Решение № 2А-703/2019 2А-703/2019~М-614/2019 М-614/2019 от 24 сентября 2019 г. по делу № 2А-703/2019

УИД: №

Дело № 2а-703/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 сентября 2019 г. г.Невельск

Невельский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи - Плешевеня О.В.,

при секретаре - Кирьяновой А.А.

рассмотрев, в открытом судебном заседании, административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Невельскому городскому округу, отделению по вопросам миграции ОМВД России по Невельскому городскому округу, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Сахалинской области, Управлению по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Сахалинской области, о признании незаконными действий в выдаче паспорта гражданина Российской Федерации без отчества и места рождения, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

06 сентября 2019 г. ФИО1 обратилась в Невельский городской суд с указанным административным исковым заявлением, по следующим основаниям.

Решением Невельского городского суда от 11 июля 2019 г. признаны незаконными действия Отделения по вопросам миграции ОМВД России по Невельскому городскому округу, выразившиеся в отказе принять ее заявление о замене паспорта гражданина Российской Федерации. Кроме того, на ответчика была возложена обязанность принять ее заявление о замене паспорта гражданина Российской Федерации с целью исправления года рождения на фактический, - ДД.ММ.ГГГГ. После вынесения решения истец обратилась к данному административному ответчику с заявлением о выдаче паспорта и 28 августа 2019 г. он был ей выдан, однако без указания отчества и места рождения. Вследствие этого административному истцу были прекращены выплаты социальных пособий, включая субсидию. Кроме того, она лишена возможности снять денежные средства со счета в ПАО «Сбербанк», фактически оставшись без средств существования. На основании изложенного, со ссылкой на статью 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, просит суд: признать незаконными действия отделения по вопросам миграции ОМВД России по Невельскому городскому округу, выразившиеся в выдаче указанного паспорта; обязать отделение по вопросам миграции ОМВД России по Невельскому городскому округу, ОМВД России по Невельскому городскому округу, выдать ей паспорт гражданина Российской Федерации со всеми сведениями, указанными в ранее выданном ОВД г.Невельска Сахалинской области паспорте серии №, дата выдачи – ДД.ММ.ГГГГ, с датой рождения, - ДД.ММ.ГГГГ

В судебное заседание по делу явилась административный истец ФИО1, представитель ОМВД России по Невельскому городскому округу ФИО4

Иные административные ответчики в суд не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены, ходатайств об отложении дела не заявляли.

При таких обстоятельствах, суд определяет рассмотреть дело в отсутствие указанных участников процесса.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административные исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям.

Представитель ОМВД России по Невельскому городскому округу ФИО4 административные исковые требования не признала по тем основаниям, что при выдаче паспорта ФИО1 отделение по вопросам миграции ОМВД России по Невельскому городскому округу действовало в соответствии с положениями Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от 13 ноября 2017 N 851.

Выслушав участников процесса, исследовав совокупность представленных доказательств, суд приходит к следующему.

Решением Невельского городского суда от 11 июля 2019 г., вступившим в законную силу, частично удовлетворены административные исковые требования заявлению ФИО1 к ОМВД России по Невельскому городскому округу, отделению по вопросам миграции ОМВД России по Невельскому городскому округу о признании незаконными действий, выразившихся в отказе принять документы, возложении обязанности выдать паспорт гражданина Российской Федерации с датой рождения, соответствующей свидетельству о рождении.

Суд признал незаконными действия отделения по вопросам миграции ОМВД России по Невельскому городскому округу, выразившиеся в отказе принять заявление ФИО1 о замене паспорта гражданина Российской Федерации, с возложением на данного административного ответчика обязанности принять указанное заявление с целью исправления года ее рождения на фактический, - ДД.ММ.ГГГГ.

28 августа 2019 г. ФИО1 выдан паспорт гражданина Российской Федерации с датой рождения, - ДД.ММ.ГГГГ, однако без указания отчества и места рождения.

В соответствии с Положением об отделении по вопросам миграции ОМВД России по Невельскому городскому округу, являющегося приложением к приказу ОМВД России по Невельскому городскому округу от 10 января 2019 г. № 7, данное Отделение является структурным подразделением ОМВД России по Невельскому городскому округу, обеспечивающим и осуществляющим в пределах своей компетенции правоприменительные функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции.

К основным функциям Отделения, согласно раздела III Положения, отнесены, в том числе, выдача и замена гражданам Российской Федерации основных документов, удостоверяющих их личность на территории Российской Федерации.

В силу пункта 1 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 г. N 828, паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 151 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от 13 ноября 2017 N 851, на который ссылаются административные ответчики, в случае разночтений записей, произведенных в свидетельстве о рождении, и паспорте, подлежащем замене, в оформляемом паспорте записи в реквизитах "Фамилия", "Имя", "Отчество", "Место рождения" производятся в соответствии с записями, произведенными в свидетельстве о рождении.

Как следует из решения Невельского городского суда от 11 июля 2019 г., в записи акта о рождении ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ отсутствует отчество и место рождения.

Вместе с тем, указаны сведения об отце административного истца, - ФИО2.

Кроме того, из указанного судебного постановления следует, что в последующих актовых записях, в частности, о заключении брака, местом ее рождения указана «<адрес>».

Отчество «ФИО3» и указанное место рождения также присутствуют во всех Формах-1П при выдаче ФИО1 паспорта.

Кроме того, согласно пунктов 150, 153.2.3 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации от 13 ноября 2017 N 851, в случае предоставления гражданином в качестве основания для выдачи или замены паспорта документов, в которых отсутствуют сведения об отчестве, реквизит "Отчество" может быть заполнен на основании документов, содержащих сведения об имени отца гражданина. При отсутствии последних реквизит "Отчество" не заполняется.

В реквизите "Место рождения" записи производятся в именительном падеже и с использованием разрешенных сокращений в соответствии с записями, произведенными в свидетельстве о рождении или паспорте, подлежащем замене.

При таких обстоятельствах, учитывая наличие отчества и места рождения административного истца как в соответствующих актовых записях, так и в Формах-1П, а также в паспорте, выданном ДД.ММ.ГГГГ, - суд приходит к выводу о том, что у отделения по вопросам миграции ОМВД России по Невельскому городскому округу отсутствовали правовые основания для выдачи паспорта без ее отчества и места рождения.

При принятии решения суд также исходит из следующего.

В соответствии с положениями статей 2, 18 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Приведенные положения Основного закона Российской Федерации применительно к данному делу означают, что в случае возникновения неопределенности в толковании норм соответствующего нормативного правового акта отделение по вопросам миграции ОМВД России по Невельскому городскому округу при выдаче ФИО1 паспорта гражданина Российской Федерации должно было исходить из данных конституционных принципов, в целях соблюдения прав административного истца, с учетом указания во всех ранее выдаваемых ей документах ее отчества и места рождения.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение, в частности, об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При таких обстоятельствах, суд принимает решение о признании незаконными действий отделения по вопросам миграции ОМВД России по Невельскому городскому округу, выразившихся в выдаче ФИО1 паспорта гражданина Российской Федерации без указания ее отчества и места рождения.

С учетом изложенного, суд принимает решение о возложении на данного административного ответчика обязанности выдать административному истцу паспорт гражданина Российской Федерации с указанием ее отчества, - «ФИО3» и места рождения, - «<адрес>».

В силу части 2 статьи 188 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам.

При таких обстоятельствах, с учетом заявления ФИО1 об обращении решения к немедленному исполнению, принимая во внимание ее доводы о прекращении получения социальных выплат и невозможности распорядиться денежными средствами на счете в банковском учреждении, - суд обращает решение к немедленному исполнению.

В порядке части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд возлагает на данного административного ответчика обязанность, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, - сообщить о его исполнении в Невельский городской суд и административному истцу.

В удовлетворении требований к ОМВД России по Невельскому городскому округу, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Сахалинской области, Управлению по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Сахалинской области - суд отказывает, поскольку возлагать на данные органы государственной власти соответствующие обязанности у суда нет оснований.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО1 к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Невельскому городскому округу, отделению по вопросам миграции ОМВД России по Невельскому городскому округу, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Сахалинской области, Управлению по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Сахалинской области, о признании незаконными действий в выдаче паспорта гражданина Российской Федерации без отчества и места рождения, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, - удовлетворить частично.

Признать незаконными действия отделения по вопросам миграции ОМВД России по Невельскому городскому округу, выразившиеся в выдаче ФИО1 28 августа 2019 г. паспорта гражданина Российской Федерации без указания ее отчества и места рождения.

Обязать отделение по вопросам миграции ОМВД России по Невельскому городскому округу выдать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, паспорт гражданина Российской Федерации с указанием ее отчества, - «ФИО3» и места рождения, - «<адрес>».

Решение в части возложения обязанности на отделение по вопросам миграции ОМВД России по Невельскому городскому округу выдать ФИО1 паспорт гражданина Российской Федерации с указанием ее отчества и места рождения, - подлежит немедленному исполнению.

Обязать отделение по вопросам миграции ОМВД России по Невельскому городскому округу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, - сообщить о его исполнении в Невельский городской суд и ФИО1

В удовлетворении административных исковых требований к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Невельскому городскому округу, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Сахалинской области, Управлению по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Сахалинской области, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Невельский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 30 сентября 2019 г.

Председательствующий судья О.В.Плешевеня