Решение № 2А-2951/2024 2А-2951/2024~М-1958/2024 М-1958/2024 от 29 июля 2024 г. по делу № 2А-2951/2024

Дело № 2а-2951/2024

25RS0005-01-2024-003376-73


Решение

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 июля 2024 года г. Владивосток

Первомайский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе:

председательствующего судьи Долженко Е.А.

при секретаре Ларине В.Р.,

с участием помощника прокурора

Первомайского района г. Владивостока ФИО1,

представителя административного

ответчика администрации г. Владивостока и

заинтересованного лица управления по

работе с муниципальными учреждениями

образования администрации г. Владивостока ФИО2,

представителя административного ответчика

МБДОУ «Детский сад № 179

общеразвивающего вида г.Владивостока» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Первомайского района г. Владивостока в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации г. Владивостока, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 179 общеразвивающего вида г. Владивостока» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Первомайского района г. Владивостока обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением в защиту законных прав и интересов неопределенного круга лица, указывая в обоснование заявленных требований, что в ходе проверки деятельности муниципальных образовательных организаций, расположенных на территории Первомайского района г. Владивостока, выявлено не проведение мероприятий по обследованию технического состояния зданий муниципальных образовательных учреждений. Согласно ответу администрации г. Владивостока от 29.02.2024 такие мероприятия не проводились. В целях устранения выявленных нарушений внесено представление главе г. Владивостока от 04.03.2024. Из ответа на представление следует, что мероприятия по обследованию технического состояния зданий муниципальных образовательных учреждений, расположенных на территории Первомайского района г. Владивостока, не проводились, выделение денежных средств на проведение данных мероприятий в связи с отсутствием лимитов в бюджете Владивостокского городского округа не представляется возможным, применение ГОСТ 31937-2011 является добровольным. Добровольное исполнение требования ГОСТ 31937-2011, осуществляется в том случае, если выполнение требований технического регламента подтверждено другим способом, то есть предоставлением иного технического документа. Таким образом, обследование технического состояния здания муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 179 общеразвивающего вида г. Владивостока» (далее – МБДОУ «Детский сад № 179 общеразвивающего вида г. Владивостока») в течение последних 10 лет не проводилось. По состоянию на 26.06.2024 нарушения не устранены. Подобное бездействие в части надлежащего контроля за состоянием здания учреждения может повлечь несвоевременное выявление нарушений требований к характеристикам надежности и безопасности здания, что создает угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций, причинение вреда жизни и здоровью обучающихся и работников учреждения. Просит суд признать незаконным бездействие администрации г. Владивостока, выразившееся в необеспечении финансирования МБДОУ «Детский сад № 179 общеразвивающего вида г. Владивостока», расположенного по адресу: г. <данные изъяты> обязать администрацию г. Владивостока в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование МБДОУ «Детский сад № 179 общеразвивающего вида г. Владивостока» для проведения обследования технического состояния здания МБДОУ «Детский сад № 179 общеразвивающего вида г. Владивостока», расположенного по адресу: <адрес>; обязать МБДОУ «Детский сад № 179 общеразвивающего вида г. Владивостока» провести обследование технического состояния здания МБДОУ «Детский сад № 179 общеразвивающего вида г. Владивостока», расположенного по адресу: <адрес>, в течение 6 месяцев с момента выделения денежных средств администрацией г. Владивостока.

В судебном заседании старший помощник прокурора поддержала заявленные требования.

В судебном заседании представитель администрации г. Владивостока и управления по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока возражал против удовлетворения административного искового заявления, по доводам отзыва, согласно которому администрация г. Владивостока не выдает муниципальные задания учреждениям образования и не является для них главным распорядителем бюджетных средств Владивостокского городского округа. Прокурором не доказана необходимость проведения технического обследования здания муниципального дошкольного образовательного учреждения с учетом того, что перед началом каждого учебного года все образовательные организации проходят проверку готовности к ведению образовательного процесса. По решению руководителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, создаются комиссии по оценке готовности организаций, определяются их состав, порядок и срок работы, утверждаются графики проведения оценки готовности организации. В случае выявления комиссией нарушений организация разрабатывает и согласовывает с комиссией мероприятия по их устранению с указанием конкретных сроков их выполнения. После реализации мероприятий организация представляет отчет о принятых мерах по устранению нарушений. Заявки о необходимости проведения технического обследования здания не поступали. Согласно приказу Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии № 687 от 02.04.2020 применение ГОСТ 31937-2011 является добровольным.

В судебном заседании представитель МБДОУ «Детский сад № 179 общеразвивающего вида г. Владивостока» поддержала заявленные требования, суду пояснив, что осмотр здания детского сада не проводился, в управление по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока направлялась заявка с приложением коммерческого предложения. Стоимость обследования технического состояния здания составляет 620000 руб.

Выслушав старшего помощника прокурора, представителя административного ответчика и заинтересованного лица, представителя МБДОУ «Детский сад № 179 общеразвивающего вида г. Владивостока», изучив административное исковое заявление, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу пункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Частью 2 статьи 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 6, частью 7 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

Пунктом 4.1 ГОСТ 31937-2024 «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», введен в действие Приказом Росстандарта от 10.04.2024 № 433-ст (далее - ГОСТ 31937-2024), предусмотрено, что обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации.

Ранее аналогичное положение содержалось в пункте 4.1 ГОСТ 31937-2011.

Согласно пункту 4.2 ГОСТ 31937-2024 первое обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). По результатам проведения обследования составляют отчет, включающий в себя заключение по форме приложения А или Б, или по форме, установленной специализированной организацией в зависимости от вида обследования. Рекомендуемый срок следующего обследования указывают в отчете по результатам обследования. Для уникальных зданий (сооружений) устанавливают постоянный режим мониторинга при соответствующих требованиях национальных стандартов.

При обследовании технического состояния здания (сооружения) получаемая информация должна быть достаточной для принятия обоснованного решения о возможности его дальнейшей эксплуатации (пункт 5.1.4 ГОСТ 31937-2024).

В случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо (часть 1 статьи 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Судом установлено, что в ходе проведенной прокуратурой Первомайского района г. Владивостока было выявлено нарушение – не проведение мероприятий по обследованию технического состояния здания МБДОУ «Детский сад № 179 общеразвивающего вида г. Владивостока», расположенного по адресу: <адрес>.

04.03.2024 главе г. Владивостока внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства № <данные изъяты>.

Письмом № <данные изъяты> от 29.03.2024 дан ответ на представление, указано на то, что мероприятия по обследованию технического состояния зданий муниципальных образовательных учреждений, расположенных на территории Первомайского района г. Владивостока, в том числе учреждений дополнительного образования, не проводились, выделение денежных средств на проведение мероприятий по обследованию технического состояния зданий образовательных учреждений г. Владивостока в настоящее время не представляется возможным в связи с отсутствием лимитов в бюджете Владивостокского городского округа на 2024 год, при наличии экономии бюджетных средств возможность финансирования данных работ будет рассмотрена в текущем году с учетом приоритетов по степени аварийности. Кроме того, указано на то, что согласно приказу Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии № 687 от 02.04.2020 применение ГОСТ 31937-2011 является добровольным.

В ходе рассмотрения административного дела представителем МБДОУ «Детский сад № 179 общеразвивающего вида г. Владивостока» представлена заявки от 11.06.2024 на имя начальника управления по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока.

В судебном заседании представитель МБДОУ «Детский сад № 179 общеразвивающего вида г. Владивостока» подтвердила обстоятельства необходимости проведения обследования технического состояния здания учреждения.

Указывая на необоснованность требований прокурора, представитель администрации г. Владивостока ссылался на отсутствие необходимости проведения обследования технического состояния здания детского сада ввиду несоблюдения заявительного порядка, предъявление требования к ненадлежащему административному ответчику, добровольность исполнения требований ГОСТ 31937-2024 (до признания утратившим силу ГОСТ 31937-2011).

Согласно части 1 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

В силу части 9 статьи 9.2 Федерального закона «О некоммерческих организациях» собственником имущества муниципального бюджетного учреждения является соответствующее муниципальное образование.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии со статьей 9.2 Федерального закона «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, собственником имущества бюджетного учреждения является, в указанном случае, муниципальное образование.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Пунктом 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Из материалов дела следует, что администрация г. Владивостока является самостоятельным главным распорядителем бюджетных средств Владивостокского городского округа.

Статьей 215.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что исполнение федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджета субъекта Российской Федерации и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, местного бюджета обеспечивается соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Бюджет исполняется на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана и на основе единства кассы и подведомственности расходов.

Администрация г. Владивостока является учредителем муниципального образовательного учреждения, а также лицом, ответственным за формирование бюджета муниципального образования.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что административные ответчики, в том числе и администрация г. Владивостока, являются надлежащими по настоящему делу.

Материалами дела подтверждено, что директором дошкольного образовательного учреждения направлялась заявка на проведение технического обследования здания детского сада.

Согласно ответу управления по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока от 16.07.2024 заявка от детского сада на финансирование мероприятий по обследованию и мониторингу технического состояния здания не поступала, такие мероприятия не проводились, за счет средств образовательного учреждения проведение обследования без привлечения бюджетных средств не представляется возможным.

Бремя доказывания надлежащего исполнения обязанности по обследованию технического состояния здания, находящегося на балансе органа местного самоуправления, возлагается на административного ответчика, между тем подобных доказательств принятия мер к устранению выявленного в ходе проведенной прокуратурой проверки нарушения не имеется.

Указание на добровольный характер обследования не может быть признано обоснованным, поскольку собственник муниципального имущества несет обязанности по проведению технического обслуживания, периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, предусмотренные положениями статьи 36 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», а также Градостроительным кодексом Российской Федерации. Кроме того, необходимость систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики предусмотрена и Положением об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденным Приказом Госкомархитектуры от 23 ноября 1988 г. № 312, являющимся обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.

Суд учитывает, что в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2023 № 131-ФЗ администрация г. Владивостока осуществляет формирование и исполнение местного бюджета, кроме того, является учредителем образовательного учреждения, в связи с чем приходит к выводу о незаконности бездействия администрации г. Владивостока по обеспечению финансирования для проведения обследования технического состояния здания МБДОУ «Детский сад № 179 общеразвивающего вида г. Владивостока», расположенного по адресу: <адрес>, считает необходимым возложить на администрацию г. Владивостока обязанность выделить финансирование на указанную цель.

В соответствии с частью 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным определить срок для исполнения решения суда администрацией г. Владивостока – 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную в силу, для МБДОУ «Детский сад № 179 общеразвивающего вида г. Владивостока» на проведение обследования технического состояния здания – 6 месяцев со дня выделения финансирования на указанные цели от администрации г. Владивостока.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации г. Владивостока, выразившееся в необеспечении финансирования муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 179 общеразвивающего вида г. Владивостока» для проведения обследования технического состояния здания муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 179 общеразвивающего вида г. Владивостока», расположенного по адресу <адрес>.

Возложить на администрацию г. Владивостока, ИНН <***>, ОГРН <***>, обязанность в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 179 общеразвивающего вида г. Владивостока» для проведения обследования технического состояние здания муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 179 общеразвивающего вида г. Владивостока», расположенного по адресу <адрес>.

Возложить на муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 179 общеразвивающего вида г. Владивостока» обязанность в течение шести месяцев со дня выделения денежных средств на указанные цели администрацией г. Владивостока провести обследование технического состояния здания муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 179 общеразвивающего вида г. Владивостока», расположенного по адресу <данные изъяты>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Первомайский районный суд г. Владивостока в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.А. Долженко

Мотивированное решение суда изготовлено 13.08.2024