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, который осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1313, Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций, в том числе религиозных организаций.

Порядок осуществления данного надзора установлен Положением о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2012 года № 705.

Пунктом 2 Положения установлено, что задачами государственного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций.

Предметом проверок является соблюдение некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, в том числе требований по расходованию некоммерческими организациями денежных средств и использованию ими иного имущества (пп. «а» п. 6 Положения).

Государственный надзор осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами посредством проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок соблюдения некоммерческими организациями требований, установленных Федеральным законом «О некоммерческих организациях», а также выполнения предупреждений (представлений) должностных лиц органов государственного надзора об устранении выявленных нарушений указанных требований (п. 3 и абзац 1 п. 5 Положения).

В соответствии с п. 96 Административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденного Приказом Минюста РФ от 30 декабря 2011 года № 456, центральный аппарат (территориальный орган) по результатам контроля вправе обратиться в суд с заявлением о ликвидации некоммерческой организации по основаниям, предусмотренным п. 10 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», ст. 61 ГК РФ.

Таким образом, Управление Министерства юстиции РФ по Владимирской области является тем государственным органом, которому право на предъявление требования о ликвидации некоммерческой организации предоставлено законом.

Судом установлено, что некоммерческая организация Общественный фонд содействия укреплению законности и правопорядка г. Владимира и Владимирской области зарегистрирован в качестве некоммерческой организации территориальным органом Министерства юстиции и включен в Единый государственный реестр юридических лиц 26 августа 2003 года (л.д.11, 12).

Устав Организации утвержден решением Учредительного собрания 10.08.2009 (протокол № 1 от 10.08.2009) (л.д. 13, 25).

Организация Общественный фонд содействия укреплению законности и правопорядка г. Владимира и Владимирской области зарегистрирован по адресу: г. Владимир, (л.д.41-48).

Согласно Выписке из ЕГРЮЛ лицом, имеющим право действовать от имени Организации без доверенности, является исполняющий обязанности директора – ФИО1 (л.д. 41-48).

В соответствии с п. 3 ст. 32 некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также аудиторское заключение. При этом в документах, представляемых некоммерческими организациями, выполняющими функции иностранного агента, должны содержаться сведения о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, полученных от иностранных источников, и об их фактическом расходовании и использовании. Формы представления указанных документов (за исключением аудиторского заключения) и сроки их представления с учетом сроков, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, представляют в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, один раз в полгода, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, - ежеквартально, аудиторское заключение - ежегодно.

В соответствии с п.п. «а» п. 2 постановления Правительства РФ от 15.04.2006 г. № 212 «О мерах по реализации отдельных положений Федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций» некоммерческая организация, если иной порядок не установлен федеральными законами об отдельных видах некоммерческих организаций, представляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный принимать решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений (далее - уполномоченный орган), или его территориальный орган, к компетенции которого отнесено принятие решения о государственной регистрации этой организации, документы, содержащие отчет о ее деятельности, сведения о персональном составе ее руководящих органов, а также документы, содержащие сведения о расходовании денежных средств и использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

В нарушение п.3, 3.1 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», Организация не представила в Управление ни отчеты о своей деятельности за 2015-2017 годы, ни заявления за 2015-2017 годы, подтверждающие ее соответствие пункту 3.1 ст. 32 Федерального закона № 7-ФЗ, а ранее, в нарушение требований абз.4,8 ч. 1ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ "Об общественных объединениях" организацией также не были представлены ни отчеты по форме ОН0003 за 2010-2014 г.г, ни уведомления о продолжении своей деятельности в 2011-2014 г.г.

За нарушение требований, предусмотренных пунктами 3, 3.1 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ, Организации были вынесены предупреждения и направлены по адресу (месту нахождения) постоянно действующего руководящего органа организации, содержащемуся в ЕГРЮЛ:

- от 12.09.2012 № 07-2990, полученное представителем организации;

- от 24.06.2014 № 33/03-1841, которое вернулось в адрес Управления с отметкой «отсутствие адресата по указанному адресу», что свидетельствует о нарушении п. 7 ст. 32 Федерального закона № 7-ФЗ, в соответствии с которым организация обязана информировать орган, принявший решение о государственной регистрации данного объединения, об изменении сведений, указанных в п.1 ст. 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней с момента таких изменений, в том числе и в отношении сведений об адресе (месте нахождения) постоянно действующего исполнительного органа организации, по которому осуществляется связи с организацией (Управлением);

- от 24.09.2014 № 33/03-2877, отправленное на домашний адрес лица, имеющее право действовать от имени организации без доверенности, которое вернулось в Управление с отметкой «Истек срок хранения»;

- от 16.11.2011 № 07-4024, 10.09.2018 № 33/03-2417, которые вернулись в адрес Управления, что свидетельствует о том, что организацией не обеспечивается связь с органом, принявшим решение о государственной регистрации некоммерческой организации (л.д. 26-40).

Таким образом, организация неоднократно допустила нарушения требований пунктов 3, 3.1, 7 статьи 32 Федерального закона № 7-ФЗ.

Согласно сведениям ОСП Фрунзенского района г.Владимира на исполнении в отделе отсутствуют исполнительные производства в отношении некоммерческой организации Общественный фонд содействия укреплению законности и правопорядка г. Владимира и Владимирской области (л.д. 55).

В соответствии с п. 10 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что административным ответчиком неоднократно, начиная с 2010 года не исполняются возложенные на него законом обязанности по представлению отчетной информации в установленные сроки, суд находит заявленные требования о ликвидации Организации и исключении из ЕГРЮЛ обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которой административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

Исходя из этого, с административного ответчика некоммерческой организации Общественный фонд содействия укреплению законности и правопорядка г. Владимира и Владимирской области в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6000 рублей, от уплаты которой административный истец освобожден.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 264-265 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Владимирской области удовлетворить.

Ликвидировать некоммерческую организацию Общественный фонд содействия укреплению законности и правопорядка г. Владимира и Владимирской области, зарегистрированную 26 августа 2003 года Управлением Федеральной налоговой службы по Владимирской области за основным государственным регистрационным номером .......

Исключить некоммерческую организацию Общественный фонд содействия укреплению законности и правопорядка г. Владимира и Владимирской области, зарегистрированную 26 августа 2003 года Управлением Федеральной налоговой службы по Владимирской области за основным государственным регистрационным номером ......, из Единого государственного реестра юридических лиц.

Взыскать с некоммерческой организации Общественный фонд содействия укреплению законности и правопорядка г. Владимира и Владимирской области в доход муниципального образования город Владимир государственную пошлину в размере 6 000 (шесть тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца во Владимирский областной суд через Фрунзенский районный суд города Владимира.

Председательствующий судья Е.В. Тельцова