Решение № 2-407/2025 2-407/2025~М-331/2025 М-331/2025 от 5 ноября 2025 г. по делу № 2-407/2025

УИД №57RS0001-01-2025-000455-19 2-407/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 октября 2025 года город Болхов Болховский районный суд Орловской области в составе председательствующего судьи Резниковой Е.В., с участием истца ФИО1, при ведении протокола секретарем судебного заседания Лаврентьевой Т.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Болховского районного суда Орловской области гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области о праве на досрочное пенсионное обеспечение,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области (далее - ОСФР по Орловской области) о праве на досрочное пенсионное обеспечение

В обоснование заявленных требований указала на то, что с 26.01.1984 по 17.02.1993 проживала с родителями в д. <адрес>, находящейся на территории с льготным социально-экономическим статусом, но также в этот период она обучалась в средней общеобразовательной школе, расположенной в <адрес>, относящейся к зоне с правом на отселение. Обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии по старости, в назначении пенсии ей было отказано, в связи с чем просила установить факт проживания (нахождения) в зоне с правом на отселение с 01.06.1985 по 20.06.1992, признать за ней право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 33, 34 Закона РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации в следствии катастрофы на Чернобыльской АЭС» со снижением возраста на 2 года, обязать ОСФР по Орловской области назначить ей пенсию по старости с 17.02.2025.

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержала исковые требования, по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила удовлетворить.

Представитель ответчика ОСФР по Орловской области - ФИО2 в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, направила возражения на исковое заявление с ходатайством о проведении судебного заседание в отсутствие представителя. Возражая относительно заявленных требований, указала, что решением ОСФР по Орловской области от 05.03.2025 № истцу отказано в установлении пенсии по старости в соответствии со ст. 33,34 Закона № 1244-1, поскольку право у истца на назначение пенсии возникает по достижении возраста 52 лет. На основании имеющихся документов в материалах выплатного дела ФИО1 подтверждены периоды проживания на территории зоны с правом на отселение с 20.12.2013 по 20.10.2015, что составило 1 год 10 месяцев 1 день. Указанные период проживания на территории зоны с правом на отселение не дает право на снижение общеустановленного пенсионного возраста в соответствии со ст. 33 Закона № 1244-1. Продолжительность проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом с 26.04.1986 по 17.02.1993, с 21.10.2015 по 28.02.2025 составила 16 лет 1 месяц 29 дней, что дает право на снижение общеустановленного пенсионного возраста в соответствии со ст. 34 Закона № 1244-1 на 3 года.

Заслушав истца, ознакомившись с письменными возражениями ответчика, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Исходя из положений ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом; государственные пенсии устанавливаются законом.

Основания возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению и порядок ее назначения регламентированы Федеральным законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

В соответствии с подп. 5 п. 1 ст. 4 указанного Федерального закона право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют граждане, пострадавшие в результате радиационных техногенных катастроф.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Общие условия пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, установлены в ст. 28.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее - Закон РФ от 15.05.1991 № 1244-1), согласно которой гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон «О страховых пенсиях») по состоянию на 31.12.2018, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в части 1.1 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к Федеральному закону «О страховых пенсиях». Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона «О страховых пенсиях», или Федеральным законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации») при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости - 10 лет).

Применительно к ст. 28.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-I «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» следует учитывать статью 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31.12.2018, в соответствии с которой право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу п. п. 7 и 8 ч. 1 ст. 13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение, а также постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В разделе IV Закона РФ № 1244-1 законодатель определил особенности пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы, в частности предусмотрел возможность назначения пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста с учетом обстоятельств и продолжительности радиационного воздействия.

Так, гражданам, указанным в пункте 7 части 1 статьи 13 Закона РФ № 1244-1, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью 2 статьи 28.1 этого Закона на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности (статья 33).

Гражданам, указанным в пункте 8 части 1 статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности (статья 34).

Согласно примечанию к статье 35 Закона РФ № 1244-1 первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32-35 настоящего закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30.06.1986, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Судом установлено, что до 01.02.1998 действовал Перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный постановлением Правительства РСФСР от 28.12.1991 № 237-р.

С 01.02.1998 применяется Перечень, утвержденный Правительством Российской Федерации от 18.12.1997 № 1582, с 22.04.2005 - Перечень, утвержденный Правительством Российской Федерации от 07.04.2005 № 197, а с 21.10.2015 - Перечень, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2015 № 1074.

Указанными Перечнями д. Фатнево Болховского района Орловской области в период с 26.04.1986 по 20.10.2015 относилась к зоне проживания с правом на отселение, с 21.10.2015 по настоящее время - к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом. Территория населенного пункта д. <адрес> относится к зоне с льготным социально-экономическим статусом с 26.04.1986 по настоящее время.

Материалами дела подтверждается, что 28.02.2025 ФИО1 обратилась с заявлением в ОСФР по Орловской области с заявлением о назначении государственной пенсии в соответствии со ст. ст. 33, 34 Закона № 1244-1.

Решением ОСФР по Орловской области от 05.03.2025 № ФИО1 было отказано в установлении пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 33, 34 Закона №1244-1 ввиду возникновения права на назначение пенсии по достижении возраста 52 года.

В соответствии с п. 29 Административного регламента предоставления Пенсионным фондом РФ государственной услуги по установлению пенсий (утв. Постановлением правления Пенсионного фонда РФ от 23.01.2019 года № 16п) граждане самостоятельно представляют документы, подтверждающие периоды проживания (работы) в определенных зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом от 15.05.1991 № 1244-1.

ФИО1 предоставила в пенсионный орган следующие документы: паспорт гражданина РФ <данные изъяты> с регистрацией по месту жительства: <адрес> 20.12.2013 по настоящее время, трудовая книжка серии АТ-VII № от 31.08.1995, справка ОМВД РФ по Болховскому району № б/н от 12.11.2024 о регистрации по адресу: <адрес> с 26.01.1984 по 17.02.1993.

По указанным документам:

период проживания в зоне проживания с льготным социально - экономическим статусом составляет 16 лет 01 месяц 29 дней (с 26.04.1986 по 17.02.1993 и с 21.10.2015 по дату подачи заявления), что дает право на снижение пенсионного возраста на 3 года;

период проживания в зоне с правом на отселение составляет 01 год 10 месяцев 01 день (с 20.12.2013 по 20.10.2015), что не дает право на снижение общеустановленного пенсионного возраста.

Согласно справке от 13.03.2025 №, выданной МБОУ «Фатневская общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза ФИО3» ФИО4 обучалась в Фатневской средней школе в период с 01.06.1985 по 20.06.1992. По окончании обучения был выдан аттестат о среднем образовании Б № от 20.06.1992.

Положениями пункта 109 перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного приказом Минтруда России от 04.08.2021 № 538н, определено, что проживание (период постоянного проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства или месту пребывания).

Из представленной справки начальника ОМВД России по Болховскому району от 12.11.2024 ФИО4 согласно архивных сведений домовой книги для прописки граждан проживала по месту жительства по адресу: <адрес> с 26.11.1984 по 17.02.1993.

Таким образом, ни один из представленных документов не подтверждает факт постоянного проживания истца в д. <адрес> в период с 01.09.1985 по 20.06.1992.

В соответствии с п. 7 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение.

Таким образом, для приобретения права на пенсию по старости по нормам ст. 33 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 необходимо постоянное проживание на территории зоны проживания с правом на отселение в течение не менее 4 лет (для права на снижение пенсионного возраста на 1 год).

При изложенных обстоятельствах, суд полагает, что правовых оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 требований об установлении факта проживания с 01.09.1985 по 30.06.1992 в зоне с правом на отселение, о снижении пенсионного возраста на два года по нормам ст. 33 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 не установлено, так как достоверных и достаточных доказательств факта постоянного проживания истца в период с 01.09.1985 по 20.06.1992 в д. Фатнево Болховского района относящейся до 21.10.2015 к территории проживания с правом на отселение в связи с аварией на Чернобыльской АЭС, суду не представлено.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <данные изъяты>, к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации об установлении факта проживания в зоне с правом на отселение в период с 01.09.1985 по 20.06.1992, признании права на досрочное назначение пенсии, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Болховский районный суд Орловской области в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Председательствующий Е.В. Резникова

Мотивированное решение изготовлено 6 ноября 2025 года.