Решение № 2А-279/2021 2А-279/2021~М-221/2021 М-221/2021 от 12 июля 2021 г. по делу № 2А-279/2021

Дело № 2а-279/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 июля 2021 года г.Обоянь

Обоянский районный суд Курской области в составе председательствующего судьи Романенко И.М.,

рассмотрев в порядке упрощённого производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Обоянского района Курской области к Администрации муниципального образования «город Обоянь» Курской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по устранению допущенных нарушений,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Обоянского района Курской области обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования «город Обоянь» Курской области (далее МО «город Обоянь») о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по устранению допущенных нарушений. Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой Обоянского района Курской области проведена проверка исполнения требований жилищного законодательства, в ходе, которой установлено, что на территории г.Обоянь Курской области отсутствует специализированный жилищный фонд в виде жилых помещений маневренного фонда, что нарушает права граждан, проживающих в непригодных жилых помещениях, представляющих опасность для жизни и здоровья, а также граждан, оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения. В связи с выявленными нарушениями закона прокуратурой района 01 июня 2020 года в адрес администрации МО «город Обоянь» внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства, которое рассмотрено и удовлетворено, администрацией города принято решение о включении расходов на создание маневренного фонда при формировании бюджета на 2021-2023 годы, однако финансовые средства на создание маневренного жилого фонда в бюджете на 2021 год не предусмотрены. На жилищном учете в органе местного самоуправления состоит 321 лицо, проживающее на территории г.Обояни и нуждающиеся в улучшении жилищных условий. На территории г.Обояни расположено 22 аварийных дома, которые подлежат сносу: <адрес>. В указанных домах проживает 321 человек, при этом администрацией меры по созданию маневренного жилищного фонда не принимаются. Бездействие администрации МО «город Обоянь» нарушает конституционные права на жилище неопределенного круга лиц, представляющих опасность для жизни и здоровья, а также граждан, оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения. На основании изложенного, прокурор просит признать незаконным бездействие администрации МО «город Обоянь», выразившееся в непринятии мер к созданию маневренного жилищного фонда на территории г.Обояни и обязать администрацию МО «город Обоянь» в течение 7 месяцев со дня вступления решения в законную силу принять меры к созданию на территории г.Обояни маневренного жилищного фонда, размер которого определить в порядке, предусмотренного ЖК РФ, Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26 января 2006 года, №42.

В судебное заседание представитель административного истца прокуратуры Обоянского района Курской области и представитель административного ответчика Администрации муниципального образования «город Обоянь» Курской области, будучи извещенными о рассмотрении дела надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

На основании ч.7 ст.150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного истца и административного ответчика, в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.40 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано право на жилище.

В силу ч.1 ст.1 ЖК РФ, жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Согласно п.6 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии с п.3 ч.2 ст.19 ЖК РФ муниципальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Согласно пп.1, 9 ст.14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление муниципального жилищного контроля. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

В силу п.3 ч.1, ч.2 ст.92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе, жилые помещения маневренного фонда. В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

В соответствии со ст.95 ЖК РФ в муниципальной собственности находится маневренный жилищный фонд, предназначенный для временного проживания: граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Судом установлено, что в соответствии с реестром аварийных домов на территории г.Обояни расположено 22 аварийных дома, которые подлежат сносу: <адрес>

В указанных домах проживает 321 человек, при этом администрацией меры по созданию маневренного жилищного фонда не принимаются.

Прокуратурой Обоянского района Курской области 01 июня 2020 года в адрес ответчика вносилось представление об устранении нарушений жилищного законодательства.

Согласно сообщению, подготовленному главой г.Обояни от 07 июля 2020 года, маневренный жилищный фонд у администрации города Обояни отсутствует по причине отсутствия в бюджете муниципального образования «город Обоянь» Обоянского района Курской области финансовых средств на приобретение жилых помещений для формирования маневренного жилого фонда. Администрацией города Обояни принято решение о включении расходов на указанные цели при формировании бюджета МО «город Обоянь» Обоянского района Курской области на 2021-2023 годы.

Из сообщения главы города Обояни от 17 февраля 2021 года в бюджете МО «город Обоянь» Обоянского района Курской области на 2021 год отсутствуют средства на приобретение маневренного жилого фонда.

В п.6 ч.1 ст.3 Устава МО «город Обоянь» Обоянского района Курской области указано, что к вопросам местного значения относятся обеспечение проживающих на территории города Обояни и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Отсутствие жилых помещений маневренного фонда свидетельствует о бездействии администрации МО «город Обоянь» и ведет к существенному нарушению конституционных и жилищных прав граждан на нормальные условия проживания, создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих в МО «город Обоянь» и оказавшихся в ситуации, когда в силу определённых обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения.

Учитывая указанные обстоятельства и требования закона, суд приходит к выводу о том, что на административного ответчика, как органа местного самоуправления, возложена обязанность по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, заключающееся в создании на территории МО «город Обоянь» специализированного маневренного жилого фонда, состоящего из конкретных жилых помещений (помещения).

Отсутствие маневренного жилого фонда, нарушает конституционные права граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации (в связи с утратой жилых помещений вследствие чрезвычайных ситуаций, при проведении капитального ремонта занимаемых гражданами жилых помещений, в случае утраты жилого помещения и по другим основаниям).

Суд приходит к выводу о наличии бездействия Администрации муниципального образования «город Обоянь», выразившегося в отсутствии маневренного фонда, поскольку обязанность по созданию маневренного жилищного фонда законом не поставлена под условие реальной нуждаемости и необходимости создания в каждом муниципальном образовании маневренного фонда и не освобождает Администрацию муниципального образования «город Обоянь» от исполнения возложенной на нее Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обязанности по созданию маневренного жилищного фонда и не может служить основанием для отказа гражданам в реализации их прав, гарантированных Конституцией Российской Федерации и федеральным законом.

Суд считает необходимым возложить обязанность по созданию маневренного жилищного фонда на администрацию МО «город Обоянь», как на собственника муниципального жилья.

В административном исковом заявлении истец просит суд установить период, равный семи месяцам с момента вступления решения суда в законную силу, в течение которого ответчик должен создать маневренный фонд, данный срок по мнению суда является разумным. Кроме того, Администрация МО «город Обоянь» не будет лишена права на обращение в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.

Принимая во внимание установленные обстоятельства, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Согласно ст.333.36 НК РФ прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются.

Учитывая, что в соответствии с пп.19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются, судебные издержки взысканию с административного ответчика не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление прокурора Обоянского района Курской области к Администрации муниципального образования «город Обоянь» Курской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по устранению допущенных нарушений, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «город Обоянь» Обоянского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к созданию маневренного жилого фонда на территории города Обоянь Обоянского района Курской области.

Обязать Администрацию муниципального образования «город Обоянь» Обоянского района Курской области в течение семи месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к созданию на территории города Обояни маневренного жилищного фонда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Обоянский районный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий