Решение № 2-2853/2018 2-2853/2018~М-2057/2018 М-2057/2018 от 3 сентября 2018 г. по делу № 2-2853/2018

ГАГАРИНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И



дело № 2-2853/2018
04 сентября 2018 года
г. Севастополь
Гагаринский районный суд города Севастополя

под председательством судьи МОЦНОГО Н.В.,

при секретаре судебного заседания ОЧЕРЕТЯНОЙ А.В.,

с участием:

истца ФИО4

представителей ответчика ФИО14, ФИО15,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО4 к Департаменту труда и социальной защиты населения г. Севастополя о восстановлении пропущенного срока для обращения за назначением единовременного пособия при рождении ребенка и ежемесячного пособия по уходу за ребенком, возложении обязанности по выплате пособий,

у с т а н о в и л:

В июле 2018 года ФИО4 обратилась в Гагаринский районный суд города Севастополя с исковым заявлением к Департаменту труда и социальной защиты города Севастополя, в котором просила признать причины пропуска срока, установленного для подачи заявления для назначения единовременного пособия при рождении ребенка и ежемесячного пособия по уходу за ребенком уважительными, восстановить пропущенный срок, обязать ответчика назначить единовременное пособие при рождении ребенка и ежемесячное пособие по уходу за ребенком.

В обоснование заявленных требований ФИО4 указано, что истец неоднократно обращалась в территориальные органы социальной защиты с заявлениями о назначении вышеуказанных пособий, однако письмами Управления труда и социальной защиты населения Нахимовского района ей было отказано в назначении и выплате единовременного пособия при рождении ребенка и ежемесячного пособия по уходу за ребенком – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в связи с пропуском установленного шестимесячного срока для обращения за получением названных пособий.

Вместе с тем истец отмечает, что она была лишена возможности обратиться за назначением приведенных выше пособий в установленный законом срок с предоставлением необходимого пакета документов по законодательству Российской Федерации, поскольку хотя и постоянно проживала на территории города федерального значения Севастополя, однако в связи отсутствием отметки о регистрации места жительства в городе Севастополе в паспорте гражданина Украины вынуждена была предпринимать действия, направленные на получение паспорта гражданина Российской Федерации (обращение в суд с заявлением об установлении факта постоянного проживания на территории города Севастополя по состоянию на 18 марта 2014 года, соблюдение административного порядка признания гражданином Российской Федерации, получение решения УФМС России по Республике Крым и городу Севастополю от 11 апреля 2016 года №122/онг/2016 о признании ФИО4 гражданкой Российской Федерации на основании статьи 5 Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов), до июня 2016 года не имела паспорта гражданина Российской Федерации. В связи с чем, полагая причины пропуска ею срока обращения за назначением пособий уважительными, а отказы территориального органа социального обеспечения незаконными, просит суд восстановить пропущенный срок, обязать ответчика назначить единовременное пособие при рождении ребенка и ежемесячное пособие по уходу за ребенком.

В судебном заседании истец ФИО4 требования иска поддержала по указанным выше основаниям.

Представители ответчика ФИО14 и ФИО15, каждый в отдельности, не усматривали оснований для удовлетворения требований иска по тем мотивам, что указанное истцом основание восстановления срока на обращение в орган социального обеспечения для получения пособий, не является уважительным.

Заслушав пояснения сторон и исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации в Российской Федерации как социальном государстве обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов, пожилых граждан, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ст.7); материнство и детство, семья находятся под защитой государства (ст.38, ч. 1).

Федеральным законом от 19 мая 1995 года N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" установлена единая система государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, которая обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства.

Статьёй 3 указанного Федерального закона в качестве видов государственных пособий гражданам, имеющим детей, предусмотрены, в том числе, единовременное пособие при рождении ребенка, ежемесячное пособие по уходу за ребенком.

В силу статьи 17.2 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" пособие по беременности и родам, единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности, единовременное пособие при рождении ребенка, ежемесячное пособие по уходу за ребенком, а также единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью назначаются, если обращение за ними последовало не позднее шести месяцев соответственно со дня окончания отпуска по беременности и родам, со дня рождения ребенка, со дня достижения ребенком возраста полутора лет, со дня вступления в законную силу решения суда об усыновлении, или со дня вынесения органом опеки и попечительства решения об установлении опеки (попечительства), или со дня заключения договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью, а единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, и ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, - не позднее шести месяцев со дня окончания военнослужащим военной службы по призыву.

Согласно пункту 80 Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от 23 декабря 2009 года N 1012н, пособие по беременности и родам, единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности, единовременное пособие при рождении ребенка, ежемесячное пособие по уходу за ребенком, единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью, единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, и ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, назначаются, если обращение за ними последовало не позднее шести месяцев соответственно со дня окончания отпуска по беременности и родам, со дня рождения ребенка, со дня достижения ребенком возраста полутора лет, со дня вступления в законную силу решения суда об усыновлении (со дня вынесения органом опеки и попечительства решения об установлении опеки (попечительства), со дня заключения договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью), со дня окончания военнослужащим военной службы по призыву.

При этом при обращении лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, за пособием по беременности и родам, ежемесячным пособием по уходу за ребенком по истечении шестимесячного срока обращения за ними решение о назначении пособия принимается территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации при наличии уважительных причин пропуска срока обращения за пособием, определенных Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 января 2007 года N 74 "Об утверждении Перечня уважительных причин пропуска срока обращения за пособием по временной нетрудоспособности, по беременности и родам" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 5 марта 2007 г. N 9019) с изменениями, внесенными Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 5 октября 2009 года N 813н (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 26 октября 2009 года N 15107).

Согласно пунктам 28, 54 Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от 23 декабря 2009 года N 1012н, для назначения и выплаты единовременного пособия при рождении ребенка и ежемесячного пособия по уходу за ребенком представляется в числе прочих копия документа, удостоверяющего личность, с отметкой о выдаче вида на жительство или копия удостоверения беженца (для иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, а также для беженцев) - в случае, если назначение и выплата пособия осуществляются органом социальной защиты населения.

Из правового анализа приведенных норм следует, что вышеуказанные нормативно-правовые акты непосредственно не регулируют отношения, связанные с восстановлением пропущенного шестимесячного срока обращения за единовременным пособием при рождении ребенка и ежемесячным пособием по уходу за ребенком, не содержат каких-либо положений, ограничивающих право лица на обращение в суд с заявлением о восстановлении пропущенных сроков, формальное истечение которых не отменяет право на получение государственных пособий.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО4 является матерью ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (свидетельства о рождении серии I-КМ №545491 и I-КМ №545491, выданные Отделом ЗАГС Нахимовского района города Севастополя Управления ЗАГС города Севастополя 12 октября 2016 года (повторно) (л.д.3-4).

Решением Нахимовского районного суда города Севастополя от 19 мая 2015 года, вступившим в законную силу 22 июня 2015 года, установлен факт постоянного проживания ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на территории города Севастополя в период с 2008 года по настоящее время, в том числе на 18 марта 2014 года (л.д.8-9).

Из письма Отдела по вопросам гражданства, убежища и реадмиссии №2 УФМС России по Республике Крым и г. Севастополю №МС-7468/16 от 20 апреля 2016 года усматривается, что решением УФМС России по Республике Крым и городу Севастополю от 11 апреля 2016 года №122/онг/2016 ФИО4 признана гражданкой Российской Федерации на основании статьи 5 Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов от 18 марта 2014 года. Вместе с ней гражданами Российской Федерации признаны несовершеннолетние дети: ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10).

30 июня 2016 года истцу выдан паспорт гражданина Российской Федерации (л.д.5).

Согласно свидетельствам №2402, №2404 о регистрации по месту пребывания ФИО4 и её несовершеннолетний сын ФИО13 зарегистрированы по месту пребывания по адресу: город Севастополь, <адрес> на срок с 24 ноября 2017 года по 17 июля 2018 года (л.д.6-7).

Письмом Управления труда и социальной защиты населения Нахимовского района исх. №2044/14.1 от 22 июня 2018 года на обращение ФИО4 по вопросу выплаты единовременного пособия по рождению ребенка и ежемесячного пособия по уходу за ребенком ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ, со ссылкой на пункт 80 Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от 23 декабря 2009 года N 1012н, сообщено, что единовременное пособие по рождению ребенка и ежемесячное пособие по уходу за ребенком назначаются, если обращение за ними последовало не позднее шести месяцев соответственно, со дня рождения ребенка и со дня достижения ребенком полутора лет. Иных пунктов предусматривающих восстановление срока выплаты законодательством не предусмотрено.

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального права Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований.

Дав правовую оценку установленным по делу фактическим обстоятельствам дела в совокупности с представленными сторонами в обоснование своих доводов и возражений доказательствами, суд полагает, что истцом своевременно не реализовано право обращения за назначением и выплатой указанных пособий по уважительным причинам, поскольку ввиду отсутствия документа, удостоверяющего личность – паспорта гражданина Российской Федерации, ФИО4 не имела возможности обратиться к ответчику за назначением пособий и представить необходимый пакет документов, после рождения ребенка ФИО8., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, истец для реализации своего права на получение пособий занималась сбором необходимых документов для обращения в УТСЗН, принимала меры для оформления гражданства Российской Федерации, а после получения паспорта гражданина Российской Федерации обращалась письменно за получением пособия в Управление труда и социальной защиты населения Нахимовского района.

Таким образом, принимая во внимание, что шестимесячный срок, установленный для обращения за назначением пособия при рождении ребенка и ежемесячного пособия по уходу за ребенком, пропущен истцом по уважительным причинам, а сам по себе формальный пропуск срока обращения за назначением государственного пособия не может являться основанием для лишения ее права на получение такого пособия, так как пропущенный срок не является пресекательным, суд приходит к выводу о том, что ФИО4 не лишена права на назначение и выплату единовременного пособия при рождении ребенка и ежемесячного пособия по уходу за ребенком, вследствие чего имеются правовые основания для возложения на Департамент труда и социальной защиты населения города Севастополя обязанности рассмотреть вопрос о назначении ФИО4 за счет средств федерального бюджета спорных пособий.

При этом суд исходит из того, что письмо Управления труда и социальной защиты населения Нахимовского района исх.№2044/14.1 от 22 июня 2018 года на обращение ФИО4 по вопросу выплаты единовременного пособия по рождению ребенка и ежемесячного пособия по уходу за ребенком ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ, со ссылкой на пункт 80 Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от 23 декабря 2009 года N 1012н, содержит только одно основание для отказа в предоставлении мер социальной поддержки – пропуск установленного срока.

При решении вопроса о восстановлении срока суд также учитывает, что истец является получателем аналогичных рассматриваемым мер социальной поддержки через Управление труда и социальной защиты населения Нахимовского района г. Севастополя согласно справки № 370 от 29.06.2018 года в связи с рождением дочери ФИО10., ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковое заявление ФИО4 удовлетворить частично.

Восстановить ФИО4 пропущенный срок для обращения за назначением единовременного пособия при рождении ребенка и ежемесячного пособия по уходу за ребенком в связи с рождением ребенка - ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Возложить обязанность на Департамент труда и социальной защиты населения г. Севастополя рассмотреть вопрос о назначении и выплате ФИО4 за счет средств федерального бюджета единовременного пособия при рождении ребенка ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ежемесячного пособия по уходу за ребенком.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в порядке, установленном статьей 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение суда вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано.

Мотивированный текст решения изготовлен 09.09.2018 года.

Председательствующий по делу

судья /подпись/ Н.В. Моцный

Решение не вступило в законную силу

Копия верна:

Судья Гагаринского районного

суда г. Севастополя Н.В. Моцный