Решение № 2А-1507/2017 от 6 июня 2017 г. по делу № 2А-1507/2017

Дело № 2а-1507-2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 июня 2017 года г. Чебоксары

Калининский районный суд города Чебоксары Чувашской Республики под председательством судьи Мартьяновой А.В., при секретаре судебного заседании ФИО1, с участием представителя административного истца пом.прокурора Калининского района г.Чебоксары Перепелкина А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление заместителя Прокурора Калининского района г.Чебоксары Чурбановой Е.А. в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Чебоксары об обязании организовать наружное освещение улиц <адрес> г.Чебоксары в срок не позднее 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу,

у с т а н о в и л:

<адрес> обратился в суд в порядке ст.39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к администрации <адрес>, в уточненном варианте, об обязании организовать наружное освещение улиц <адрес> в срок не позднее 4-х месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Исковые требования мотивированы тем, что в результате проверки, проведенной по коллективному обращению жителей указанных улиц, установлено отсутствие искусственного уличного освещения и уклонение администрации <адрес> от его организации ввиду невхождения данных объектов в целевую муниципальную программу «Благоустройство и озеленение <адрес> на 2011-2015 годы». По результатам обращения граждан прокуратурой района в адрес главы администрации вынесено представление об устранении нарушений, которое до настоящего времени не исполнено. Отсутствие искусственного освещения на улицах является нарушением требований действующего законодательства, прав на обеспечение безопасности дорожного движения и личной безопасности граждан в вечернее и ночное время суток.

В судебном заседании административный истец - пом.прокурора Калининского района г.Чебоксары Перепелкин А.С. уточненный иск поддержал по основаниям, изложенным в уточненном иске, и вновь привел их суду.

Административный ответчик – представитель администрации г. Чебоксары, извещенный надлежащим образом, в суд не явился, представлен письменный отзыв в котором в удовлетворении исковых требований просят отказать, решен вопрос о рассмотрении дела без их участия. Ранее в судебных заседаниях исковые требования не признавали, полагая, что администрация г. Чебоксары является ненадлежащим ответчиком, поскольку непосредственным подрядным заказчиком услуг по текущему содержанию объектов освещения г. Чебоксары является МБУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства» г. Чебоксары. Администрация г. Чебоксары никакие работы по организации освещения улиц не проводит, денежные средства на проведение указанных работ не получает. Ранее заявленное требование об обязании организовать уличное освещение в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу будет неисполнимым, поскольку необходима разработка проектно-сметной документации и утверждение плана работ на 2017 год, который в настоящее время находится на согласовании.

Заинтересованные лица МБУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства», АО «Горсвет», извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, решен вопрос о рассмотрении дела без их участия.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно п. п. 5, 19 ч. 1 ст. 14 указанного Федерального закона к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе:

-дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

-организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм).

В соответствии с п. 1.1. ст.17 ФЗ организация электроснабжения населения относится к вопросам местного значения, по которым органом местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

В соответствии п. 25 ст. 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа отнесена организация освещения улиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 указанного выше Федерального закона, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст.41 Устава муниципального образования г. Чебоксары – столицы Чувашской Республики администрация г. Чебоксары – столицы Чувашской Республики администрация является исполнительно-распорядительным органом поселения, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения.

В силу п.4 ст.6 ФЗ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Приказом Министерства регионального развития РФ от 27.12.2010 N 783 введен в действие Свод правил СНиП 23-05-95 "Естественное и искусственное освещение" СП 52.13330.2011, которым установлены требования к наружному освещению городов, поселков и сельских населенных пунктов, автотранспортных тоннелей, а также порядок контроля за их состоянием в процессе эксплуатации.

В соответствии с данными требованиями СНиП 23-05-95 "Естественное и искусственное освещение" в городах и поселках должно быть искусственное освещение в вечернее и ночное время.

Судом установлено, что, в результате проведенной по коллективному обращению жителей улиц <адрес>, по обращению ФИО4 в части освещения <адрес>, жильца <адрес>, было выявлено отсутствие искусственного уличного освещения на протяжении улиц ДД.ММ.ГГГГ.

Данный факт подтвержден ответами и.о. директора АО «Горсвет» от ДД.ММ.ГГГГ, заместителя начальника управления ЖКХ, энергетики, транспорта и связи администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, директором МБУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства» от ДД.ММ.ГГГГ.

Из данных документов усматривается, что обращения граждан по поводу отсутствия освещения в администрацию <адрес> имели место с марта 2013 года.

По результатам рассмотрения данных обращений дан ответ, что для строительства сетей наружного освещения необходимо разработать проектно-сметную документацию и включить данный объект в муниципальную программу «Развитие жилищного строительства и сферы жилищно-коммунального хозяйства <адрес> на 2014-2020 годы; мероприятия по разработке проектно-сметной документации с последующим строительством наружного освещения по <адрес> программу в 2016 году в Подпрограмму «Обеспечение комфортных условий проживания граждан» на 2011-2015» годы не вошли и строительство наружного освещения включено в перспективный план работ на последующие годы.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Калининского района г. Чебоксары в адрес главы администрации г. Чебоксары вынесено представление о необходимости принять меры по устранению выявленных нарушений законодательства и недопущению подобных нарушений путем организации уличного освещения на <адрес>.

В ответ на представление прокурора, директором МБУ «УЖКХ и благоустройства» г. Чебоксары подтверждено отсутствие на данных улицах сети уличного освещения и указано на то, что для организации его строительства необходима разработка проектно-сметной документации объекта строительства с последуюущим включением их в план работ по выполнению муниципальной программы города Чебоксары «Развитие жилищного строительства и сферы жилищно-коммунального хозяйства г. Чебоксары на 2014-2020 годы».

Однако до настоящего времени уличное освещение на указанных выше улицах не организовано.

Сторона ответчика, не отрицая факта отсутствия наружного освещения на указанных улицах, указывает на то, что администрация г. Чебоксары надлежащим ответчиком не является, ответственными исполнителями указанной муниципальной программы является Управление ЖКХ, энергетики, транспорта и связи администрации г. Чебоксары и Управление архитектуры и градостроительства г. Чебоксары, а непосредственным подрядным заказчиком услуг по текущему содержанию объектов освещения г. Чебоксары – МБУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства г. Чебоксары.

Действительно, из постановления администрации г. Чебоксары Чувашской Республики от 30.12.2013 № 4439 «О муниципальн6ой программе города Чебоксары «Развитие жилищного строительства и сферы жилищно-коммунального хозяйства города Чебоксары» усматривается, что ответственными исполнителями муниципальной программы является Управление ЖКХ, энергетики, транспорта и связи администрации г. Чебоксары и Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Чебоксары.

Из контракта № Ф.2016.477456 от 09.01.2017 усматривается, что заказчиком услуг по текущему содержанию объектов освещения г. Чебоксары является МБУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства», которое в силу п.1.1 контракта приняло на себя соответствующее обязательство.

Между тем в силу приведенных выше норм закона вопросы организации уличного освещения относятся непосредственно к ведению органа местного самоуправления и возложение обязанностей по содержанию объектов освещения на МБУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства» создают лишь благоприятные предпосылки для практического осуществления возложенных на ответчика функций и не освобождают ответчика от исполнения возложенной на него. Организация уличного освещения является вопросом местного значения, исполнение которого возложено на органы местного самоуправления. Организация освещения улиц является публичной обязанностью органов местного самоуправления города, напрямую возложенной нормами закона на органы местного самоуправления города и подразумевает под собой весь комплекс действий, связанных с разработкой проекта, несением затрат и установкой конструкции уличного освещения. При этом конкретный способ реализации данной обязанности вправе избрать сам орган местного самоуправления, с тем условием, что освещение должно соответствовать установленным техническим требованиям.

При таких обстоятельствах требования прокурора в указанной части являются обоснованными, в связи с чем считает необходимым возложить на администрацию <адрес> обязанность по организации наружного освещения улиц <адрес>, поскольку его отсутствие и неисполнение органом местного самоуправления требований закона в обрасти организации уличного освещения нарушает права граждан на личную безопасность в вечернее и ночное время суток, а также на безопасность дорожного движения.

При этом отсутствие объектов в целевой программе «Благоустройство и озеленение г. Чебоксары» в текущем году не может являться основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку наличие искусственного освещения в городах и поселках в вечернее и ночное время предусмотрено нормами СНиП и не может поставлено в зависимость от включения в муниципальную программу.

На основании изложенного, учитывая, что неисполнение органом местного самоуправления требований закона в области организации уличного освещения создает угрозу нарушения конституционных прав граждан, а также свидетельствует о ненадлежащей реализации органами местного самоуправления предоставленных полномочий, суд возлагает на администрацию <адрес> организацию наружного освещения улиц <адрес> в срок не позднее 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Заявленный прокурором срок исполнения ответчиком решения суда в течение 4-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, исходя из обстоятельств дела, характера допущенного ответчиком нарушения законодательства, суд признает разумным и достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-181 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л :

Обязать администрацию <адрес> организовать наружное освещение улиц <адрес> в срок не позднее 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Чувашской Республики через Калининский районный суд <адрес> в месячный срок со дня составления мотивированного решения суда. Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.В.Мартьянова