Решение № 2А-63/2019 2А-63/2019~М-52/2019 М-52/2019 от 6 мая 2019 г. по делу № 2А-63/2019

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

Дело № 27GV0009-01-2019-000072-91

7 мая 2019 года г. Спасск - Дальний

Спасск-Дальний гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Паймина А.В., при секретаре Чагиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий начальника филиала № 1 Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю», связанных с не возмещением командировочных расходов,-

установил:

<данные изъяты> Грицюта, проходящий военную службу по контракту в войсковой части №, обратился в суд с заявлением, в котором, с учетом уточненных требований, просит:

- признать незаконными действия начальника филиала № 1 Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю», связанные с отказом в выплате ему компенсации расходов, связанных со служебной командировкой в порядке и размерах, установленных законодательством Российской Федерации;

- обязать административного ответчика выплатить компенсацию расходов, связанных со служебной командировкой в порядке и размерах, установленных законодательством Российской Федерации.

Обосновывая свои требования, Грицюта в своём административном исковом заявлении указал на то, что с 6 по 17 февраля 2018 года он убывал в служебную командировку для выполнения служебного задания в войсковую часть №, по прибытии из которой им был составлен авансовый отчёт и направлен в филиал № 1 ФКУ «УФО МО РФ по Приморскому краю», между тем, авансовый отчёт не зачтён, вместо принятия авансового отчета, поступило письмо от указанного должностного лица, в котором, ссылаясь на требования приказа Министра обороны от 30 декабря 2014 года № 844дсп и разъяснения директора Департамента финансового планирования Министра обороны Российской Федерации от 23 марта 2018 года № 180/4/1820, сообщалось об отказе в зачете авансового отчета, на сумму 8360 рублей, заявленной в авансовом отчёте, по причине выплаты ему соответствующей надбавки.

Из возражений представителя административного ответчика – начальника филиала № 1 ФКУ «УФО МО РФ по Приморскому краю» ФИО2 усматривается, что она требования административного истца не признала, ссылаясь на пункт 5 утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 19 ноября 2014 года № 844дсп вышеуказанные мероприятия относятся к мероприятиям, за период непосредственного участия в которых выплачивается ежемесячная надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время в размере 2 процентов оклада по воинской должности за каждый день участия в указанных мероприятиях, но не более 60 процентов оклада по воинской должности в месяц. При этом, в соответствии с разъяснениями директора Департамента финансового планирования Министра обороны Российской Федерации от 23 марта 2018 года № 180/4/1820, нельзя одно мероприятие (для участия в учениях, выполнения задач, обеспечение безопасности и другие) разделять на несколько составляющих временных отрезков: путь к месту проведения мероприятия, проведение самого мероприятия и путь следования от места проведения мероприятия к месту военной службы.

Исследовав представленные возражения, письменные доказательства, суд находит изложенные доказательства, относящиеся к данному административному делу, допустимыми, достоверными и достаточными для разрешения этого административного дела, и считает необходимым требования Грицюты удовлетворить.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 февраля 2011 года № 43 «О возмещении суточных расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации военнослужащим и сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти за счёт средств федерального бюджета» (п.1), определено, что руководители федеральных органов исполнительной власти – главных распорядителей средств федерального бюджета, в которых проходят военную службу военнослужащие и сотрудники определяют порядок и размеры возмещения суточных расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам в пределах, не превышающих 300 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке.

Согласно пункту 118 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащим Вооруженных сил Российской Федерации, утвержденного Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700, военнослужащим, направляемым в командировку, производятся выплаты на командировочные расходы (возмещаются расходы по бронированию и найму жилого помещения, а также возмещаются суточные расходы).

Порядок возмещения и размеры командировочных расходов военнослужащим определены Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 года № 467 «О возмещении расходов по бронированию и найму жилого помещения, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти за счёт средств федерального бюджета».

В соответствии с абзацами 1 и 3 пункта 1 указанного Постановления, военнослужащим, при направлении в служебные командировки, возмещаются расходы по найму жилого помещения за счёт средств федерального бюджета в размере фактических затрат, но не более стоимости однокомнатного (одноместного) номера для данного состава военнослужащих.

Согласно пункту 125 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700 «Об утверждении порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных сил Российской Федерации», не являются командировками поездки военнослужащих:

-направленных в составе воинской части, кроме случаев направления военнослужащих для выполнения полевых, топографических, топогеодезических работ, аэросъёмочных, гидрографических работ и зимних промеров по льду вне района своей базы, в составе штатных военных оркестров и театральных групп;

-являющимся слушателями или курсантами, в том числе, проходящими военную службу по контакту, направленным для ознакомления с новыми вооружением и военной техникой или театрами бывших военных действий;

-при выездах по личным вопросам без вызова вышестоящего командования;

-при выездах, связанных с поступлением на обучение и обучением в заочных федеральных государственных профессиональных образовательных организациях, федеральных государственных образовательных организациях высшего образования, заочной адъюнктуре;

-при выездах на учебные сборы по подготовке военнослужащих к вступительным экзаменам в военные профессиональные образовательные организации или военные образовательные организации высшего образование;

-временно направленным в установленном порядке в воинские части, дислоцированные в других населённых пунктах, или зачисленным в распоряжение соответствующих командиров (начальников) в другие населенные пункты. При направлении этих военнослужащих в командировки из указанных пунктов в другие пункты командировочные расходы выплачиваются в установленном настоящим разделом порядке;

-осуждённым к наказанию в виде ареста (с содержанием на гауптвахте);

-направленным в составе воинских частей (подразделений) для отработки задач по боевой (учебно-боевой) подготовке в учебные центры, учебные воинские части военных профессиональных образовательных организаций или военных образовательных организаций высшего образования, лагеря, на полигоны и запасные аэродромы, привлекаемым к участию в маневрах, полевых и командно-штабных учениях (играх), в походах кораблей, а также в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части.

Согласно выписке из телеграммы начальника штаба войсковой части № от 30 января 2018 года №, <данные изъяты> Грицюта направлен в служебную командировку в войсковую часть №.

Приказом командира войсковой части № от 02 февраля 2018 года №, <данные изъяты> Грицюта полагается убывшим в командировку с 6 февраля 2018 года в войсковую часть № на основании телеграммы начальника штаба войсковой части № от 30 января 2018 года №, а в соответствии с приказом командира войсковой части № от 19 февраля 2018 года № с 17 февраля 2018 года считается прибывшим из командировки из войсковой части №.

Из командировочного удостоверения от 2 февраля 2018 года №, выданного командиром войсковой части № следует, что <данные изъяты> Грицюте надлежит убыть в служебную командировку в войсковую часть №, при этом, срок командировки указан с 6 по 17 февраля 2018 года, что составляет 11 дней, кроме того, как усматривается из этого командировочного удостоверения, согласно отметкам прибытия и убытия, <данные изъяты> Грицюта выбыл из войсковой части № – 6 февраля 2018 года, прибыл в войсковую часть № – 6 февраля 2018 года, выбыл из войсковой части № – 17 февраля 2018 года, прибыл в войсковую часть № – 17 февраля 2018 года.

Из ответа должностного лица филиала № 1 ФКУ «УФО МО РФ» по Приморскому краю от 20 декабря 2018 года исходящий № 543/ф1/2/10681, зарегистрированного в войсковой части № 10 января 2019 года усматривается, что в соответствии с пунктом 5 приказа Министра обороны Российской Федерации от 19 ноября 2014 года № 844дпс вышеуказанные мероприятия относятся к мероприятиям, за период непосредственного участия в которых выплачивается ежемесячная надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время в размере 2 процентов оклада по воинской должности за каждый день участия в указанных мероприятиях, но не более 60 процентов оклада по воинской должности в месяц. При этом, в соответствии с разъяснениями директора Департамента финансового планирования Министра обороны Российской Федерации от 23 марта 2018 года № 180/4/1820, нельзя одно мероприятие (для участия в учениях, выполнения задач, обеспечение безопасности и другие) разделять на несколько составляющих временных отрезков: путь к месту проведения мероприятия, проведение самого мероприятия и путь следования от места проведения мероприятия к месту военной службы.

Таким образом, из исследованных в суде доказательств следует, что <данные изъяты> Грицюта на основании распоряжения вышестоящего командования в период с 6 по 17 февраля 2018 года был направлен в служебную командировку для выполнения служебного задания не входящего в перечень статьи 125 Приказа Министра обороны Российской Федерации № 2700 от 30 декабря 2011 года.

Оценивая фактические обстоятельства, установленные исследованными в суде доказательствами и руководствуясь вышеприведенными нормативными правовыми актами, суд считает, что пребывание Грицюты с 6 февраля по 17 февраля 2018 года в войсковую часть №, являлось служебной командировкой.

Действия начальника № 1 ФКУ «УФО МО РФ по Приморскому краю», по не принятию авансового отчета, свидетельствуют о фактическом отказе в возмещении части командировочных расходов, поскольку административным истцом документы, необходимые для их возмещения, были предоставлены в полном объёме.

Приняв во внимание то, что <данные изъяты> Грицюта направлялся в служебную командировку в войсковую часть № для выполнения служебного задания, с 6 по 17 февраля 2018 года в связи с указаниями вышестоящего воинского должностного лица для выполнения служебного задания, бесплатным питанием, проживанием обеспечен не был и, в связи с пребыванием в служебной командировке понес расходы, которые довольствующим органом ему в полном объёме не возмещены, путем зачета авансового отчета, военный суд приходит к выводу о незаконности действий руководителя начальника филиала № 1 ФКУ «УФО МО РФ по Приморскому краю» по невыплате компенсации расходов со служебной командировкой в период с 6 по 17 февраля 2018 году в полном объёме, в порядке и размерах, установленных законодательством Российской Федерации.

Исходя из вышеперечисленного, доводы представителя административного ответчика о том, что военнослужащему за участие в сборах летного состава по практической подготовке выплачивается ежемесячная надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, в размере 2 процентов оклада по воинской должности за каждый день участия в указанных мероприятия, но не более 60 процентов оклада по воинской должности в месяц и на основании этого суточные расходы и расходы по найму жилого помещения не возмещаются, в связи с чем, административному истцу суточные и проживание за время его нахождения в командировке частично к оплате не приняты, являются несостоятельными, поскольку указанные обстоятельства в силу положений пунктов 42-44 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, не освобождали истца от выполнения требования вышестоящего должностного лица для убытия и нахождения в командировке.

Вместе с тем, направление административного лица в командировку для участия в вышеназванном мероприятии, при проведении которого он не обеспечивался питанием и местом для проживания, к перечисленным в пункте 125 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700, поездками военнослужащих, которые не считаются командировками, отнесено быть не может. Поэтому ссылка в вышеназванном письме на то, что за участие в данных в указанных мероприятиях административный истец должен обеспечиваться иной дополнительной выплатой не исключает право истца на возмещение расходов на питание и проживание, понесенных в связи с фактическим нахождением в командировке.

Ссылка административного ответчика на позицию Департамента финансового планирования Министра обороны Российской Федерации от 23 марта 2018 года № 180/4/1820, является несостоятельной, поскольку административный ответчик находился в служебной командировке.

При таких обстоятельствах, поскольку <данные изъяты> Грицюта находился в служебной командировке, ему подлежит выплата понесенных расходов в служебной командировке, при этом, учитывая, что войсковая часть № в части обеспечения дополнительных выплат, не входящих в состав денежного довольствия, находится на финансовом обеспечении в филиале № 1 ФКУ «УФО МО РФ по Приморскому краю», военный суд приходит к обоснованному выводу о незаконности действий административного ответчика, связанных с не возмещением командировочных расходов, и с учетом характера дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенных нарушений прав административного истца, обязать начальника филиала № 1 ФКУ «УФО МО РФ по Приморскому краю» в течение тридцати дней после вступления решения в законную силу принять в зачет по авансовому отчету расходы денежных средств, понесенные в служебной командировке с 6 февраля по 17 февраля 2018 года и выплатить компенсацию расходов, понесенных в служебной командировке в порядке и размере, установленном законодательством Российской Федерации, сообщив суду и <данные изъяты> Грицюте в тридцатидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу об исполнении данного решения.

Исходя из изложенного, руководствуясь статьями 175-180 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, военный суд,

решил:

Решение начальника филиала № 1 Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю», связанное с отказом в выплате <данные изъяты> ФИО1 командировочных расходов признать незаконным, в связи, с чем административный иск ФИО1 об оспаривании решения начальника филиала №1 Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю», связанное с отказом в оплате командировочных расходов, – удовлетворить.

Обязать начальника филиала № 1 Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю» в течение тридцати дней после вступления решения в законную силу принять в зачет по авансовому отчету расходы денежных средств: за проезд, проживание и суточные расходы, связанные с проживанием вне места постоянного жительства, понесенные ФИО1 в служебной командировке с 6 по 17 февраля 2018 года и выплатить компенсацию данных расходов, понесенных в служебной командировке в порядке и размерах, установленных законодательством Российской Федерации, сообщив суду и ФИО1 в течение тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу об исполнении данного решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тихоокеанский флотский военный суд через Спасск-Дальний гарнизонный военный суд в месячный срок со дня принятия.

Верно:

Судья Спасск-Дальнего

гарнизонного военного суда

А.В. Паймин

Секретарь судебного заседания

Е.А. Чагина